各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，毫不動搖地鼓勵、支持和引導我省民營經濟加快發展，現提出如下意見。
一、堅定信心，促進民營經濟加快發展
1民營經濟已成為我省經濟社會發展的重要支撐力量。2015年，全省民營經濟增加值9630.16億元，占GDP比重53.4%；從業人員706.5萬人，占就業人員總數73.6%。民營經濟轉型升級扎實推進，發展層次逐步提高，在穩增長、調結構、促就業、惠民生等方面發揮了不可替代的重要作用。同時，也存在民營經濟整體實力和綜合競爭力不強，縣域民營經濟發展相對滯后、民間投資信心不足等突出問題，民營經濟發展環境有待進一步改善，發展質量和效益有待進一步提升。省委、省政府高度重視新常態下民營經濟發展，提出要把發展民營經濟作為實現“追趕超越”的重要著力點。各地、各部門要切實將思想認識統一到黨中央、國務院和省委、省政府對民營經濟的定位上，客觀評價民營經濟和民營企業家的地位和貢獻，了解訴求、傾聽呼聲，在深入實施西部大開發戰略、推進“一帶一路”和自貿區建設的大背景下，以政策為依據，以問題為導向，對癥施策、精準發力，毫不動搖地促進民營經濟加快發展。
2著力構建“親”“清”新型政商關系。習近平總書記系列重要講話特別是今年全國“兩會”期間在民建、工商聯界委員聯組會上的重要講話，為我們加快發展民營經濟進一步指明了方向、提供了遵循。全省各級政府要站在全局和戰略的高度，充分認識加快民營經濟發展的重要性和緊迫性，深刻領會“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的精神實質，著力構建新型政商關系，切實做到在促進民營經濟發展上立場堅定，在政治待遇上公平一致，在管理服務上一視同仁。要及時了結因政策因素形成的歷史遺留問題，為民營企業消除后顧之憂，幫助其輕裝上陣、放心發展、放手發展。要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提升民營經濟發展質量和效益為核心，優化環境、精準扶持，釋放潛力、激發活力，加快培育一大批民營經濟骨干企業。到2020年，民營經濟在數量、規模、結構、效益上實現新的突破，非公有制經濟增加值占全省GDP比重達到58%左右，對全省發展的支撐、促進作用顯著增強。
二、多措并舉，培育和壯大民營骨干企業
3進一步放寬發展領域。按照“非禁即入”要求，全面落實各項政策規定，促進民營經濟發展壯大。支持民間資本進入民用機場、電信、油氣勘探開發、互聯網視聽、國防科技工業等領域。支持民間資本參與基礎設施和公共服務領域的PPP項目，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、基金以及政府投資股權少分紅、不分紅等方式支持民營企業項目實施，提高民間資本投資回報。定期制定發布民營經濟優先發展領域項目投資目錄和政府采購清單。（省發展改革委、省財政廳、省中小企業局等負責）
4鼓勵扶持民營企業梯隊成長。按照“育小、扶中、抓大”的思路，組織實施中小企業梯隊成長培育行動計劃，對確認為行業、成長、創業“三星”民營企業的項目，省級中小企業專項資金給予優先支持。指導推動個體工商戶轉為公司制企業，轉型后的企業辦理土地使用權更名和設備等所有權更名時，投資主體、經營場所、經營范圍不變的，免收交易手續費；辦理房屋所有權更名的，對小微企業免收房屋交易手續費。加大力度促進工業小企業升為規模以上企業，力爭每年新增規模以上工業企業500戶以上，省級對每戶新增企業獎勵10萬元，市、縣財政應視財力再給予獎勵。加快培育一批有條件做大做強的民營骨干企業。省財政安排10億元，專項用于支持民營企業生產性投資項目，2016年9月1日起，根據一年內實際新增固定資產貸款額給予同期銀行貸款基準利率50%的貼息。對首次入圍“中國500強”“中國民企500強”的民營企業，以及年銷售收入首次達到1000億元、500億元、100億元的民營企業，省政府分別給予獎勵。（省工業和信息化廳、省財政廳、省中小企業局、省發展改革委、省工商局等負責）
5引導支持大企業和軍工企業與省內民營企業開展協作配套。鼓勵大企業在原料供應、研發生產、市場銷售等環節與民營中小企業建立穩定的協作關系，發展配套產品，形成產業集群。建立汽車配套產業聯盟，組織省內汽車零部件企業與吉利汽車、陜汽控股、躍迪新能源等企業加強對接協作，力爭省內配套率達到40%以上。穩步推進專用裝備、機床工具、航空航天等領域產業配套發展，著力提高重大工程項目省內配套率。將民營企業重點產品列入省內企業配套協作指導目錄，支持民營企業參加重大工程項目協作配套推進活動。穩步擴大軍工外部協作，爭取全年新增50家民營企業進入武器裝備科研生產與維修領域。積極開展軍工科研院所企業化改革試點，對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位，按實際科研項目經費的20%、最高不超過300萬元給予補助。對取得軍貿出口生產任務的民口單位，按實際研發投入的20%給予補貼。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省國資委、省國防科工辦、省中小企業局等負責）
6鼓勵支持科技型民營企業加快發展。鼓勵民營企業依托高校建立深度融合的新型研發中心、設立聯合基金，省上按總額20%比例出資支持。鼓勵民營研發中心科技成果在省內優先轉化，對成功實現轉化的重大科技成果，根據產業化規模和納稅總額，給予成果供給方和吸納方的民營企業總額合計30%、最高不超過150萬元的補助。對民營企業自主研發生產并投向市場的省內首臺套產品，按其銷價的5%、最高不超過50萬元給予獎勵。建立科技型企業成長培育庫，支持科技型民營企業對接中省重大科技戰略部署，突破關鍵核心和產業化技術，占領發展制高點。大力培育一批“瞪羚企業”，對新認定的“瞪羚企業”提供一定額度免息周轉資金，結合科技計劃項目的無償資助、優先股低息貸款等多種方式促進快速成長。優先支持科技型企業申報國家和省級技術創新示范企業、省級認定企業中心、國家級工程技術研究中心等創新平臺以及相關項目資金。（省科技廳、省工業和信息化廳、省中小企業局、省財政廳等負責）
7鼓勵支持民營企業積極參與開放型經濟發展。引導民營企業積極參與陜西自貿區建設發展。支持我省優勢民營企業實施境外并購，建立研發營銷基地，開展國際產能合作，抱團到“一帶一路”沿線國家和地區創辦企業、興辦產業園區。支持民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷網絡開拓國際市場，加快培育跨國企業和國際知名品牌。支持我省民營企業與全國知名民營企業合作發展，積極引進省外、境外企業家、戰略投資者以及技術和管理人才來陜投資興業。對民營企業與國內外知名企業合作興辦的控股企業，省級相關專項資金按投資額的一定比例給予項目補助；對中國民企500強在陜西建立總部或區域性分支機構的，省政府給予100萬元獎勵。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省中小企業局、省工業和信息化廳等負責）
8鼓勵支持民營企業發展新經濟和現代服務業。鼓勵民營企業加快應用新技術、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，重點支持工業互聯網、數字化、虛擬化、網絡化、智能化等新技術新產品的開發，支持網絡眾包、異地協同設計、規?；瘋€性化定制、精準供應鏈管理等新業態發展，支持總集成總承包、集成式智能創新、電子商務等新模式的推廣，幫助民營企業打造競爭新優勢。支持傳統行業民營企業提升發展層次、加快轉型升級，發展研發、咨詢、設計、物流等現代服務業，發展社區服務、便民商業、文化創意、健康養老等生活性服務業。對民營非營利性醫療養老機構，免征土地復墾費、土地閑置費、耕地開墾費、土地登記費等4項行政事業性收費；對民營營利性醫療機構，減半征收上述收費項目，屬于小微企業的，按照對小微企業免征行政事業性收費的有關規定執行。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省中小企業局等負責）
9鼓勵民間資本進入金融業。支持符合條件的民營企業發起設立民營銀行、集團財務公司、小額貸款公司、典當行、融資租賃公司等機構。鼓勵民間資本參股金融租賃公司、消費金融公司、村鎮銀行等機構，參與全省農村信用社改革改制。（省金融辦、省商務廳、陜西銀監局、人民銀行西安分行等負責）
三、破解融資難題，著力降低成本
10繼續加大信貸投放力度。各銀行業金融機構要繼續提高小微企業貸款比重，增加服務小微企業的科技支行、小微支行等特色支行數量，擴大覆蓋面。對商業銀行科技支行實行不考核存款的保護期政策。推動和發展內外部投貸聯動業務，加大對科創企業的信貸支持力度。進一步下放小微企業信貸審批權。加強對縣域民營企業的信貸支持?？h域法人金融機構新增存款主要用于支持當地小微民營企業。支持符合條件的法人機構發行“三農”、小微企業金融債券。研究出臺具體政策，鼓勵國有企業將用于理財產品的資金以委托貸款或直接參股擔保公司的方式支持民營企業發展。充分發揮人民銀行應收賬款融資平臺系統作用，有針對性地解決為大企業配套的上下游中小企業的融資問題。（陜西銀監局、人民銀行西安分行、省財政廳、省金融辦、省國資委等負責）
11積極創新金融產品。金融機構要結合民營企業發展需求，加快開發新的金融產品和服務項目，積極推廣“稅銀通”、創業貸、投聯貸等做法，推廣應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、保理業務、出口退稅賬戶托管貸款、法人代表個人財產擔保貸款、聯保協議貸款、質押、保證貸款、公司擔保職工自然人貸款等金融產品。適當提高土地、房產、林權、知識產權等抵押率，擴大信貸投放。嚴禁金融機構通過“以貸轉存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止抽貸、壓貸和斷貸。建立企業轉貸應急機制，對有訂單、有效益但短期資金緊張的企業，采取收回再貸、續貸展期、資產置換等方式予以支持。大力發展以企業互助基金為風險緩釋手段的信貸產品；探索建立適合民營經濟特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度。（人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西保監局、省金融辦、省財政廳等負責）
12支持民營企業擴大直接融資。加強培訓輔導，支持和引導民營企業用好企業債券、公司債券、非金融企業債務融資等直接融資工具。積極推動有實力有條件的民營企業在主板、中小板、創業板上市，在“新三板”“新四板”掛牌。鼓勵指導貧困縣具備條件的民營企業用好中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的相關優惠政策，在多層次資本市場融資。對在境內外主要證券交易機構首次公開發行股票并上市的企業給予100萬元一次性補助；對新進入“新三板”掛牌企業給予50萬元一次性補助；對成功發行債券的企業，根據融資額度給予最高不超過40萬元的獎勵；對重點上市后備企業，給予100萬元上市前期費用補助。對在陜西股權交易中心掛牌、融資、交易的企業，減半收取掛牌費并按融資額度給予不超過20萬元的獎勵。（省金融辦、陜西證監局、省發展改革委、省財政廳、省中小企業局等負責）
13建立完善融資擔保體系。整合組建省中小企業信用再擔保集團公司，提高擔保機構、再擔保機構對民營企業的擔保能力。各設區市政府要積極推進現有融資擔保機構的整合重組，加快組建1至2家注冊資本不低于10億元的政府性融資擔保機構。各級財政要通過股權投入、風險補償、獎補等形式，支持融資擔保機構和再擔保機構發展。（省金融辦、省金融控股集團、省財政廳和各設區市政府等負責）
14切實降低企業制度性成本。全面落實中、省降成本各項規定，著力降低行政審批成本、涉企收費，降低社會保險費率、住房公積金繳存比例，降低企業用地、用電、用氣、用熱等成本，降低交通運輸收費和物流成本。對有特殊困難而不能按期繳納稅款且符合稅法規定條件的民營企業，經省級稅務機關批準可以延期繳納稅款，最長不得超過3個月。對民營企業發生的符合規定的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合稅法規定條件的，可依法給予減免。民營企業為生產經營活動依法舉借資金所發生的利息支出及相關費用，按稅法規定準予在企業所得稅前按規定扣除。企業獲得的財政扶持資金，符合稅法規定的可作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。創業投資企業采取股權投資方式投資未上市的中小高新技術企業2年以上的，在持有股權滿2年的當年，可以按照其投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。全面推開資源稅改革，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零。（省國稅局、省地稅局、省財政廳、省發展改革委、省工商局等負責）
15加大財政扶持力度。省、市、縣各級財政要根據財力狀況，加大對中小企業發展投入，支持小微企業創業創新基地市縣建設、縣域工業集中區標準廠房建設、中小企業公共服務體系及平臺建設，支持民營中小企業技術創新、產品開發、市場開拓、上市融資及政策性融資擔保服務獎補等。積極探索以市場化方式放大省級中小企業發展基金規模，提高財政資金使用效益。推動市、縣建立本級中小企業發展基金。在省級產業發展母基金引導下，以市場化方式設立縣域工業集中區創業投資引導基金，支持工業集中區加快發展。鼓勵有實力的民營企業發起和參與成立陜西民營企業聯合投資公司，以資本為紐帶，撬動金融和社會資本合力助推民營經濟發展。（省財政廳、省中小企業局、省工商聯、省金融辦等負責）
四、完善服務體系，激發市場主體活力
16健全公共服務體系。發揮“互聯網+”作用，進一步加強省、市、縣三級中小企業公共服務平臺建設，逐步形成體系完善、功能齊全、覆蓋主導產業和重點企業的服務體系。鼓勵社會力量和專業資源參與中小企業公共服務平臺建設，推進資源共享。支持高校和社會教育資源與民營企業開展校企合作，為民營企業培育人才。進一步優化民營企業維權服務，暢通民營企業投訴渠道，及時回應民營企業合理訴求。（省中小企業局、省發展改革委、省工商聯、省教育廳等負責）
17完善信用信息體系。全省各級政府及有關部門要加快整合現有信用平臺資源，建立和完善涵蓋金融、工商、稅收、環保、質監、海關等多個領域的綜合性信用平臺，從根本上解決金融機構與民營企業信息不對稱問題。加快建立企業誠信評價機制和獎懲制度，定期發布企業誠信“紅黑榜”，引導民營企業強化誠信意識，培育信用文化，積極履行社會責任，努力實現和諧發展。（人民銀行西安分行、省發展改革委、省中小企業局等負責）
18加快小微企業創業創新基地發展。鼓勵支持各類開發區、工業集中區和大專院校、科研院所、社會機構創辦小微企業創業創新基地、科技孵化器。重點抓好50個示范縣域工業集中區建設。切實用好國家支持資金，抓好西安市小微企業創業創新基地城市示范項目建設?！笆濉逼陂g，力爭小微企業創業創新基地建設實現縣（市、區）全覆蓋，力爭工業和信息化部認定15個國家級示范基地。對確定的省級小微企業創業創新示范市（縣）給予不低于400萬元的獎勵，對獲得省級認定的小微企業創業創新示范基地給予50萬元獎勵。（省中小企業局、省財政廳等負責）
五、加強組織協調，優化發展環境
19強化組織協調機制。全省各級政府要進一步建立健全促進民營經濟發展工作協調機制，細化明確各單位職責任務，及時研究解決民營經濟發展中的困難和問題。要切實加強民營企業和商會組織黨的建設，充分發揮民營企業黨組織的戰斗堡壘、政治核心、政治引領作用。(省促進非公有制經濟發展工作領導小組負責)
20提升服務保障水平。深入推進“放管服”改革，簡化工作程序，優化辦事流程。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度改革，實施各類經營許可證負面清單管理，積極推進“證照分離”試點。開展簡易注銷登記改革，加快電子營業執照應用，逐步實現全程電子化登記管理。各級政務服務中心要設立審批服務代辦窗口，健全代辦機制，對民營企業辦理相關審批手續提供全程代辦、無償代辦。全面推行“雙隨機一公開”，健全執法聯動響應和協作機制，提高行政監管效能。（省編辦、省工商局、省發展改革委等負責）
21強化目標責任考核。把促進民營經濟發展納入全省各級政府年度目標考核，把主要指標完成情況作為全省各級政府和領導班子年度考核的一項重要內容。省級有關部門要根據各自職能，制定扶持民營經濟的具體措施。各市、縣政府要進一步完善統計監測制度和鼓勵激勵機制，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業真正增強獲得感。（省委考核辦、省統計局、省中小企業局等負責）
22加強輿論宣傳和督促檢查。各類新聞媒體要采取靈活多樣的方式大力宣傳中、省支持民營經濟發展的重大部署和相關法規政策，宣傳民營經濟的重要地位和作用，宣傳各地發展民營經濟的先進經驗和做法，宣傳優秀民營企業家先進事跡。省促進中小企業（非公有制經濟）發展工作領導小組要定期開展對各項政策落實情況的督查評估，激勵先進、鞭策后進，努力營造凝心聚力共促民營經濟加快發展的良好社會氛圍。（省委宣傳部、省中小企業局等負責）
陜西省人民政府
2016年10月14日
