各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
楊凌示范區是我省首批統籌城鄉發展試點區，承擔著探索城鄉發展一體化經驗的重要職責。為加快推進楊凌示范區城鄉一體化發展，現提出如下意見：
一、堅持創新發展，不斷增強發展動力
（一）創新區校融合發展方式。完善區校共建機制，推動楊凌示范區與西北農林科技大學、楊凌職業技術學院在城鄉功能布局、基礎建設、示范推廣、產業發展等方面融合發展。支持區校聯合制定人才引進等相關配套政策，吸引和培養一批學科領軍人物和創新團隊。以建設世界知名大學城為目標，加強城市風貌設計和規劃管控，積極推廣街區制，實現校園內部道路公共化、設施社會化，打造“城中有校、校中有城”融合發展的特色大學城。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳負責)
（二）提高科技創新能力。支持西北農林科技大學建設一流學科、一流大學，支持楊凌職業技術學院建設一流職業學院。支持西北農林科技大學建設旱區農業水科學與水工程國家重點實驗室等科研平臺。加大省級科技項目投入力度，支持楊凌示范區建設現代農業產業科技創新中心。支持國內高等院校和科研院所在楊凌示范區設立研發機構、試驗示范基地，加強區域協同創新。實施農業科技創新工程，在生物育種、生態修復、農業節水等關鍵領域開展科研攻關，實現重點突破。(省教育廳、省科技廳負責)
（三）加快建設創業型城市。支持楊凌示范區申報國家自主創新示范區試點和國家小微企業創新創業基地示范城市，著力打造小微企業集聚區。發揮省產業發展基金、新興產業創業投資基金的引導作用，建立健全政府資本、企業資本、社會資本多元化支持創業的體制機制。加快眾創田園、星創天地、西北農林科技大學青年農業眾創空間、楊凌農業創意與研發設計基地等建設，大力推動大眾創業、萬眾創新，構建具有楊凌特點的創新驅動發展格局。(省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳負責）
（四）建設農村金融改革試驗示范區。支持楊凌示范區申報全國農村金融改革試驗區。發揮楊凌示范區體制機制優勢，建立楊凌農科金融服務體系。理順楊凌農商銀行管理體制，建立健全法人治理結構，推進轉型為跨區域、有特色的農科銀行。支持楊凌示范區聯合神州數碼集團有限公司設立新農銀行。鼓勵符合條件的企業在楊凌示范區設立融資租賃公司，發展農機具融資租賃業務。積極推行農村土地承包經營權、宅基地使用權、農民住房財產權抵押擔保貸款試點。支持楊凌示范區籌建小額貸款、融資租賃、農業保險公司，培育發展新型農村金融主體。支持楊凌示范區創新農業保險體系，開展蔬菜產量、農產品價格指數、農村小額信貸保證保險、農民養老健康保險等涉農保險業務，進一步拓展“三農”保險范圍。支持楊凌示范區產業化龍頭企業享受產業鏈金融普惠政策，解決融資難、融資貴問題。(省國土資源廳、省農業廳、省金融辦、陜西銀監局、陜西保監局負責）
二、堅持協調發展，推進“四化同步”
（五）統籌推進城鄉發展。支持楊陵區開展省級新型城鎮化試點，為全省探索可復制、可推廣的經驗和模式。支持楊凌示范區實施經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉建設規劃“多規合一”，優化空間布局，協調推進“一城、兩鎮、五個新型社區”一體化發展。繼續支持五泉鎮、揉谷鎮省級重點示范鎮建設，加快實現基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。積極爭取中央車輛購置稅收入補助地方資金，加快扶楊眉一級公路、G344國道等項目建設，打造以楊凌示范區為中心向周邊輻射的區域性交通中心路網格局。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳負責）
（六）打造涉農工業發展戰略高地。支持楊凌國家級生物醫藥產業基地建設，打造生物醫藥產業鏈。加大省級農產品加工貿易示范園區建設力度，打造農產品精深加工中心、企業集群集聚中心、技術研發轉化中心、三產融合展示中心、倉儲物流集散中心。加快楊凌農機裝備制造產業園建設，引導一批國內外知名農機裝備企業入園。（省工業和信息化廳、省農業廳、省商務廳負責）
（七）推進現代農業提質增效。加快楊凌種子產業園建設，引導省內有發展潛力的種子企業聚集，開展主要農作物生物育種、技術研發、種質資源創新，培育一批國家級育繁推一體化種業集團。加快楊凌現代農業示范園區建設，推動技術、資金、土地等生產要素聚集，擴大示范效應，進一步提升和釋放“楊凌農科”品牌價值。支持楊凌示范區創建國家級電子商務示范基地。加快建設現代農莊集群，大力發展健康休閑、生態旅游、創意農業、農業展會等新興服務業，促進一二三產業融合發展。（省農業廳、省商務廳、省旅游局負責）
（八）加快信息化建設步伐。支持楊凌示范區“智慧城市”建設，提升網絡基礎設施水平，發展城市管理、民生服務智慧應用。推進不動產登記基礎信息平臺建設，實現信息互聯互通、共享查詢。加快楊凌示范區“智慧農業”建設，著力發展基于大數據、云計算和智能化的農業數據產業。支持楊凌現代農業電商產業園發展，建設國內領先的楊凌“農科城”互聯網運營中心。通過“互聯網+”提升改造傳統產業，發展新業態，推動信息化與新型工業化、城鎮化、農業現代化融合發展。（省科技廳、省工業和信息化廳、省農業廳、省商務廳負責）
三、堅持綠色發展，建設現代田園城市
（九）營造生態宜居綠色家園。支持楊凌示范區創建國家級生態園林城市，全面完成隴海鐵路、西寶高鐵、西寶高速沿線綠化生態長廊建設，加快城鄉公共綠地、景觀園林建設，推進城市建筑與生態景觀融合，建立城市園林生態體系。全面推行綠色建筑，積極發展綠色、低碳循環經濟，培育節能環保型新興產業，開發綠色產品、綠色服務、綠色品牌。（省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳負責）
（十）創建全國水生態文明城市。按照“關中留水”要求和海綿城市建設理念，大力實施“水潤楊凌”工程，支持楊凌示范區在全省率先開展渭河生態區建設。全面啟動“三河、兩渠、五湖、四濕地”建設，實施水系連通、水生態修復、雨水收集及調蓄、易澇點改造等項目，完善城鄉配水調蓄及管網系統，彰顯“農科水韻、生態楊凌”特色。（省住房城鄉建設廳、省水利廳負責）
（十一）加大環境保護力度。支持楊凌示范區建設農業清潔生產示范區，整鎮連片推進村莊人居環境整治。支持楊凌示范區實施種養結合循環農業示范工程，開展農業廢棄物綜合利用新技術研發和應用。大力實施渭河水污染防治鞏固提高三年行動計劃，穩步提升干流、支流水質。支持楊凌垃圾綜合處理廠和第二污水處理廠建設，實現無害化處理和資源化利用。深入推進節能降耗工作，全面落實能耗強度和能源消費總量控制制度。（省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳負責）
四、堅持開放發展，在更高層次上發揮示范帶動效應
（十二）加大農業科技示范推廣力度。支持國家（楊凌）農業技術轉移中心、農產品檢驗檢測中心、農產品認證中心、國家（楊凌）旱區植物品種權交易中心等建設，發揮國家農業科技園區協同創新戰略聯盟、全國高校新農村發展研究院協同創新聯盟作用，提高農業科技創新示范帶動能力。支持楊凌示范區開展農業科技扶貧，在省內國家扶貧開發工作重點縣實現農業科技示范基地全覆蓋。支持楊凌職業農民培訓中心建設、楊凌示范區與西北農林科技大學共建農民發展學院，大力培育新型職業農民。加快建設楊凌國際會展新城，提升展會質量和水平，打造“百年農高會”品牌。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業廳、省扶貧辦負責）
（十三）建設絲綢之路經濟帶現代農業國際合作中心。支持楊凌示范區聯合絲綢之路沿線農業大學和科研機構，組建絲綢之路經濟帶現代農業研究中心。加強中國（楊凌）旱作農業技術援外培訓基地建設，搭建省內企業與“一帶一路”沿線國家合作平臺。建設絲綢之路經濟帶農業展示園，舉辦絲綢之路經濟帶農業發展論壇。大力實施“走出去”戰略，加快建設中哈現代農業示范園、中哈蘋果品種改良工程中心、中吉旱作農業及節水灌溉技術聯合實驗室，把楊凌示范區打造成為國際農業科技合作的重要平臺。（省教育廳、省科技廳、省農業廳、省商務廳、省外事辦負責）
（十四）加強與農業發達國家合作。支持加快陜西自貿區楊凌片區建設。深化楊凌示范區與美國、澳大利亞、加拿大、以色列等農業發達國家的科技合作，推進中美農業科技園、中澳優質肉牛養殖示范基地、中加以農業科技創新合作基地、中以節水技術示范園等項目建設，建立穩定的合作協調機制，不斷提高楊凌示范區農業科技創新和成果轉化能力。（省科技廳、省農業廳、省商務廳、省外事辦負責）
五、堅持共享發展，增進群眾福祉
（十五）完善城鄉一致的政策體系。加快戶籍制度改革，全面實現戶籍人口“市民化”。加大財政資金投入力度，完善養老、教育、醫療、文化等社保制度和公共服務，實現全域居民基本權益均等化。加快實施城中村和棚戶區改造，改善城鎮居民住房條件。建設新型農村社區，實現建筑形態民居化、農民增收產業化。加快鎮村綜合改革，引導農民進城進鎮進社區。（省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳負責）
（十六）加快推進公共服務均等化。優化教育資源配置，全面普及學前教育和高中階段教育，推進義務教育標準化建設。建設楊凌體育文化產業園，完善網球、水上運動等設施，積極承接第14屆全國運動會相關賽事。協調省內三級甲等醫院和重點?？漆t院選派專家對楊凌示范區醫院進行技術指導，加快楊凌示范區醫院創建三級甲等醫院。完善社區建設管理體制，積極推進“網格化”管理，逐步建立服務主體多元化、功能完善、管理水平較高的社區服務體系。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省體育局負責）
六、強化組織保障，抓好工作落實
（十七）加強組織領導。省級各有關部門要加強工作指導、督促檢查和目標考核，確保楊凌示范區城鄉發展一體化各項工作落到實處。楊凌示范區要進一步發揮省部共建、省內共建體制機制優勢，用足用活現有政策，不斷開創城鄉發展一體化新局面。省住房城鄉建設廳要做好日常組織協調和指導工作，保障各項工作順利推進。
（十八）加大項目和資金支持力度。發揮陜西產業發展基金作用，支持楊凌示范區設立產業基金，推進城鄉發展一體化。省級各有關部門要在項目布局、資金安排上向楊凌示范區傾斜，積極爭取國家在政策、資金、產業布局、重大項目建設等方面給予更多的支持。
陜西省人民政府
2016年10月20日
