各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為促進我省民間投資企穩回升、民營經濟持續健康發展，根據國務院促進社會投資健康發展工作會議和《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發明電〔2016〕12號）精神，現提出以下意見。
一、深入推進“放管服”改革
（一）進一步下放投資項目審批權限。及時修訂《陜西省政府核準的投資項目目錄》，有效承接國家下放核準事項，再下放一批省級核準事項。完善企業投資項目備案制度，進一步擴大縣級備案權限。嚴格落實我省清理規范投資項目報建審批事項實施方案，確保各類前置后置審批事項同步下放。及時動態調整省、市、縣各級部門權責清單和公共服務事項清單，并在全省投資項目在線審批監管平臺發布。（省發展改革委、省編辦）
（二）改進事中事后監管。建立透明、規范、高效、協同的監管機制，全面推行“雙隨機、一公開”，減少重復檢查，杜絕多頭監管，2016年內縣級以上政府部門要全部制定出臺“一單、兩庫、一細則”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則），隨機抽查事項要達到本部門市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，爭取2017年實現全覆蓋。全面構建以信用為核心的新型市場監管體制，建立健全守信聯合激勵、違法失信“黑名單”信息共享和失信聯合懲戒機制。全省各級政府要嚴格遵守與企業、投資人簽訂的各類合同協議，不斷提升政府公信力。（省工商局、省發展改革委等部門）
（三）提高行政審批效率。積極探索推行投資項目審批首問負責制。加快全省投資項目在線審批監管平臺的應用和完善，全省各級政府投資項目審批事項一律通過在線平臺辦理。各地各有關部門要按照并聯審批的要求在線完成相關審批，按時限及時辦結。加快落實商事制度改革要求，繼續削減工商登記前置審批事項，編制公布后置審批事項目錄并實行動態化管理，按照國家部署積極探索登記注冊全程電子化。（省發展改革委、省工商局等部門）
二、積極營造公平競爭的市場環境
（四）進一步放開民間投資市場準入。全面深入落實黨中央、國務院關于促進非公有制經濟和民間投資健康發展的相關部署要求，確保民營企業與國有企業享受同等“國民待遇”，加快健全完善公平開放透明的市場規則，切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步開放民用機場、電信業務經營、油氣勘探開發、互聯網視聽、國防科技等領域的市場準入。嚴禁各地各有關部門單獨對民間資本設置附加條件，政府采購不得設置不合理條件限制或排斥民營企業。盡快出臺有效措施，解決民間資本進入養老、醫療、教育等民生領域涉及的許可設立、醫保對接、多點執業、職稱晉升和資金扶持等問題。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省商務廳等部門）
（五）優先支持民間資本參與PPP項目。研究出臺基礎設施和公共服務領域的PPP項目實施細則，積極探索建立民間資本科學合理回報機制，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權少分紅、不分紅等方式支持項目實施，提高社會資本投資回報，增強項目吸引力。鼓勵民間資本以資金、技術、管理等資源，通過強強聯合、組建聯合體等方式，有效參與PPP項目建設運營。依托陜西PPP服務中心，組織開展針對民營企業的PPP項目培訓、輔導和研討。（省發展改革委、省財政廳、省金控集團）
（六）引導民間投資優化結構。重點支持民間資本投向軍民融合、電子信息、生物醫藥、高端能化、文化旅游和現代物流等領域。定期組織民營企業與省內大專院校、科研院所、國有企業開展合作交流，促進科技成果轉化，拓寬民間資本的投資方向、渠道和方式。加快完善中小企業公共技術服務體系，重點支持建立具有行業引領作用的技術研發中心，提升民營企業核心競爭力。加大支持培育力度，推動民營經濟在分享經濟、創意經濟、智造經濟等新業態形成先發優勢。支持民營企業參與園區管理經營，配套整合上下游產業鏈，形成規模優勢。各地各有關部門要在項目策劃、資金籌措、研發投入、設備購置、稅費減免等方面給予民營企業最大限度的支持。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省工商聯、省中小企業局等部門）
（七）切實降低企業成本。認真貫徹中、省關于降低成本的各項政策措施，年底前對政策落實情況進行專項督查。組織開展政府涉企欠款專項清理。督促國有企業進行自查，及時償還拖欠民營企業、中小企業的相關款項。（省發展改革委、省財政廳、省國資委）
三、有效化解融資難融資貴問題
（八）充分發揮政府資金引導作用。省級有關部門在中央預算內資金、專項建設基金以及各類財政專項資金申報安排中，要對民營企業一視同仁、同等對待。省級財政安排10億元資金專項用于支持民營企業生產性投資項目，今年9月1日起，根據一年內實際新增貸款額給予同期銀行貸款利率50%的貼息，具體實施細則由省發展改革委盡快制定。支持中小企業發展基金、科技成果轉化引導基金和創業投資引導基金充分發揮引導和放大功能，參與社會資本設立的創業投資基金、產業投資基金等私募基金。（省財政廳、省發展改革委等部門）
（九）加大銀行業支持實體經濟力度。督促銀行業金融機構嚴格落實支持實體經濟發展的各項政策措施，對產品有市場有效益的企業積極給予信貸支持，對暫時經營困難但有市場競爭力的骨干企業不抽貸、不壓貸、不斷貸；按照“三個不低于”的要求，繼續加大對中小微企業的支持力度。鼓勵銀行基于企業的納稅行為，為經營穩定、前景良好的借款人發放小額信用貸款。充分發揮省金融資產管理公司平臺功能，對民營企業不良貸款進行處置，提高資金配置效率。積極穩妥推進“投貸聯動”，爭取擴大試點范圍。建設、運用好知識產權運營平臺，探索開展知識產權質押融資試點。近期組織開展民營企業融資難融資貴問題專項檢查工作。（陜西銀監局、省金融辦、省知識產權局、人民銀行西安分行）
（十）完善政策性融資擔保體系。積極推進省市縣政策性融資擔保業務全覆蓋，增加注資，擴大擔保規模。支持陜西融資擔保集團發展，積極爭取國家專項建設基金注資，為專項建設基金項目和中小微企業提供政策性融資擔保，承擔民營企業轉貸應急周轉，解決續貸資金難題。鼓勵國有龍頭企業設立擔保公司，為其產業鏈上下游民營企業提供擔保。國有擔保機構要積極為民營擔保公司提供再擔保。鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業的抵押物折扣率。規范融資擔保收費標準，政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%，各類政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%。（省金融辦、國開行陜西省分行、省金控集團）
（十一）拓寬民營企業直接融資渠道。積極推進民東銀行、西京銀行盡快獲得中國銀監會批復。鼓勵民營企業公開發行上市，引導上市公司、新三板掛牌公司通過并購重組、定向增發等方式融資。省財政對在境內外主要證券交易所首次公開發行股票并上市的企業給予100萬元一次性補助；對新進入新三板掛牌企業給予50萬元一次性補助；對成功發行債券的企業，根據融資額度給予最高不超過40萬元的獎勵；對重點上市后備企業，給予100萬元上市前期費用補助。對在陜西股權交易中心掛牌、融資、交易的企業，減半收取掛牌費并按融資額度給予不超過20萬元的獎勵。引導民營企業規范使用新型互聯網融資工具融資。加強民營企業債券發行培訓輔導，建立債券直接融資后備企業資源庫，逐年擴大發債規模。（省金融辦、陜西證監局、省發展改革委）
四、切實落實保障措施
（十二）完善政企對接服務機制。加強政企對接，積極構建“親”“清”新型政商關系。設立省民間投資服務中心，重點為民營企業提供定制化的項目策劃、投資指導、項目申報、融資咨詢、法律援助等全方位服務。切實發揮好各級工商聯的橋梁紐帶作用，及時了解掌握民營企業訴求以及發展中存在的困難和問題；建立投資項目申訴機制，著力解決民間投資突出問題。（省工商聯、省發展改革委、省委組織部、省編辦）
（十三）強化督促考核機制。依托第三方機構，對各市（區）、省級有關部門推進民營經濟發展工作進行評價，發布全省年度促進民營經濟發展報告。落實好《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法》中有關民間投資的考核內容。針對政府違約和政策不落實等情況，及時開展督查，強化問責。（省委考核辦、省發展改革委、省監察廳）
（十四）加強政策解讀和輿論宣傳。依托全省投資項目在線審批監管平臺、政府門戶網站和主要新聞媒體，定期發布民間投資政策清單，精準解讀政策法規，建立問題解決臺賬，及時回應社會關切。各新聞媒體要創新宣傳方式，系統策劃報道，營造良好輿論環境，穩定改善市場預期。（省委宣傳部、省發展改革委等部門）
各市（區）政府（管委會）要結合實際，抓緊細化完善具有針對性和可操作性的政策措施。省級各有關部門要根據任務分工，加強與國家有關部委的溝通銜接，密切跟蹤政策動向，及時研究制定配套政策措施。省發展改革委要加強統籌協調和督促檢查，重大事項及時報告省政府。
陜西省人民政府
2016年9月9日
