各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《陜西省全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府
2016年7月8日
陜西省全民健身實施計劃（2016-2020年）
人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，推進全民健身事業的持續快速發展，是各級政府的重要職責。為實施好全民健身國家戰略，進一步提高全省人民身體素質和健康水平，依據國務院《全民健身條例》《全民健身計劃（2016-2020年）》，制定本實施計劃。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的多元化健身需求為出發點和落腳點，強化政府履行公共體育服務職能，搶抓承辦第十四屆全國運動會的重大機遇，大力實施“全運惠民”工程，構建符合省情、覆蓋城鄉和可持續發展的基本公共體育服務體系，扎實推進全民健身事業發展，讓人民群眾有更多獲得感，為加快推進“三個陜西”建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、總體目標
到2020年，全省群眾健身意識進一步增強，體育鍛煉人數大幅增加，全民健身公共服務體系更加完善，能夠滿足不同類型、不同年齡、不同層次群眾多樣化的體育鍛煉健身需求，全民健身在倡導健康生活、團結凝聚人心、促進經濟社會發展等方面的重要作用日益顯著。
--經常鍛煉健身人群大幅增長。經常參加體育鍛煉的人數達到1500萬以上，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數比例達到50%以上。
--全民健身設施實現跨越發展。人均體育場地面積達到18平方米以上，城市普遍建有“15分鐘健身圈”，農村公共體育設施覆蓋率超過70%，實現縣級公共體育場全覆蓋，進一步擴大公共體育設施免費或低收費開放數量。
--全民健身組織體系基本覆蓋。省、市、縣各級體育社團基本健全，服務管理規范有序，體育組織網絡向社區、農村延伸，普遍建有便捷健身活動站點，入網注冊社會體育指導員突破8萬人。
--全民健身賽事活動新穎開放。因時因地因需開展群眾身邊的健身賽事活動,豐富和完善賽事活動組織方式、方法，“我運動、我健康、我快樂”的特色健身賽事活動更具吸引力。
--國民體質監測工作全面展開。實現省、市、縣三級國民體質監測與科學健身指導站點全覆蓋，國民體質監測工作經?；?，測試群眾突破100萬人次，國民體質檢測達標率達到國家標準。
--科學健身指導服務明顯提升。積極推廣普及《國家體育鍛煉標準》和第九套廣播體操，為健身群眾提供個性化健身指導服務。
三、工作任務
（一）持續加強全民健身設施建設。
研究制訂“全運惠民”工程實施方案，加大全民健身設施供給側改革力度，不斷提升全民健身設施供給能力和服務水平。省級將統籌協調各地各方資源和力量，扎實推進以800里秦川渭河沿岸全民健身長廊、縣級公共體育場及全民健身活動中心、陜南移民搬遷點健身器材配置工程、美麗鄉村健身器材配置及農民體育健身工程、社區多功能運動場、陜北革命老區紅色健身步道及延河健身長廊、漢江沿岸全民健身長廊、丹江沿岸全民健身長廊、秦嶺戶外運動健身基地、冰雪運動場館建設為重點的“十大惠民工程”，為城鄉群眾提供更多更好的健身設施條件。各市要充分利用廢舊廠房、棚戶區等產業升級改造遺留土地，在城市公園、廣場、旅游景點，同步規劃好體育健身設施場地，適時改造現有的公園、廣場等公共場所，建設一批籠式足球、多功能健身場地等新型全民健身設施。市級有“一場兩館”（即：一個公共體育場、一個體育館、一個游泳館），縣級有“三個一”（即：一個公共體育場、一個全民健身活動中心、一片室外運動場地），鎮級有“三個一”（即：一個帶看臺的燈光球場、一片綜合健身場地、一處室內健身用房），公園、社區有一個多功能健身場地，行政村、小區有配備健身器材的基本公共體育設施。
（二）不斷完善全民健身組織體系。
建立完善各地各類體育協會，加快推進體育社會組織政社分開、政企分開、管辦分離，開展社會組織等級評估工作，提高體育社會組織承接全民健身服務的能力和質量。積極推廣體育總會、社會體育指導員協會、老年人體育協會、農民體育協會及若干單項體育運動協會的4+X體育組織體系模式，讓各地各類協會社團成為組織引導廣大群眾科學健身、參與體育活動的主力軍。加強社會體育指導員隊伍建設，采取配備服裝、以獎代補、公益崗位、外出學習等方式予以激勵，確保每年新增4000人以上，并充分發揮好他們的作用。舉辦形式多樣、可滿足不同健身人群需求的培訓班，每個市縣至少每年舉辦2期以上的培訓班。
（三）廣泛開展全民健身賽事活動。
精心打造“陜西省全民健身運動會”“迎全運、我參與”“美麗渭河動起來”、環秦嶺越野挑戰賽系列活動，新年登高、冰雪大會、馬拉松賽、航天航空模型大會，“美麗鄉村、文明家園”籃球聯賽、“我愛足球”及民間足球聯賽等十項品牌賽事。市、縣要探索適合當地群眾健身需要的賽事活動和組織形式，倡導各行各業根據自身特點組織各具特色的全民健身活動，努力形成“一市一品牌”“一縣一特色”“一行一品牌”。積極建立跨省、跨地區的賽事活動組織方式，把全民健身活動同健身知識普及、國民體質檢測、體育產業開發、彩票宣傳及銷售進行有機整合，實現疊加效應，引領科學健身，助推經濟發展。
（四）創新拓展國民體質監測與科學健身指導工作。
積極推行《國民體質監測工作規定》和《國民體質測定標準》，完成省、市、縣三級國民體質監測中心、監測站建設，努力實現全覆蓋。探索新型縣級國民體質測定與科學健身指導站建設，鼓勵城市健身場所國民體質監測與科學健身指導工作的開展，更新充實省國民體質檢測車，開展日常性國民體質監測工作，提高受測群眾數量。在體質檢測基礎上，建立個人體質檔案，推廣運動處方。印制科學鍛煉健身叢書并免費發放，指導群眾科學健身。廣泛開展“國民體質檢測與科學健身指導三秦行”活動，讓體質監測和科學健身指導走進機關單位、廠礦企業、各類賽事活動現場及基層群眾，使更多的人群參與國民體質監測，感受科學健身指導的益處，助推群眾體質素質提高。
（五）著力弘揚特色體育文化。
發揮體育獨有的強大凝聚力和感召力，形成一批群眾歡迎、形式多樣、富有樂趣、充滿正能量的體育文化產品，發揚體育文化精神，體現獨有的教育功能和引領作用。大力倡導“綠色健康、運動快樂”的理念，弘揚頑強拼搏、自強不息、積極向上的體育精神，鼓勵創作、編輯體育文藝作品和科學健身知識叢書，努力打造具有陜西特色的體育文化。
（六）更加注重特殊人群體育的協調發展。
結合青少年群體生長發育特點，開展各類以參與為主的青少年賽事活動，建立一批青少年體育俱樂部、輔導站點、培訓機構等，通過家庭、學校、校外機構三者的有效結合，幫助青少年結合自身的喜好，從小養成1-2個能夠伴隨成長、受益終身的體育愛好，進而推動青少年群體身心全面健康發展。重視老年群體的身心健康，各種全民健身公共設施對老年人群提供便利和優惠，發揮各級老年體協作用，開展有利于老年人參與、交流的學習培訓班和賽事活動。研究探索健身、醫療、養老相互關聯的養老保障模式。關注身體障礙人群的健身需要，注重設施的提供，加強培訓能夠服務身體障礙人群的社會體育指導員和志愿者，研究與之相適應的健身器械、器材、健身與康復項目以及賽事活動。重視職工的體育鍛煉，政府部門、事業單位、國有企業要率先恢復相應工前操或工間操的制度和要求，每天不少于1次；要發揮工會在保障職工健康權益方面的應有作用，定期開展有關賽事活動并組織人員進行體質測試，逐步改變中青年職工群體體質“亞健康”的狀態。
四、保障措施
（一）強化組織領導。
全省各級政府要切實落實好全民健身上升為國家戰略的各項工作部署，建立起各級全民健身聯席會議制度。省上建立由省政府分管領導牽頭，省總工會、團省委、省婦聯、省科協、省民委、省老齡委、省殘聯、省發展改革委、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省旅游局、省衛生計生委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省體育局等單位以及院校負責人和有關專家等組成的陜西省全民健身聯席會議，研究解決全省全民健身重大事項。市、縣要相應建立全民健身聯席會議制度，確保全民健身各項工作有序推進。要完善全民健身工作機制，形成政府主導、部門參與、企業支持、社會響應、智庫介入的大群體工作格局，各部門要按照工作分工制定工作規劃、落實工作任務。
（二）落實各項保障。
全省各級政府要把建設全民健身公共服務體系納入國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，統籌協調謀劃。省級各部門要落實國家關于全民健身的政策措施，全力保障全民健身事業發展。要建立多元化資金籌集機制，將全民健身經費納入同級財政預算，逐步加大各級體彩公益金對全民健身事業的支持力度；積極吸引社會資金投入全民健身公共服務體系建設；落實好國家對體育場館的各項稅收政策。住房城鄉建設和國土資源部門要完善規劃與土地政策，將體育設施用地納入城鄉建設規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，落實好新建居住區和社區按“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、施工、驗收、投入使用，不得挪用或侵占。體育主管部門要研究制定與文化、旅游、教育、衛生、宣傳等行業融合發展的具體措施，為廣大群眾參與體育健身創造必要條件。
（三）加強評估考核。
研究建立全民健身評價考核指標體系，將其納入國民健康保障體系建設、精神文明建設測評體系中進行年度檢查考核。省、市、縣三級人民政府每兩年對《陜西省全民健身實施計劃（2016-2020年）》開展情況進行檢查評估，并上報上級體育主管部門。
（四）建立激勵機制。
省體育主管部門要出臺《陜西省群眾體育先進單位和個人評選表彰辦法》，獎勵對全民健身事業發展作出突出貢獻的單位和個人。在省市縣級機關部門及企事業單位大力推廣《國家體育鍛煉標準》。通過全民健身公共積分、發放體育健身消費券等方法，獎勵熱愛體育鍛煉、積極參與體育健身的人群，帶動更多的人群自覺自愿參加體育鍛煉。
（五）創新工作方式。
打造“互聯網+體育”的全民健身信息化惠民工程，建成覆蓋城鄉、具有特色的省全民健身互聯網公共服務平臺（健康陜西網、公眾號、APP）。運用互聯網服務平臺，把健身人群、運動場館、健身設施、科學指導、賽事活動、公共積分等資源融為一體，實現我省全民健身的科學化、智能化、掌上化。
