各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《關于深入推進西咸一體化的若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府
2017年7月3日
關于深入推進西咸一體化的若干政策措施
為貫徹落實省第十三次黨代會精神，加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發展，按照《中共陜西省委 陜西省人民政府關于促進西咸新區進一步加快發展的意見》（陜發〔2017〕3號）等文件要求，制定如下政策措施。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞“新動能、新高地、新活力、新生活、新形象”戰略任務，按照“城鄉規劃一體、產業布局一體、基礎設施一體、社會管理一體、公共服務一體、創業就業一體、環境治理一體、政策保障一體”的思路，創新體制機制，優化空間布局，突出重點領域，強化系統推進，加快西咸一體化發展，提升區域核心競爭力，為全省追趕超越提供戰略支撐。
二、發展目標
到2020年，西咸一體化取得實質性進展，大西安城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升，打造“一帶一路”科創中心、文化中心、先進制造業中心和綜合交通樞紐，建成人文特色鮮明、生活現代時尚、發展充滿活力的國際化大都市。
--綜合實力實現新提升。生產總值達到1.3萬億元，增速高于全省平均水平，引領關中協同創新發展；多軸線、多中心、多組團建設加快推進，城鎮化率超過全國平均水平。
--經濟結構得到新優化。各功能板塊發展定位進一步明晰，產業結構進一步優化，全面創新改革試驗區基本建成，戰略性新興產業增加值占GDP比重、科技進步對經濟增長貢獻率、非公經濟增加值占GDP比重大幅提升，萬元GDP能耗低于全國平均水平。
--基礎設施構建新網絡。機場、城際鐵路、軌道交通、市政交通有效連接、便捷發達，大西安地鐵網覆蓋西咸新區、咸陽城區及臨潼、鄠邑、興平等組團，高速移動安全的新一代通信基礎設施加速建成，在全省率先完成全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡布局。
--改革開放取得新進展。內陸改革開放高地全面建成，“一帶一路”五大中心地位明顯提升，自貿試驗區建設扎實推進，進出口總額保持高速增長，經濟外向度顯著提升。
--生態環境得到新加強。關中水系加快形成，生態屏障進一步強化，治污減霾強力推進，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體，污染聯防聯控聯治取得新進展，生態文明先行示范區制度創新取得重大突破。
--社會民生取得新改善。城鄉居民收入水平增速高于全省平均水平，公共服務均等化水平大幅提高，居民健康素養水平大幅提升，脫貧攻堅任務全面完成，同步夠格邁入全面小康社會。
三、加強規劃銜接
（一）完善專項規劃。近期支持西安市“十三五”經濟社會發展規劃及土地利用、環境保護、綜合交通、產業發展、市政設施等規劃中，增加西咸新區區域相關內容，并與咸陽市相關規劃充分銜接，形成一張藍圖，加快一體建設。（西安市政府負責）
（二）優化城市空間規劃。遠期按照大西安“多軸線、多中心、多組團”發展思路，完善大西安空間規劃，加快西安市和咸陽市新一輪城市總體規劃修編，增強西安（含西咸新區）、咸陽規劃建設統一性，推動大西安城市功能布局更加合理。（西安市政府牽頭，咸陽市政府、西咸新區管委會、省住房城鄉建設廳等負責）
四、構建現代產業體系
（三）優化產業布局。支持西安市聚焦西部經濟中心目標，打造高新技術、先進制造和現代服務業3個萬億級優勢產業，培育新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節能與新能源汽車6個千億級戰略性新興產業集群，形成文化、旅游、現代物流、金融4個千億級特色產業集群。支持咸陽打造電子信息、能源化工、裝備制造、食品醫藥4個千億級產業集群，依托CEC8.6代液晶面板生產線、G8.6代液晶玻璃基板生產線、正泰智能電氣西北產業園等項目，打造千億級國家顯示器件產業園和裝備制造產業園，支持陜汽、陜鼓、陜煤化、西電等國有企業優先布局咸陽，引導大西安文化體育功能、會展經濟向咸陽聚集。支持西咸新區加快絲綢之路能源金融貿易中心、中俄絲路創新園等建設，加快培育物流、金融、文化、大數據、都市農業等支柱產業。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委等負責）
（四）加快產業轉型升級。支持西安市、咸陽市共同發起設立20億元以上的西咸一體化產業發展專項基金，加快形成以創新為引領的大西安產業體系。引導省級已有的各類產業基金優先支持西咸一體化建設。支持金融機構落戶西咸新區，支持西咸新區設立創業投資引導基金，加快大西安新中心中央商務區建設。大力發展特色文化產業，加快西安國家級文化和科技融合示范基地、國家數字出版基地和國家廣告產業園建設。支持全域旅游發展，推動歷史文化名城和大遺址保護，加快臨潼秦唐文化、古城旅游等集聚區建設。發展生態休閑、觀光、體驗、創意和苗木花卉等都市農業，支持蘋果、釀酒葡萄、獼猴桃、石榴等特色農業發展。（西安市政府、咸陽市政府負責，省發展改革委、省財政廳、省金融辦、省農業廳、省林業廳等配合）
五、實施創新驅動戰略
（五）建設“一帶一路”科創中心。發揮西安高新區等國家級園區輻射帶動功能，支持省域內特別是西安市的產學研用一體化項目、大學新校區項目在咸陽優先布局，支持咸陽高新區提升產業發展和園區管理水平，加快西咸新區統籌科技資源示范基地、信息產業園、中國西部科技創新港、翱翔小鎮、硬科技小鎮等建設，統籌西安、咸陽、西咸新區科技資源配置，打造“一帶一路”科創中心。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業和信息化廳等配合）
（六）積極爭取改革示范。支持西咸新區開展國家服務綜合改革試驗，爭取將西安市全面創新改革試驗和西安高新區自主創新示范區創新政策擴大到西咸新區。支持咸陽創建國家創新型城市、產業技術創新戰略聯盟和軍民融合示范基地。爭取國家級創新平臺和重大項目在大西安布局。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳等負責）
（七）推動大眾創業萬眾創新。推廣完善“一院一所”創新模式，將西安市和西咸新區國家“雙創”示范基地政策向咸陽覆蓋。鼓勵高校、科研院所等科技人員到“兩市一區”創新創業。以西安專業化雙創平臺、西咸新區青年創業園、咸陽高新區示范創業創新中心為依托，打造具有全國影響力的新一代青年創新創業綜合體。（省發展改革委、省科技廳等負責）
六、健全基礎設施體系
（八）完善大西安綜合交通體系。推進《大西安立體綜合交通發展戰略規劃》重大項目落地實施，將西安市軌道交通、市政公路延伸至西咸新區和咸陽市。加快地鐵5號線建設，盡快開工建設1號線三期、2號線向北延伸至涇河新城段、3號線二期、11號和16號線一期等線路，打通連接西安、咸陽和西咸新區主城區的快速通道。支持咸陽主城區加密城市路網，實現西安、西咸新區公交無縫對接。西咸新區原掛陜D牌證的車輛改掛陜A牌證后享受西安繞城高速公路和機場專用高速公路通行費包繳政策。支持西寶高速在興平西增加1處互通式立交。（西安市政府、咸陽市政府和西咸新區管委會負責，省交通運輸廳、省發展改革委、省財政廳、省物價局等配合）
（九）支持城市基礎設施建設。全面推進海綿城市建設，爭取綜合管廊國家試點，大力推進地熱能供暖工程建設。支持“兩市一區”申請中央專項資金和企業債券發行，創新開展PPP等合作模式，引導社會資本參與交通設施、水利、環保、重大市政工程及公共服務等領域項目建設。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委等負責）
七、推進全域新型城鎮化
（十）支持國家中心城市建設。完成西安市開發區、西咸新區和咸陽市相關區域的功能定位梳理劃分，支持西咸新區、高陵區深化國家新型城鎮化試點工作，加快推進臨潼、鄠邑等副中心建設，努力把大西安建設成歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的國際化大都市。（西安市政府牽頭，省發展改革委等配合）
（十一）加快關中城市群建設。加快編制《關中平原城市群規劃》，爭取更多發展訴求上升至國家戰略層面。支持興平打造大西安產業轉移承接地，加快推進富（平）閻（良）一體化。將涇陽、三原、禮泉、藍田、周至、武功、乾縣等打造為大西安外圍衛星城，彬（縣）長（武）打造為陜甘寧毗鄰區域中心城市。旬邑、淳化、永壽等依托優勢資源，實現特色發展。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳負責）
（十二）支持中小城市培育。加快彬縣撤縣設市步伐，支持符合條件的地區建設鎮級小城市，加快重點示范鎮和文化旅游名鎮發展。支持各地立足資源稟賦、區位環境、歷史文化、產業基礎，培育和規劃一批特色小鎮。（省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳負責）
（十三）強化用地保障。統籌調劑全省用地指標，給予西咸一體化建設用地保障。鼓勵使用城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持西咸一體化建設。（省國土資源廳負責）
八、推動生態環境聯防聯治
（十四）加強生態建設與環境保護。編制《西咸一體化生態環境保護規劃》，完善環境準入、污染防治、環境監管、應急響應等一體化規劃體系，嚴格生態紅線管理，統一環保監管執法，強化污染物排放聯防聯控，推動大氣、水、土壤“三個10條”實施，實現區域環境質量不斷改善向好。加快引漢濟渭及輸配水、斗門水庫（昆明池）、渼陂湖、東莊水庫、亭口水庫、雙照湖等重大水利工程建設，支持“兩市一區”合作抓好渭河、灃河和涇河綜合治理，實現“八水潤西安”。（西安市政府牽頭，省環境保護廳、省水利廳等配合）
（十五）綠化美化城市。推進“兩市一區”主干道路及重點區域綠化美化，打造五陵塬區域遺址、旅游路北側景觀帶等生態廊道。支持秦嶺北麓生態環境保護，推進旱腰帶生態修復治理等大西安生態屏障建設。支持咸陽打造畜牧養殖帶、苗木花卉景觀帶、景觀旅游帶和生態保護屏障帶，創建國家森林城市。（省林業廳、省環境保護廳等負責）
九、共建內陸改革開放新高地
（十六）加快建設中國（陜西）自由貿易試驗區。積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推動投資便利化、貿易轉型升級和金融開放創新，形成可復制可推廣的制度創新經驗，將自貿試驗區建成全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點，輻射帶動全省全面開放。（省商務廳負責）
（十七）建設“一帶一路”核心區。加大國際產能合作力度，聯手建設招商平臺，優化投資環境和市場秩序，推進中哈紡織工業園、中韓中小企業園、中俄絲路創新園、咸陽裝備制造產業園建設，支持紡織、農業、食品、能源、建材等產業“走出去”，拓展蘋果、茯茶等產業海外市場，探索發展飛機、航空航材等融資租賃產業，爭取設立國家級“航空港物流特區”，推動港區聯動，加快打造國家臨空經濟試驗區。（省發展改革委、省商務廳負責）
十、推進公共服務均等化
（十八）統籌公共服務資源配置。加強教育、醫療、社保、養老、文化、體育等公共服務設施建設，提高大西安公共服務一體化水平。指導西咸新區加強周豐鎬遺址、秦阿房宮等大遺址保護。（省教育廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省住房城鄉建設廳、省民政廳、省體育局、省文物局等負責）
（十九）支持西安優質服務資源向咸陽和西咸新區延伸。全面推進“兩市一區”名優中小學、優勢學科、優勢師資等方面合作，逐步建立大西安一體化基礎教育管理體制機制，促進均衡發展。鼓勵支持共建醫療聯合體，提高醫療保障水平，發展大健康產業。（省教育廳、省衛生計生委負責）
十一、創新社會治理
（二十）推進一體化治理。加強城鄉社區服務、社會治安、公共安全、安全生產、應急保障、社會信用等一體化體系建設，構建新型基層治理體系，建設城鄉社區綜合服務管理平臺，促進公共服務、便民利民服務有機銜接。優先在“兩市一區”實現政務內外網、地理信息時空云平臺的互聯互通。支持咸陽加快推進信息惠民示范市、新型智慧城市等中省試點建設及創建國家文明城市。支持西咸新區推進“放管服”改革，開展綜合執法改革和相對集中行政許可權改革試點。（省民政廳、省公安廳、省安全監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省政府法制辦、省編辦等負責）
（二十一）健全統一市場。統籌大西安金融基礎設施建設，支持在支付、清算、賬戶、征信、金融統計等方面信息互聯互通和同城化管理。深化商事制度改革，開展稅收征管體制和創新服務改革，促進人力資源、知識產權等市場建設，推動生產要素合理流動。（人民銀行西安分行、省工商局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省知識產權局等負責）
十二、加強組織領導
“兩市一區”要增強大局意識，充分發揮建設主體作用，主動作為，加強銜接。省級有關部門要按照職能分工，細化政策措施，加大對西咸一體化建設支持力度，把各項重大工作分解落實為可操作的計劃和項目，并爭取列入國家規劃、政策支持、項目安排和改革創新范圍，進一步形成加快西咸一體化建設的合力。
