各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發〔2016〕60號），促進我省康復輔助器具產業持續健康發展，現提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，立足追趕超越定位和“五個扎實”要求，以服務人的全面發展為導向，加強政策支撐，激發市場活力，增強自主創新能力，擴大有效供給，規范市場秩序，引導康復輔助器具產業穩步發展。到2020年，全省康復輔助器具產業創新能力明顯增強，布局合理、門類齊全、產品豐富的產業格局基本形成，產業規模增長15%以上。產業發展環境更加優化，產業政策體系更加完善，市場監管機制更加健全，產品質量和服務水平明顯改善，統一開放、競爭有序的市場環境基本形成。
二、主要任務
（一）增強自主創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，提高康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。統籌企業、高校、科研院所等資源，建立協同創新機制，加強基礎技術、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成能力建設，提升康復輔助器具技術研發水平。以“互聯網+技術市場”為核心，充分利用現有技術交易網絡平臺，促進康復輔助器具科研成果線上線下交易和轉化。鼓勵境內外企業和科研機構在我省設立研發生產機構。在具有一定規模和影響力的康復輔助器具企業和單位開展雙創示范工作。
（二）促進產業優化升級。根據資源環境承載能力，因地制宜發展以科技創新為引導，精細化服務為方向的勞動密集型康復輔助器具產業，使產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸。在經濟與資源承載條件較好，交通便利、輻射面較廣的西安、寶雞、渭南等市，重點建設示范性康復輔助器具產業園區和生產基地。優先發展老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業輔助，殘疾兒童搶救性康復等重點領域產業,積極拓展改善生活品質的產品。發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同發展能力。
（三）豐富產品有效供給。重點發展康復輔助器具研發設計、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、品牌建設等生產性服務，促進產業要素合理配置。推動“醫工結合”發展，支持人工智能等新技術在康復輔助器具產品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實康復訓練設備等產品研發，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。加強傳統中醫康復技術創新，開發推廣一批具有自主知識產權、療效確切、特色突出的康復輔助器具。開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。
（四）培育壯大市場主體。支持企業戰略合作和兼并重組，培育一批資源配置完善、服務網絡健全、市場布局合理的領軍企業，促進規?；?、集約化、連鎖化經營。鼓勵創新型、創業型和勞動密集型中小微企業與大型企業協作發展。提高康復輔助器具配置服務能力，發展現代銷售與服務一體化體系，形成主體多元、覆蓋城鄉的配置服務網絡。鼓勵公辦康復輔助器具配置服務機構與民營機構在服務設施、基礎數據信息、技術能力等方面共享融合，發展產業聯合體，完善產業鏈條。
（五）建立健全標準體系。充分發揮標準對市場的規范引領作用，建立標準分類實施和監督機制。支持康復輔助器具配置服務企業積極申報各級服務業標準化試點，不斷提高服務質量和效益。培育我省康復輔助器具檢驗、檢測機構。建立康復輔助器具產業服務信息平臺，完善產品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。鼓勵康復輔助器具產業領域社會組織發展，發揮其在行業規范、標準制定、數據統計等方面的積極作用。
（六）促進產業融合發展。促進康復輔助器具產業與醫療、養老服務行業融合發展。鼓勵在養老服務與醫療機構建立康復輔助器具配置服務站點，開展康復輔助器具配置、失能半失能護理、老年病康復、術后康復等專業性服務。鼓勵康復醫師、康復治療師與康復輔助器具服務人員團隊協作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科、神經科和兒科等醫療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療等領域廣泛應用。
三、政策支持
（一）落實稅收價格優惠政策。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠。符合《財政部國家稅務總局民政部關于生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅的通知》（財稅〔2016〕111號）要求的企業，免征企業所得稅?？祻洼o助器具服務企業用水、用電、用氣、用熱享受工業企業同價政策。鼓勵將閑置的廠房、學校優先優惠出租給康復輔助器具企業使用。
（二）加強財政資金引導。將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌等相關財政以及新興產業投資支持范圍。各級財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。繼續實施貧困殘疾人輔助器具“民康計劃”和殘疾人輔助器具配置項目。加大政府購買服務力度，建立服務效果評價機制，提高配置產品與服務的質量。在同等條件下，政府采購優先購買安置殘疾人就業的康復輔助器具企業產品。開展高端康復輔助器具產品首臺（套）重大技術裝備保險補償試點。
（三）強化金融保險支持。探索將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業保險公司將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發展知識產權質押融資和專利保險。通過科技成果轉化引導基金、中小企業發展基金、醫藥產業發展基金、工業技改投資基金等吸引社會資本投入，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。鼓勵金融機構在風險可控的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。鼓勵社會資本進入康復輔助器具生產、加工、銷售、配置服務領域。
（四）加強人才隊伍建設。鼓勵有條件的院校開設康復輔助器具專業，將其納入臨床醫學、康復醫學、生物醫學工程等專業教育范圍。將康復輔助器具人才教育納入醫師、護士、特殊教育教師、社會工作者、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員繼續教育范圍。支持康復輔助器具企業、院校合作建立實用型人才培養基地，并為教師實踐、學生實習提供崗位。鼓勵康復輔助器具從業人員積極參與職稱評定，逐步提高從業人員薪酬待遇。鼓勵康復器具研發人員、技術骨干申報科學技術進步獎。
四、保障措施
(一)健全工作機制。建立由民政部門牽頭的工作聯席會議制度。民政部門要充分發揮綜合協調作用，統籌推進康復輔助器具產業發展；發展改革部門要將康復器具產業納入經濟社會發展規劃和專項規劃；財政部門要加大資金支持力度；教育、科技、工業和信息化、人力資源社會保障、商務、衛生計生、稅務、工商、質監、食品藥品監管、知識產權、殘聯、人民銀行、銀監、證監、保監等有關部門和單位要各司其職，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）強化質量管理。強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業建立質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作，發布產品和服務質量“紅黑榜”。
（三）規范市場秩序。健全統一規范、權責明確、公正高效、法制保障的市場監管體系。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規行為，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭的市場秩序。建立康復輔助器具企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。
本實施意見自下發之日起實施，有效期至2022年8月1日。
陜西省人民政府
2017年7月27日
