各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）精神，進一步擴大我省利用外資規模，營造優良營商環境，現提出以下實施意見。
一、全省利用外資目標
貫徹落實新發展理念，推動全省新一輪高水平對外開放，不斷提高利用外資的規模、質量和水平?！笆濉逼陂g，全省累計利用外資超過300億美元，年均增長10%左右，外商投資成為我省開放型經濟的重要組成部分。
二、打造利用外資重要載體
1．建設高水平自由貿易試驗區。推動“一帶一路”建設和西部大開發戰略的深入實施，在中國（陜西）自由貿易試驗區范圍內，依據《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，進一步減少或取消外商投資準入限制，提高開放度和透明度，加快政府管理改革創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，營造穩定、公平、透明和法治化、國際化、便利化營商環境，努力建成投資貿易便利、高端產業聚集、金融服務完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環境規范的高水平自貿試驗區，將自貿試驗區建設成為我省利用外資的重要載體。（省自貿辦、省商務廳、省發展改革委、西安市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會負責）
2．推動國際合作園區建設。堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強與“一帶一路”沿線國家在高新技術、戰略性新興產業、金融、物流、教育、文化、科研、培訓、農業等領域的合作。鼓勵省級以上開發區創建國際產業合作園區，圍繞特色產業形成外資項目聚集效應。對吸引外資居全省前列的園區，優先推薦升級。經過3-5年的培育，打造一批開放程度高、產業結構優、創新能力強，在國內外有一定知名度和較強競爭力的國際產業合作園。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳負責）
3．加快境內外利用外資平臺建設。用好絲博會暨西洽會、農高會、歐亞經濟論壇等國際經貿合作平臺，促進更大范圍、更高質量的貿易投資合作。加強與我省友城的經貿合作，加快我省海外商務代表處建設，進一步拓寬國際交流合作渠道。（省商務廳、省級相關部門、各設區市政府負責）
三、進一步放寬外資準入門檻
4．深化外商投資體制改革。對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資項目、企業設立及變更管理程序。深化外商投資企業注冊資本制度改革，落實統一的內外資企業注冊資本制度，除法律、行政法規另有規定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求。（省發展改革委、省商務廳、省工商局、外匯管理局陜西省分局，各設區市政府負責）
5．放寬外資準入領域。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇，同等適用“中國制造2025”戰略和“中國制造2025陜西行動計劃”相關政策措施。（省級相關部門、各設區市政府負責）
6．引導外資投向重點產業領域。各市（區）及省級以上開發區要按照差異化、特色化思路，聚焦本地1-2個特色優勢產業，加快推進供給側結構性改革，構建富有競爭力的陜西特色現代產業體系。制造業領域重點鼓勵發展高端能源化工、裝備制造、電子信息、新能源汽車及零部件、高檔數控機床與工業機器人、軌道交通裝備、現代農業機械、生物技術及新醫藥等產業；服務業領域重點鼓勵發展現代金融、電子商務、現代物流、文化旅游、健康養老等產業；農業領域重點鼓勵發展綠色農業、智慧農業等。（省發展改革委、省級相關部門、各設區市政府負責）
7．鼓勵外商多方式來陜投資。鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革，通過合資、參股、并購等方式參與企業改造和兼并重組。支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施和公用事業項目建設運營。支持外商投資企業參與政府科研計劃項目。支持外資參與創新驅動發展戰略實施和制造業轉型升級。（省發展改革委、省商務廳、省工業和信息廳、省國資委、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳，各設區市政府負責）
8．完善外商投資企業外債管理制度。統一內外資企業外債管理，改進企業外匯管理，提高外商投資企業境外融資能力和便利化服務水平。鼓勵符合條件的企業開展全口徑跨境融資和本外幣跨境資金池業務，在銀行間市場發行債務融資工具，拓寬融資渠道。國家相關政策已明確實行意愿結匯的資本項目外匯收入，可根據外商投資企業的實際經營需要在銀行辦理結匯。（外匯管理局陜西省分局、省金融辦負責）
9．拓寬利用外資渠道。支持省內企業借助各種渠道利用境外資金，如境外發債、融資租賃、商業保理、供應鏈融資、內保外貸、內保直貸回流等，進一步擴大利用外資規模。鼓勵外資設立創業投資企業和股權投資企業。鼓勵外資企業以增資擴股、利潤再投資形式追加投資。（省發展改革委、省商務廳、省金融辦、人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局負責）
10．推行外商投資精準招商。大力引進全球價值鏈高端龍頭企業，強化專業化、集群化精準招商，延伸產業鏈，提高產業集聚度。各市（區）和省級以上開發區要抽調專職人員，建立工作機制，為重點外商投資項目落地提供全方位服務。加大國際招商力度，鼓勵赴境外開展專業化、小規模、高效率投資促進活動。各市（區）、各級開發區相關人員因公出國（境）根據任務需要安排。外事部門要進一步完善招商活動出國（境）審批服務流程，切實提高工作效率。對成功引進重大項目的個人、企業、中介機構、社會團體及其他社會組織，可予以獎勵，具體獎勵辦法由各市（區）制定。（各設區市政府、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省外事辦、省臺辦負責）
四、不斷優化營商環境
11．深化“放管服”改革，優化營商環境。完善外商投資企業投訴、調解工作機制，切實為外商投資企業解決生產經營中的實際問題。加大“放管服”改革力度，外商投資企業辦理行政許可手續，實行一口受理、一網辦理、并行審批、限時辦結、統一答復、全程服務。加強協作配合，并聯范圍內的審批事項不得互為前置。（各設區市政府負責）
12．落實外商投資企業國民待遇。不得擅自增加對外資的限制，除法律法規另有規定外，各市（區）、各部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的要求，審核辦理外商投資企業科研創新、轉型升級、技術改造、人才引進、知識產權保護、標準化建設、政府采購、業務牌照和資質申請等事項。切實把公平競爭審查制度落到實處，各市（區）政府在政府采購招投標時，按照公開透明、平等競爭的原則，同等對待外商投資企業在國內生產的產品。外資企業在申報各類產業發展資金、技改項目資金及貸款貼息享受與內資企業同等扶持政策。已出臺的降低企業成本的政策措施，外資企業同等適用。（各設區市政府、省級相關部門負責）
13．依法保護外商投資企業及其投資者權益。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。依法嚴格保護外商投資企業知識產權。對涉及外商投資企業檢查事項采取“清單式”管理制度，行政執法檢查嚴格執行“雙隨機、一公開”制度，為投資企業提供良好的生產經營保障。（省級相關部門、各設區市政府負責）
五、加大吸引外資政策支持力度
14．制定利用外資優惠政策。鼓勵各市（區）、各省級以上開發區在法定權限范圍內，制定出臺利用外資優惠政策。對投資金額大、就業崗位多、技術創新強、配套產業多的重大外商投資項目，可實行“一事一議”“一企一策”。（各設區市政府負責）
15．支持內外資企業與研發機構開展合作。支持外商投資企業建設工程技術研究中心、院士工作站和博士后科研工作站（創新基地）等，鼓勵外商投資企業申報國家高新技術企業，對符合條件的外商投資企業，同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。支持外資科研、科技服務等機構申報省級科技項目計劃，對于開展國際科技創新合作的項目給予傾斜支持。對外商投資企業符合條件的技改項目給予資金扶持。（省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳等負責）
16．支持外商投資項目用地。繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，國土資源部門在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。允許開發區為企業代建廠房及配套基礎設施，一定期限內免費或優惠提供給企業使用，支持企業按照建設成本購買。（各設區市政府、省國土資源廳等負責）
17．支持外商投資企業拓寬融資渠道。鼓勵外商投資企業依法依規在主板、中小企業板、創業板上市，在新三板掛牌、發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。引導金融機構加大對鼓勵類外商投資重大項目信貸支持力度。積極創新對外商投資企業的授信和審貸模式，合理設置擔保方式、貸款期限和還款方式。允許區域性外商投資企業總部外匯資金集中運營。允許符合條件的外商投資企業通過貸款、發行債券等形式從境外融入本外幣資金。（人民銀行西安分行、省金融辦、陜西銀監局、陜西證監局、外匯管理局陜西省分局等負責）
18．積極引進高層次人才。利用我省高層次創新創業人才工程專項資金，鼓勵外商投資企業引進高端技術人才、高級管理人員。對引進的行業領軍專家及在陜創業的海外人才，給予創新創業項目啟動資金支持、稅費減免、人才補貼及獎勵。對高端人才團隊層次高、創業規模大、帶動能力強、發展前景廣的項目，給予創業資金扶持。對各行業急需緊缺的管理和專業技術人才，在生活補貼等方面提供資金支持。外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或居留證件的，依法依規提供便利。（省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省外事辦、省臺辦、省商務廳、各設區市政府等負責）
六、完善保障措施
19．加強組織協調。建立我省利用外資工作聯席會議制度，加強對利用外資工作的組織領導，統籌重大外商投資項目“一事一議”“一企一策”等扶持政策，及時解決全省外資工作中的重大問題。（省商務廳、省級相關部門單位等負責）
20．完善利用外資考核激勵機制。各市（區）、各省級以上開發區要確定本地區“十三五”期間利用外資的發展規劃和目標，要制定年度工作目標并列入考核。省商務主管部門每月要向各市（區）通報實際利用外資情況。（各設區市政府、省商務廳等負責）
21．建立外商投資政策落實和項目落地保障機制。全面落實國務院內外資同等適用的一系列優惠政策。各市（區）、各開發區凡過去作出承諾、不違反法律法規的應予兌現，對未嚴格履行承諾而造成嚴重不良影響的相關責任單位、責任人要嚴肅追責問責。對每個總投資3000萬美元以上外商投資項目建立一名領導、一個責任單位、一名責任人、一名聯絡人“四個一”工作服務機制，加快推進項目落地。（省監察廳、省商務廳、省發展改革委、省工商局、各設區市政府等負責）
22．加強督促檢查。省商務廳會同省政府督查室和相關部門要定期對省級有關部門和各市（區）貫徹落實《實施意見》情況開展督查，并將督查結果作為年度目標考核的重要依據。（省商務廳負責）
各市（區）、各有關部門要強化責任擔當，加快制定符合本地實際的擴大開放利用外資政策和配套措施，狠抓落實，促進全省擴大開放和利用外資工作邁上新臺階。
陜西省人民政府
2017年9月28日
