各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《“十三五”全省老齡事業發展和養老體系建設規劃》印發給你們，請認真組織實施。
陜西省人民政府
2017年10月10日
“十三五”全省老齡事業發展和養老體系建設規劃
為積極應對人口老齡化，進一步促進我省老齡事業發展，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》和《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實省第十三次黨代會精神，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，圍繞老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的目標，加快全省養老服務體系建設，促進全省老齡事業持續健康發展。
（二）發展目標。
--社會保障體系更加完善。進一步推動社會保障制度改革，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。到“十三五”期末，城鎮職工基本養老保險參保人數達到890萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數達到1737萬人，城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1250萬人。
--養老服務體系更加健全。全面構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。政府運營的養老床位占比不超過50%，護理型養老床位占比不低于30%。市、縣、鄉三級定點醫療機構實現全覆蓋，老年人健康素養提升至10%，65歲以上老年人健康管理率達到95%。
--養老制度體系更加完善。到2020年全面放開養老服務市場，養老服務改革政策體系、行業質量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監管機制有效運行。
--老齡事業發展環境更加友好。敬老養老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文化體育教育事業更加繁榮，老年人合法權益得到有效保護。
二、健全社會保障體系
（一）完善社會保險制度。
完善養老保險制度。深化養老保障制度改革，加快建立多層次養老保險體系。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。按照國家統一部署，根據經濟社會發展水平和物價上漲情況，適當提高退休人員基本養老金標準。
健全醫療保險制度。推進建立城鄉統一的居民醫療保險制度。建立職工補充醫療保險、城鄉居民大病保險制度，相關政策向經濟困難群體適度傾斜，不斷提高老年人醫療保障水平。
建立長期護理保險制度。鼓勵有條件的地方開展長期護理保險制度試點，探索建立老年人長期護理保險及意外傷害保險制度，鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。
（二）健全社會福利制度。
全面建立針對經濟困難、失能老年人的補貼制度。鼓勵各地豐富照顧服務項目，創新和優化照顧服務方式。進一步完善老年人優待服務辦法，根據城鄉經濟社會發展情況，分年齡、分層次確定老年人社會優待范圍、優待對象和優待標準。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人享受同等優待。
（三）完善社會救助制度。
將符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。完善城鄉醫療救助制度，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，及時將遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的老年人納入救助范圍。建立健全城鄉失能、失獨、空巢等特殊老年群體幫扶制度，保障特殊困難老年人基本生活。
（四）推進養老公益慈善事業發展。
鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務、慈善信托、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的監管。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務機構之間信息對接和工作銜接，實現政府救助與社會幫扶有機結合。
三、健全養老服務體系
（一）夯實居家社區養老服務基礎。
加強居家社區養老服務設施建設。統籌制定實施本地區居家社區養老設施建設專項規劃，新建居住區應按照建筑面積最低不少于每百戶20平方米的標準，配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。對開發老年宜居住宅和代際親情住宅提供相應政策扶持。統籌規劃易地扶貧搬遷、城鎮棚戶區和城鄉危房改造等保障性安居工程，按要求配套建設養老服務設施。
大力發展居家社區養老服務。建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者和社區志愿者為骨干力量的為老服務模式。加快建設與戶籍、醫療、社會保障等信息對接的社區養老服務信息平臺，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務。積極發展智慧養老,推動互聯網、物聯網、大數據等技術與居家養老服務業結合，讓老年人獲得“觸手可及”的服務。
（二）推動養老機構提質增效。
加快公辦養老機構改革。對具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構，加快推進轉制為企業或開展公建民營。完善公建民營養老機構管理辦法，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革。政府投資建設和購置的養老設施，黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。
支持社會力量興辦養老機構。全面清理申辦養老機構的不合理前置審批事項，優化審批程序，簡化審批流程。落實對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策。鼓勵采取特許經營、政府和社會資本合作等方式，支持社會力量興辦養老機構。允許養老機構依法依規設立多個服務網點，實現規?；?、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改造企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。
提升養老機構服務質量。培育養老服務標準化示范機構，支持養老服務機構申報省級服務業標準化示范項目，提升養老機構服務質量。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，引入第三方評估，定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等進行綜合評價，評估結果向社會公布。全面開展養老機構星級評定，實行掛牌管理，接受社會監督。
（三）加強農村養老服務。
鼓勵有條件的地方利用閑置資源開發農村互助幸福院等養老服務設施，開展自助式、互助式養老，提供臨時短期托養、文化娛樂、助餐等服務。加快農村居家社區醫養融合，推進鄉鎮衛生院、村衛生室與農村互助幸福院開展醫養融合服務。支持市、縣兩級建立農村互助幸福院運行保障機制，提倡安排一定比例的農村集體經濟、土地流轉等收益用于解決本村老年人養老問題。
四、健全健康養老服務體系
（一）推進醫養結合。
完善醫養結合機制。建立健全醫養結合的政策體系和管理制度，完善醫療衛生機構與養老機構合作機制,統籌落實醫養結合優惠扶持政策。深入開展醫養結合試點，建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診綠色通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。
支持養老機構開展醫療服務。支持養老機構按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務。對養老機構設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。
（二）發展老年醫療與康復護理服務。
開展老年人健康教育，促進健康老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進社區、進家庭，增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式指導，提升老年人健康水平。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。
（三）加強老年體育健身。
加強老年體育設施建設，財政支持建設的公共體育場館，對老年人健身活動給予優惠。廣泛開展老年人康復健身體育活動，研究開發符合老年人生活習慣和生理、心理特點的健身活動項目和方法，創新推廣老年人健身項目。充分發揮老年體育組織作用，培訓發展老年體育指導員，為老年人提供科學健身指導，推進老年人體育工作社會化進程。
五、繁榮老年消費市場
（一）大力發展養老產業和老年用品。
引導支持相關行業、企業圍繞健康促進、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領域，推進老年人適用產品、技術的研發和應用。支持老年用品制造業創新發展，采用新工藝、新材料、新技術，促進產品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給，加強老年用品質量監管，鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發展老年用品租賃市場。
（二）提升老年用品科技含量。
加強老年用品共性技術研發。支持推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新。支持符合條件的老年用品企業牽頭承擔各類科研項目。支持技術密集型企業、科研院所、高等院校加強適老科技研發和成果轉化應用。落實相關稅收優惠政策，支持老年用品產業領域科技創新與應用。
六、推進老年宜居環境建設
（一）推動設施無障礙建設和改造。
加強對社區道路、休憩設施、標識系統的綜合性無障礙改造，重點做好居住區坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯等設施和部位的無障礙改造，優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造及基本生活輔助器具配置。
（二）營造安全綠色便利生活環境。
鼓勵按照老年人住宅相關標準設計、開發養老社區，配套建設醫院、老年活動中心、購物中心等公共服務設施，提供專業化養老服務。推進城市老人到農村進行季節性養老、旅游休閑養老。
（三）弘揚敬老養老助老社會風尚。
把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。
七、豐富老年人精神文化生活
（一）積極開展老年文化活動。
健全為老文化服務工作機制，豐富針對老年人的公共文化產品。創建文化養老平臺，為老年人提供更多的文化娛樂場所和文化活動設施。開展符合老年人特點，適應老年人需求的匯演、比賽、講座、展覽等豐富多彩的老年群眾文化活動。
（二）大力發展老年教育事業。
理順老年教育發展的管理體制，鼓勵有條件的社會組織、單位和機構創辦老年大學或老年學校，為老年人提供學習場所?！笆濉逼陂g，每個縣（區、市）建成一所老年大學，鼓勵街道（鄉、鎮）建立老年人學習場所。創新教育載體，整合社會信息資源，積極發展老年學校數字化遠程教育。
（三）關愛老年人身心健康。
引導、組織專業心理慰藉機構在街道（鄉、鎮）建立心理服務站，在社區（村）設立心理咨詢室，培訓基層社區心理輔導員。整合和開發轄區心理咨詢服務資源，組織專業人員為老年人及其家庭成員提供心理咨詢服務和知識培訓。鼓勵鄰里交往和互助，動員和組織城鄉社區（村）志愿者為老年人提供精神慰藉和親情陪伴等服務。
八、構建社會參與體系
（一）積極培育養老服務社會組織。
堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。采取政府購買服務等方式，支持公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織建設。按照市場化要求，積極推動老齡產業、老年金融、老年旅游、老年文化、養老服務培訓和咨詢等養老中介服務組織發展。
（二）支持老年人參與社會發展。
支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作。發揮老年人傳幫帶作用，支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老干部開展關心教育下一代活動。根據自愿量力的原則，鼓勵老年人根據自身特點，為社會做力所能及的工作。
（三）發展老年志愿服務。
鼓勵老年人參加志愿服務，推行志愿服務記錄制度，倡導和支持老年人開展自助、互助等志愿活動，組織低齡健康老年人為高齡、病殘老年人提供服務。到2020年，老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。
九、保障老年人合法權益
（一）切實維護老年人合法權益。
加強老年人法律服務和法律援助。推行法律服務信息化、網絡化管理，對符合法律援助條件且行動不便的老年人，通過上門服務等方式，提高法律援助工作效率和管理水平。在有條件的養老機構設立法律援助聯系點，組織基層法律服務工作站和法律援助律師開展上門法律服務。
（二）加大法規和政策宣傳力度。
加強老年人權益保障法律法規普法宣傳教育，大力宣傳《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》。鼓勵圍繞家庭道德、敬老愛幼、贍養扶養創作文藝作品。加大對老齡化發展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務典型人物和事跡的宣傳力度，提高社會各界對老齡事業發展的認識，增強社會責任感。
十、強化保障措施
（一）加強組織領導。強化各級政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。
（二）完善投入機制。根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，50%以上用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。引導各類社會資本積極投入老齡事業，形成財政資金、社會資本、慈善資金等相結合的多元投入機制。
（三）加強隊伍建設。加強老齡工作隊伍建設。優化為老服務人員結構，加強業務培訓，提升管理和服務水平。培養和引進老齡事業專業人才，發展為老服務社會工作者和志愿者隊伍，形成專職干部、專業人才、技能人才和志愿者相結合的老齡事業發展人才隊伍。
（四）加強督促指導。省民政廳、省發展改革委會同有關部門，加強對各地的督促指導。搭建社會監督平臺，健全第三方評估機制，適時對規劃執行情況進行評估，向社會公布評估結果。各地各部門要結合實際抓緊制定相關配套政策，建立健全老齡工作協調機制和工作績效考核機制，確保工作到位、責任到位。
