各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》（國發〔2017〕28號）精神，結合我省實際，現就加強就業創業工作提出以下實施意見。
一、推動就業轉型與經濟轉型良性互動
（一）協調實施經濟政策與就業政策。加強經濟政策與就業政策銜接，促進經濟增長與擴大就業聯動、結構優化與就業轉型協同。制定公共投資和重大項目吸納就業效應評估辦法，建立公共投資和重大項目建設帶動就業的評估機制。加大對“三農”、小微企業、貧困地區的信貸投放，促進經濟企穩向好，確保就業穩定。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行西安分行等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）調整產業結構與促進就業轉型協同推進。以調結構、育品牌、強鏈條、促集聚為主要路徑，實施關中、陜北、陜南區域發展戰略，促進工業轉型升級，創造更多就業機會。進一步放寬服務業市場準入，支持大中城市規劃建設服務業集聚區，擴大服務業吸納就業空間。加快交通物流新起點示范創建和絲綢之路經濟帶交通物流新起點建設，提升物流業吸納就業能力。發揮“一帶一路”政策優勢，引導勞動者到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。推進失業保險逐步實現省級統籌，加大困難地區失業保險穩崗補貼調劑力度。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生計生委、省旅游發展委等負責）
（三）更好發揮小微企業推動就業轉型作用。擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。實施“小微企業創新創業基地建設行動計劃”，對認定的省級小微企業創業創新示范市（縣）、示范基地分別給予不低于400萬元和50萬元獎勵資金。扶持培育省級中小微企業創新研發中心，推行科技創新券，實施中小微企業“專精特新”培育行動，鼓勵科技成果向小微企業轉移，支持小微企業協同創新。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省知識產權局等負責）
（四）支持新興業態發展帶動就業轉型。改進新興業態準入管理，加強事中事后監管。促進科技與產業、技術與成果對接，落實對初創期科技型中小企業給予20萬元－40萬元無償支持政策。鼓勵商業模式創新和服務產品創新，培育壯大服務業新型業態和新興產業。推動生活服務眾包，支持創新產品開展實物眾籌，鼓勵縣（市）建設城市綜合體，加快金融保險、科技服務、信息服務等新興服務業發展。鼓勵各類在陜金融機構實施適合新興業態企業的產品設計、授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，為新興業態企業發展提供差異化融資支持。政府部門要帶頭購買新興業態企業產品和服務。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、人民銀行西安分行、省工商局等負責）
（五）完善用工和社會保障等制度促進就業轉型。支持勞動者多元化就業，簽訂勞動合同的從業者，企業要依法為其參加職工社會保險，按規定享受企業吸納就業扶持相關政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金。鼓勵農民工按城鎮職工參加失業保險，開展城鎮個體工商戶及從業人員、靈活就業人員參加失業保險試點。拓展城鎮企業職工基本養老保險網上經辦服務平臺功能，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。推進全省各級住房公積金管理中心接入全國住房公積金異地轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳等負責）
二、推進以創業帶動就業
（六）優化創業環境。進一步減少前置審批事項，探索登記注冊全程電子化，精簡群眾辦事創業的各類證明和蓋章環節。試行企業“多證合一、多項聯辦”，實施個體工商戶“兩證整合”，推行企業備案類投資項目承諾制試點。組建創業導師團隊，組織擁有豐富經驗和創業資源的企業家、天使投資人和專家學者擔任創業導師，對創業者開展指導和服務。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省編辦、團省委等按職責分工負責）
（七）加強創業孵化。鼓勵龍頭骨干企業（單位）圍繞主營業務，優化配置資源，建設創業孵化基地，突出提供個性化、差異化、精細化創業服務，到2020年全省建設100個左右的省級創業孵化示范基地。根據當期孵化成功創業實體數量和吸納就業人數，給予創業孵化項目補貼，對被認定為省級、國家級創業孵化示范基地的，再給予一次性創業孵化獎補資金。支持開發區、工業集中區、高校和各類投資人創辦創業創新基地，加快培育創新工場、創客空間、星創天地等各類創新孵化器，打造特色創業創新聚集區。創業創新基地和各類創業園區可參照創業孵化基地享受獎補政策。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳等負責）
（八）拓寬融資渠道。完善落實創業擔保貸款政策，擴大金融機構合作范圍，探索建立合作機構考核管理辦法，健全代償機制，推行信貸盡職免責制度。加快創業擔保貸款信用鄉村建設，免除孵化對象反擔保手續或降低反擔保要求。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展。整合資源，探索設立陜西省就業創業基金，為創業扶持對象提供股權投資、融資擔保等服務。（人民銀行西安分行、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、陜西銀監局、陜西證監局等負責）
（九）加強財政稅收政策支持。按照國家浮動標準上限確定稅收扣減定額標準，進一步降低創業扶持對象納稅負擔。自主創業失敗的就業困難人員、高校畢業生，其享受社會保險補貼距補貼期滿不足1年或超過補貼期限的，可再享受1年期限的社會保險補貼，營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。對在高附加值產業創業的勞動者，創業扶持政策要給予傾斜。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國稅局、省地稅局等負責）
三、加大重點群體就業創業扶持力度
（十）拓展高校畢業生就業創業渠道。實施高校畢業生就業創業促進計劃，促進供需對接和精準幫扶。實施高校畢業生基層成長計劃，繼續組織實施農村教師特崗計劃、志愿服務西部計劃等基層項目，引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業。優先從應屆高校畢業生征收義務士兵，支持退役大學生士兵讀研深造。在?；蛘弋厴I不滿兩年的大學生自主創辦社會服務機構且屬于公益慈善類和城鄉社區服務類的，可向縣級登記管理機關申請直接登記，受理機關應減免開辦資金，優先安排創業實訓。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究，按規定將社會保險補助納入勞務費列支，勞務費不設比例限制。合理安排機關事業單位考錄（招聘）和高校畢業生基層服務項目招募時間，創造條件幫助高校畢業生離校前確定就業崗位。各類用人單位均可接收高校畢業生見習，按規定享受就業見習補貼。國家級貧困縣、艱苦邊遠縣可將就業見習對象范圍擴大到畢業兩年內未就業的中職畢業生。將求職創業補貼補助范圍擴展到建檔立卡貧困家庭高校畢業生。大力引進人才，建立人才分類標準和認定程序，分類給予獎勵補貼和生活保障待遇，完善落實各類人才在大中城市落戶政策，強化項目聚才、社團薦才、專場招才、中介服務、以才（團隊）引才等多渠道引才方式，促進高校畢業生等各類人才來陜就業創業。認真實施留學人員回國創新創業支持計劃，簡化留學人員學歷認證等手續，降低服務門檻。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省民政廳、團省委等負責）
（十一）完善去產能企業下崗職工安置政策。對去產能企業下崗職工實行內部轉崗安置或組織分流職工轉移就業并簽訂半年以上勞務協議的，可按每人3000元的標準給予原企業一次性轉崗安置補貼；對距法定退休年齡不超過5年的內部退養職工，可按每年為其實際繳納社會保險費總額的50%給予社會保險補貼；經營性人力資源服務機構介紹去產能企業下崗職工就業并繳納半年以上社會保險的，可按每人每次2000元的標準享受職業介紹補貼；符合條件的去產能企業下崗職工按規定享受技能提升補貼。去產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入和破產企業職工所取得的一次性安置費收入，按規定免征個人所得稅。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。（省人力資源社會保障廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省國稅局、省地稅局等負責）
（十二）促進退役軍人就業創業。落實就業創業政策，增強公共就業服務針對性，鼓勵扶持自主擇業軍隊轉業干部和退役士兵就業創業。將符合條件的退役士兵納入免費職業技能培訓范圍，鼓勵培訓機構聯合企業開展定向培訓。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。（省人力資源社會保障廳、省民政廳等按職責分工負責）
（十三）完善就業援助長效機制。強化就業困難人員實名制動態管理，將經濟結構調整、轉型升級中的失業人員按規定及時納入就業困難人員范圍。完善落實就業困難人員享受公益性崗位補貼政策期滿退出辦法，做好退出人員的政策銜接和就業服務，公益性崗位政策優先覆蓋新產生的就業困難人員。加強社會保障與就業聯動，落實低保漸退幫扶制度，對實現就業的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳等負責）
四、加強以貧困勞動力為重點的轉移就業創業工作
（十四）深入推進精準就業扶貧。將就業扶貧作為就業工作的重中之重，以轉移就業、自主創業、就業培訓為重點，深入實施就業扶貧工程，確保到2020年建檔立卡貧困家庭中有勞動能力和就業愿望的成員至少1人穩定就業。以支持社區工廠發展、培育建設就業扶貧基地、特設就業扶貧公益性崗位、開發就業扶貧公益專崗、加強蘇陜勞務協作對接和提升職業培訓實效為重點，精準扶持貧困勞動力就業創業。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省扶貧辦、省農業廳等負責）
（十五）大力扶持轉移就業創業。推動農村勞動力有序外出就業，對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，給予職業介紹補貼。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜，深入實施農民創業示范工程，推進農民工回鄉創業示范縣建設，持續開展西部地區農民創業促進工程試點，探索農民創業的新路子。創新培訓內容和方式，推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋，引導新生代農民工到以“互聯網＋”為代表的新產業、新業態就業創業。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省農業廳、省旅游發展委等負責）
五、進一步深化教育培訓改革
（十六）深入推進高校供給側結構性改革。健全專業預警和動態調整機制，改進專業設置審核管理辦法，開展新設專業評估檢查和專業普查，調整優化高校專業設置。分類建設創新創業教育改革示范項目，設置高校創新創業教育課程。推動高校建設創業園區，并與縣（區）創業園區有效對接，打造?？h共建的創新創業基地，鼓勵引導大學生參加創業實踐活動，將創新創業教育融入人才培養全過程。（省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）
（十七）創新職業教育培訓機制。實施現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才培養工程和三秦工匠計劃。加強中等職業學校、高等職業院校、應用型本科高校建設，提高職業教育招生比例。建設現代職業教育體系，推進職業教育和職業培訓，精準對接產業發展需求、精準契合受教育者需求，大規模開展職業培訓。推動省內職業學校、技工院校、大型企業等與國內外知名職業學校、企業等合作共建若干特色院系或專業，培養實用型高技能人才，打造陜西技工品牌。新建一批國家級和省級高技能人才培養基地和技能大師工作室，試點建設職業訓練院，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，加快企業新型學徒制建設，培育大批高素質勞動者和技術技能人才。足額提取、合理使用企業職工教育經費，加強企業職工在職培訓。健全技能人才多元化評價機制，用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責）
（十八）完善職業培訓補貼政策。落實政府補貼培訓專業、職業資格和職業技能等級評定指導目錄定期發布制度。允許各類合法合規教育培訓機構組織政策扶持對象開展職業培訓并享受職業培訓補貼。探索職業培訓包模式，支持開展網上職業（創業）培訓和遠程教育，鼓勵采用政府與社會資本合作模式組織新領域、新業態職業培訓，豐富職業（創業）培訓模式。培訓新模式經市級人力資源社會保障、財政部門認定后納入職業培訓補貼范圍。依法參加失業保險企業職工可按規定享受技能提升補貼。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）
六、提升公共就業創業服務質量
（十九）加強公共就業創業服務機構建設。各市（區）建立公益性創業孵化中心，提供規范化、專業化、信息化創業服務。加強基層就業服務力量，每個街道、鄉鎮配備一定數量就業創業服務專職工作人員，在行政村設立勞動保障信息員。推進公共就業創業服務從業人員職業化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）
（二十）改進公共就業創業服務方式。落實政府購買基本公共就業創業服務制度和就業創業服務補貼相關政策，改革創新公共就業服務供給方式。加快就業創業服務管理信息化進程，2020年前建成全省集中的公共就業創業服務核心應用系統和全省統一、互聯互享的就業信息資源庫，打造“互聯網+”公共就業創業服務平臺。推進社會保障卡在公共就業服務領域的應用，推動就業創業服務向移動端、自助終端延伸。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）
七、著力促進公平就業
（二十一）健全城鄉勞動者平等就業制度。農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的，可在城鎮常住地進行失業登記。公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策，逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。將常住農村、處于無地無業狀態的勞動者納入就業失業登記范圍，進行失業登記，為其提供相應的就業服務和政策扶持。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等負責）
（二十二）規范和加強人力資源市場建設。建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，增強平等就業的制度保障。完善公務員考錄和事業單位招聘政策，認真落實國有企業、國有控股企業招聘信息、過程和結果公開制度及招聘備案制度，營造公開、公平、公正的競爭環境。簡化勞動者求職手續，健全完善入職定點體檢和體檢結果互認機制，降低勞動者求職成本。創新規范監管方式，開展人力資源市場誠信體系和標準體系建設，加大勞動監察執法力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐行為。實施人力資源服務業發展推進計劃，培育壯大人力資源服務產業。（省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省國資委、省工商局、省婦聯、省殘聯等負責）
八、更好履行政府促進就業職責
（二十三）強化政府責任。切實履行政府促進就業職責，各級政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核。按照財政事權和支出責任劃分，合理安排就業資金支出，加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳等負責）
（二十四）防范化解失業風險。制定應對規模性失業風險預案，分級預警、分層響應、分類施策。對出現嚴重規模性失業風險的地區，經省人力資源社會保障、財政部門批準可將失業風險大的參保企業穩崗補貼標準上浮10%至20%；對2013年以來按時足額繳納失業保險費的企業，按規定享受當年穩崗補貼；對生產經營遇到暫時性困難且存在歷史欠費的企業，允許補繳失業保險欠費，給予免收滯納金并按規定一次性享受2014年以來穩崗補貼政策。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行等負責）
（二十五）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，嚴格執行就業統計數據質量核查機制。開展就業數據監測，建立政府部門之間就業相關數據交流機制，比對分析就業數據與宏觀經濟數據，加強就業形勢研判。（省統計局、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等負責）
各市（區）要結合本地區實際，盡快制定具體實施意見或方案，進一步細化政策措施，扎實抓好落實，深入推進經濟轉型與就業轉型良性互動，確保新形勢下就業局勢穩定。
陜西省人民政府
2017年10月13日
