各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構:
為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記來陜視察重要講話精神，發揮知識產權在創新驅動發展中的核心要素和制度保障作用，建設知識產權強省，落實“五新”戰略任務，根據《中共中央國務院關于印發〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的通知》（中發〔2016〕4號）、《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）、《國務院關于印發“十三五”國家知識產權保護和運用規劃的通知》（國發〔2016〕86號）等文件精神，現提出如下意見。
一、主要目標
到2020年底，適應創新驅動發展要求的知識產權制度環境進一步優化，知識產權綜合管理改革穩步推進，知識產權綜合實力大幅提升，對經濟、社會和文化發展的促進作用顯著增強，主要指標在“十二五”末基礎上翻一番，達到西部領先水平，基本建成自身硬、支撐強、可持續的知識產權強省。
每萬人發明專利擁有量12件以上，中國馳名商標150件以上，每萬人作品登記量5件以上，地理標志保護產品累計超過85個，植物新品種累計150件以上。知識產權質押融資項目合同年登記數超過500件。知識產權行政執法案件、司法案件年結案率分別達到95%、90%以上。知識產權運營生態趨于完善，培育形成一批具有產業引領優勢的知識產權密集型產業，支持發展一批具有核心競爭力的知識產權優勢企業、示范企業，推動建設一批具有區域競爭力的知識產權強市、強縣。
二、推進知識產權領域改革
（一）推進知識產權綜合管理改革。在西安市、中國（陜西）自由貿易試驗區開展知識產權綜合管理改革試點。建立專利、商標、版權等集中高效的知識產權行政管理體制，整合知識產權綜合執法機構，推進專利、商標、版權等綜合行政執法，構建便民利民的知識產權公共服務體系。形成可復制經驗，逐步在全省推廣實施。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：各設區市政府、省工商局、省版權局）
（二）推進知識產權軍民融合發展。建立軍民融合知識產權權益分配機制和運營模式。依托中國軍民融合知識產權運營平臺（國家知識產權運營公共服務平臺軍民融合西安試點平臺），建立國防專利橫向流通轉化、國防專利解密與普通專利跟進保護有機銜接、普通專利參與軍品研發生產的機制，促進知識產權“軍轉軍、軍轉民、民參軍”。按照國家部署，探索國防知識產權改革。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省發展改革委、省財政廳、省國防科工辦）
（三）深化知識產權權益分配改革。建立健全職務發明知識產權權益歸屬、獎勵報酬和轉化機制，促進知識產權就地轉移轉化。積極開展高校、科研院所職務發明權屬混合所有制改革試點，鼓勵單位與發明人約定發明創造的知識產權歸屬，提高發明人推動和參與職務發明轉化的積極性和自主權。建立健全知識產權價值評估機制，完善知識產權質押融資風險防范、分擔機制。支持在高校、科研院所知識產權運用過程中，通過協議定價、掛牌交易、拍賣等市場化方式進行定價，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其因轉化后續價值變化產生的決策責任。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國資委）
（四）建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。將知識產權產品逐步納入國民經濟核算，將知識產權指標納入全省國民經濟和社會發展規劃，定期發布全省國民經濟核算中知識產權產品統計信息。發布陜西省知識產權發展狀況報告。完善黨政領導班子和領導干部綜合考核評價指標，探索建立經營業績、知識產權和創新并重的國有企業考評模式。省政府對產生重大經濟社會效益的專利項目和獲得中國專利獎的單位以及發明人、設計人給予獎勵。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省國資委、省統計局、省考核辦）
三、促進創新成果知識產權化
（五）穩步提升專利創造能力和水平。推動全省專利創造“數量布局、質量取勝”，引導各類創新成果加快形成知識產權，提高區域、產業、國防工業知識產權密集度。鼓勵企業、高校、科研院所圍繞我省可能產生顛覆性突破的基礎和應用基礎研究，開展原始創新，獲取一批具有戰略儲備價值的知識產權；針對制約產業發展的重大關鍵技術，在新能源、新材料、生物技術、節能環保等戰略性新興產業領域，開展協同創新，創造一批支撐產業發展的高價值專利，構建知識產權聯盟，建立專利池。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省教育廳、省科技廳、省國資委、省國防科工辦）
（六）開展標準必要專利布局。引導企業推動創新成果專利化和標準化，形成標準研制與專利布局有效銜接機制。支持我省電子通信、新材料、增材制造、軌道交通、無人機等領域相關企業積極參與國際標準及行業標準制定，推動我省相關產業向全球創新鏈、產業鏈和價值鏈中高端邁進，促進“陜西制造”向“陜西智造”轉變。探索國家軍用標準在高技術領域應用和先進民用標準在國防領域應用。（牽頭單位：省質監局；參與單位：省國資委、省知識產權局、省國防科工辦）
（七）大力加強品牌建設。加強企業品牌和區域品牌建設，加大品牌推廣和保護，重塑陜西品牌新形象。培育馳名商標，加大地理標志保護力度，加大證明商標注冊，打造優秀版權作品。加強對非物質文化遺產、原創文藝作品、民間文藝、傳統知識的保護和利用，推進文化創意、設計服務與相關產業融合發展。保護和傳承中華老字號，大力推動中醫藥、傳統餐飲、工藝美術等產業加快發展。（牽頭單位：省質監局；參與單位：省工商局、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省版權局、省知識產權局）
四、加強知識產權運用
（八）推進知識產權密集型產業培育發展。按照“一產業一方案、綜合施策”的辦法，推進知識產權密集型產業培育發展。探索編制知識產權密集型產業目錄、建立產業統計制度。建立專利導航產業創新發展機制，試點建設知識產權密集型產業集聚區和知識產權密集型產品示范基地，努力打造具有國際競爭力的知識產權密集型產業，引領全省產業結構優化升級。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省發展改革委、省財政廳、省版權局、省統計局）
（九）推進軍民融合知識產權運營。做大做強中國軍民融合知識產權運營平臺（國家知識產權運營公共服務平臺軍民融合西安試點平臺），努力將其打造成為中國軍民融合知識產權運營總平臺、“一帶一路”知識產權運營中心、陜西省知識產權運營總平臺。積極吸納相關軍工集團等單位成為平臺運營主體，聚集各類知識產權資源，培育高水平知識產權運營機構。發揮好陜西航空航天產業知識產權運營基金作用，促進軍民技術供需對接、軍民產業互動發展。建立軍民融合知識產權研究院。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省發展改革委、省國防科工辦、省財政廳）
（十）推進知識產權強企、強校、強所建設。推進全省企業、高校、科研院所實施知識產權管理規范國家標準。鼓勵企業形成具有市場競爭力的知識產權組合，培育一批知識產權數量多、價值高、具有國際競爭力的優勢企業和示范企業。支持高校和科研院所建立健全知識產權轉移轉化機構，引導市場化的專業技術運營機構加強與高校、科研院所的合作，共同提高轉移轉化效率和效益。圍繞“一院一所”科技創新模式，強化知識產權保護與運用，培育發展稀有金屬材料和光電信息知識產權密集型產業。定向發布全省重大知識產權需求信息，推動產學研結合。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省教育廳、省科技廳、省國資委、省中小企業局）
（十一）支撐區域創新發展。支持西安市建設國家知識產權強市，建設關中知識產權強市群，打造絲綢之路經濟帶知識創新、技術創新和知識產權轉化運用高地，加快培育新能源汽車、鈦、電子材料、3D打印等知識產權密集型產業，促進關中協同創新發展。指導延安、榆林兩市圍繞能源精深加工、能源綜合利用等領域加快形成核心自主知識產權，加快培育高端煤、油化工等知識產權密集型產業，促進陜北轉型持續發展。圍繞循環經濟、環境保護、綠色產業等，形成具有自主知識產權的特色產業，加快培育富硒食品等知識產權密集型產業，促進陜南綠色循環發展。完善“知識產權+金融”服務機制，推進知識產權質押融資、專利保險加快發展。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省發展改革委、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西保監局）
五、實施更加嚴格的知識產權保護
（十二）加強知識產權行政與司法保護。推動知識產權保護法治化，完善行政執法和司法保護兩種途徑之間優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。加強知識產權行政執法，圍繞我省主導產業，建設中國（西安）知識產權保護中心，實現專利快速審查、快速確權、快速維權。發揮司法保護的主導作用，加大對侵犯知識產權犯罪案件的偵辦力度，對知識產權侵權行為給予懲罰性賠償。完善知識產權民事、行政和刑事司法審判“三合一”工作。推動設立西安知識產權法庭。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省公安廳、省商務廳、省法院、省檢察院、省版權局、省貿促會）
（十三）加強新業態新領域知識產權保護。研究制定推進我省“互聯網+”、大數據等領域知識產權保護的政策措施。加大寬帶移動互聯網、云計算、物聯網、高性能計算、移動智能終端等領域的知識產權保護力度。圍繞大眾創業、萬眾創新，營造良好的知識產權法治環境，促進在線創意、研發成果及時申請知識產權保護，切實維護創新創業者權益。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省工業和信息化廳、省商務廳、省政府法制辦、省版權局）
（十四）加強知識產權維權援助體系建設。建設覆蓋全省的知識產權維權援助網絡，完善全省知識產權維權援助專家庫，在重點園區、企業、眾創空間等設立知識產權維權援助工作站。建立知識產權糾紛技術鑒定、專家顧問制度。健全多元化知識產權糾紛解決機制。形成“全面覆蓋、綜合服務、運作規范”的知識產權維權援助體系。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省發展改革委、省商務廳、省工商局、省版權局）
（十五）建設知識產權誠信體系。建立行政執法部門之間的信息共享和協作機制，依法公開知識產權行政處罰信息。將惡意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄，推行知識產權嚴重違法失信“黑名單”制度，建立跨地區、跨部門聯動響應機制，加大對知識產權侵權失信行為的懲戒力度。建立知識產權服務誠信機制，完善知識產權服務機構、從業人員信用承諾制度和執業信息披露制度。（牽頭單位：省發展改革委；參與單位：省知識產權局、省工商局、省版權局、人民銀行西安分行）
六、提升知識產權服務能力
（十六）推動知識產權服務機構發展。健全知識產權服務體系，開展服務標準化建設。培育知識產權服務新業態，打造一批具有引領示范作用的服務機構，引進一批國內外高水平服務機構落戶陜西。推動建立知識產權服務行業協會，強化對服務機構的監管，加強行業自律。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省商務廳、省工商局、省版權局）
（十七）推進知識產權分析咨詢工作。建立重大經濟活動知識產權評議制度，完善知識產權評議政策和工作指南。圍繞重大產業規劃、高技術領域重大投資項目、關鍵人才引進等開展知識產權評議，逐步實現全省各級政府重大經濟、科技活動知識產權評議全覆蓋。面向全省戰略性新興產業，組織實施產業規劃類和企業運營類專利導航項目。建立重點領域知識產權評議報告發布制度，推動評議成果運用。開展全省專利資源調查和分析。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省國資委、省工商局、省版權局）
（十八）提高知識產權公共信息服務能力。建立健全知識產權信息資源庫。探索建立集知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等為一體的公共服務模式。支持在高校、科研院所、公共圖書館和行業信息中心等建立知識產權信息服務網點，向全社會免費或低成本提供知識產權基礎信息。面向全省中小微企業開展知識產權信息加工及推送服務。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省教育廳、省科技廳、省工商局、省版權局、省中小企業局）
（十九）推進知識產權服務集聚區建設。引導知識產權服務要素向陜西自由貿易試驗區、西咸新區“雙創”示范基地等區域聚集。支持西安高新區建設知識產權服務業集聚發展試驗區。建設國際農業知識產權展示交易中心和中國楊凌農業知識產權公共服務平臺，研究探索農業技術推廣和專利、植物新品種、地理標志等知識產權保護的有效模式，為我國現代農業發展探索新路徑。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省發展改革委、省農業廳、省林業廳、省質監局、西安市政府、楊凌示范區管委會、西咸新區管委會）
（二十）加快知識產權人才培養。鼓勵高校加快知識產權相關學科建設，深化與世界知識產權組織、世界一流大學合作，聯合培養高端知識產權人才，聯合建設知識產權智庫。建立各具特色的知識產權培訓基地，培養知識產權管理、運營、代理、翻譯等各類實用人才。加強對黨政機關、企業、高校、科研院所相關人員的知識產權培訓。引進國際高端知識產權人才，參照有關人才引進計劃給予相關待遇。暢通知識產權人才職稱評審渠道，健全評價機制。（牽頭單位：省教育廳；參與單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省知識產權局）
七、加強知識產權國際布局與合作
（二十一）支持企業加強知識產權海外布局。支持有條件的企業制定知識產權國際化發展戰略，加強知識產權海外布局。對于向國外申請專利、注冊商標等予以資助。支持知識產權服務機構與海外相關機構合作，服務我省企業“走出去”。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省財政廳、省商務廳、省國資委、省工商局、省貿促會）
（二十二）加強知識產權海外預警與維權援助工作。建立海外知識產權信息服務平臺，跟蹤發布我省重點產業海外知識產權信息、競爭動態以及主要貿易國家和地區知識產權制度環境等信息，及時發布風險提示。加強對海外重大知識產權案件的分析研究，應對海外知識產權糾紛，提升企業應對國際知識產權糾紛能力。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省商務廳、省貿促會）
（二十三）開展知識產權國際合作交流。加強與“一帶一路”沿線國家和地區之間知識產權雙邊、多邊合作，支撐我省對外開放新格局。加強知識產權國際交流合作相關機構建設，提升與絲綢之路經濟帶沿線國家知識產權合作交流水平。建設“一帶一路”多語種知識產權語言服務人才培養中心，開設多語種知識產權翻譯服務平臺。推動建立“一帶一路”知識產權仲裁、調解等非訴爭端解決機制。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省編辦、省商務廳、省外事辦、省貿促會）
八、保障措施
（二十四）加強組織領導。省政府成立知識產權強省建設領導小組。深化省政府與國家知識產權局高層次戰略合作，推進會商項目有序實施。全省各地、各有關部門將知識產權強省工作納入年度工作計劃，完善機制，緊抓落實，務求實效。（各設區市政府、省級各有關部門按照職能分工負責）
（二十五）加大知識產權投入力度。全省各級政府逐步加大知識產權工作的投入力度?？萍?、教育、文化、產業、貿易等省級有關專項資金，加大對知識產權工作的支持力度。逐步建立以政府投入為引導、企業投入為主體、金融資本為支撐的多元化資金投入體系。（牽頭單位：省財政廳；參與單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省文化廳）
（二十六）推進知識產權文化建設。加強對重大知識產權成果、典型人物、典型案例的宣傳，講好陜西知識產權故事。推進知識產權進校園，創建一批知識產權教育試點示范學校。努力在全社會營造“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權文化氛圍。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省委宣傳部、省教育廳、省工商局、省版權局）
（二十七）落實考核監督。加強對市（區）和省級有關部門落實知識產權強省建設工作的考核。開展專項督查，對工作業績突出的單位和個人，以省政府名義通報表揚。（牽頭單位：省知識產權局；參與單位：省人力資源社會保障廳、省考核辦）
陜西省人民政府
2017年12月25日
