各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《陜西省推進“證照分離”改革試點方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府
2017年11月17日
陜西省推進“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發〔2017〕45號）精神，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，釋放企業創新創業活力，穩步推進我省“證照分離”改革試點工作，特制訂本方案。
一、試點范圍和內容
在中國（陜西）自由貿易試驗區（以下簡稱陜西自貿試驗區）和我省有條件的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區開展改革試點，復制推廣上海市“證照分離”改革試點經驗做法。試點期為本方案印發之日起至2018年12月21日。
試點內容參照《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務院關于在上海市浦東新區暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批等事項的決定》（國發〔2016〕24號）已經批復上海市開展“證照分離”改革試點的116項行政許可等事項（國務院已取消的事項除外），結合我省行政審批制度改革工作實際，本次試點共確定100項行政許可等事項（見附件）。
二、改革重點
（一）清理規范各類經營許可。按照“五個一批”的辦法，對經營許可進行分類處理，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，進一步簡化許可程序，放寬市場準入門檻，激發市場活力。一是直接取消審批一批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。二是由審批改為備案一批，企業將相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可。三是實行告知承諾制一批，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。四是提升透明度和可預期性一批，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化。大力推廣并聯審批、證照聯辦，切實打通企業辦事環節。五是強化準入管理一批，由各行業主管部門在清理規范行政審批事項的同時，全面加強行業規范建設，制定明確具體的行業經營標準，督促企業對照標準進行備案或實行告知承諾。
（二）切實加強事中事后監管。各職能部門要認真履行對市場主體的事中事后監管職責，明確監管職能，落實監管責任，加快構建聯動、協調、規范的事中事后監管體系。對取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，確保放管無縫銜接、監管不留死角。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，探索完善監管措施。實行并聯審批的，審批部門、主管部門、監管部門都要負起監管責任。要加大違法違規行為懲戒力度，以信用監管為核心，健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度，充分利用投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦等方式，建立跨部門聯動響應和聯合懲戒機制，實現“一處違法、處處受限”。推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革，打造綜合監管模式，提高監管效能，積極解決多頭執法、重復執法問題，營造寬松便捷的準入環境和公平競爭的市場環境。
（三）加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，在全省“互聯網+政務服務”體系下，加快建設完善網上政務服務平臺，促進線上線下服務并行互補、有機融合，逐步實現公民、企事業單位和社會組織基本信息共享。切實抓好全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等政府統一數據共享交換平臺應用，進一步完善省公共信用信息平臺功能，探索實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業和群眾辦事創業。加快陜西自貿試驗區政務服務平臺建設，盡快接入國家數據共享交換平臺，實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。
（四）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。深入實施“多證合一、一照一碼”改革，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上，不斷增強涉企證照事項整合效能。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各相關地區和部門要高度重視“證照分離”改革試點工作，加強統籌協調，緊盯重點環節，夯實責任主體，細化分解任務，明確時間節點，建立協同機制，統籌推進“證照分離”改革與商事制度改革、行政審批制度改革，認真制定復制推廣上海市具體做法的工作方案，確保改革措施落地見效。
（二）制訂工作方案。對納入本次改革試點的100項行政許可等事項（其中48項省級行政許可項目省政府已依法下放或委托陜西自貿試驗區實施），要按照本方案明確的“五個一批”要求，參考上海市浦東新區“證照分離”改革的做法（詳見國函〔2015〕222號），分類逐項研究提出落實措施并形成具體工作方案。
陜西自貿試驗區“證照分離”改革試點工作方案由省自貿辦負責牽頭制訂，于12月15日前經省自貿試驗區工作領導小組審定后實施。與陜西自貿試驗區區域范圍有重合的楊凌農業高新技術產業示范區、西安高新技術產業開發區（西安國家自主創新示范區）、西安經濟技術開發區、西咸新區（國家級新區）等，同步納入本次試點范圍。其他有條件的國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區，由所在地設區市政府負責牽頭制定“證照分離”改革試點工作方案， 12月底前報省政府批準后，由設區市政府印發實施。
（三）完善配套制度。試點過程中，試點單位對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限，研究優化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監管措施，形成制度文件，將監管責任落到實處。各地、各部門要根據改革試點工作需要，及時提出修改地方性法規、省政府規章和規范性文件的建議，為改革試點工作提供良好的法治保障。
（四）加大督查力度。省編辦（省審改辦）、省自貿辦、省工商局、省政府法制辦、省發展改革委、省科技廳要牽頭做好改革推進和組織協調工作，并對“證照分離”改革成果進行匯總評估。各地、各部門要切實樹立“一盤棋”思想，加強上下之間、橫向之間的政策對接和工作銜接，實時關注改革進展，認真協調解決改革試點過程中的重點難點問題，以強有力的督查促進改革試點順利推進。要建立改革試點工作考核和評估制度，適時引入第三方機構對改革成效進行綜合評估，依據評估結果持續深化和完善改革措施，確保改革任務落到實處。
（五）大膽創新實踐。各地、各部門要充分把握陜西自貿試驗區和國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區建設機遇，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”，大膽探索、積極實踐，主動培養典型做法和先進經驗，抓好總結提煉與深化推廣，不斷推動改革向縱深發展。要加大宣傳力度，廣泛宣傳解讀改革試點工作，及時回應社會關切，營造改革良好輿論氛圍。
