北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市“十三五”時期節能低碳和循環經濟全民行動計劃》的通知

京政辦發〔2016〕38號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市“十三五”時期節能低碳和循環經濟全民行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2016年8月10日

北京市“十三五”時期節能低碳和循環經濟全民行動計劃

為深入貫徹落實《中共北京市委北京市人民政府關于全面提升生態文明水平推進國際一流和諧宜居之都建設的實施意見》和《北京市人民政府關于印發北京市“十三五”時期節能降耗及應對氣候變化規劃的通知》，進一步動員全社會力量共同推進節能低碳和循環經濟發展，實現本市二氧化碳排放總量在2020年達到峰值和“十三五”節能減碳目標，結合本市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，緊緊圍繞“節約能源資源、應對氣候變化、資源循環利用”主題，堅持“政府引導、全民參與、人人共享”的原則，宣傳普及節能低碳和循環經濟知識，積極推行綠色生產生活方式和消費模式，充分調動企業和市民參與節能低碳和循環經濟發展的積極性、主動性，努力形成全社會崇尚勤儉節約、綠色低碳的生態文明新風尚，為加快建設國際一流的和諧宜居之都作出積極貢獻。

(二)行動目標

到2020年，全民踐行節能低碳和循環經濟理念的積極性、主動性和創造性顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到廣泛弘揚，節能低碳和循環經濟領域新技術、新產品應用取得新突破，全社會參與機制和監督機制進一步完善。到2020年，能效標識Ⅱ級以上的節能家電市場占有率達到90%以上，創建50個低碳社區，培育100家節能低碳和循環經濟領域典型企業，創建100家節約型公共機構(其中黨政機關20家)，能效“領跑者”試點覆蓋30個細分行業。

二、主要內容

(一)營造節能低碳和循環經濟文化環境

1.加強主題宣傳。打造“節能環保低碳大篷車”品牌，繼續實施節能低碳和循環經濟理念進社區、進學校等“十進”活動。組建專家講師團，在中小學校、社區和產業園區開展“綠講堂”宣講活動。編印《北京市節能低碳行為100條》，制作節能低碳和循環經濟宣傳手冊、公益廣告宣傳片等。依托青少年宮、婦女兒童活動中心和各類培訓基地，搭建節能低碳和循環經濟知識宣傳平臺。支持新媒體企業建立節能低碳和循環經濟信息傳播平臺，充分利用移動傳媒，提高宣傳頻率。每年組織節能低碳和循環經濟主題宣傳活動不少于100場，讓市民在親身參與中提高生態文明意識。

牽頭單位：市發展改革委、市委宣傳部、市教委、市文化局

協辦單位：市總工會、團市委、市婦聯、首都精神文明辦

2.開展教育培訓。把節能低碳和循環經濟理念納入教育體系和公務員培訓體系，在共青團、少年先鋒隊活動陣地設立宣傳欄，在黨政機關和企事業單位定期開展節能低碳和循環經濟知識培訓講座，將綠色辦公理念納入日常培訓計劃，提高辦公設備使用效率。

牽頭單位：市教委、市人力社保局、團市委、市發展改革委

協辦單位：市政府各相關部門

(二)推動企業擴大綠色產品和服務供給

1.實施創新驅動。支持企業加大節能低碳和循環經濟領域技術研發投入，開發一批先進適用的新技術和新產品。鼓勵科研機構等企事業單位和市民開展節能低碳和循環經濟領域基礎性、群眾性技術創新活動。依托節能低碳創新服務平臺，每年舉辦節能低碳和循環經濟創新大賽。鼓勵電子商務企業通過直銷或與實體企業合作經營模式，增加節能低碳和循環經濟領域相關產品和服務供給。

牽頭單位：市科委、市發展改革委

協辦單位：市經濟信息化委、市商務委、市總工會

2.推動新技術應用。建立節能低碳和循環經濟領域新技術應用成果庫，每年組織不少于10場的技術產品交流、供需對接和展覽展示等活動。組織上門對接服務活動，根據行業特點有針對性推廣相關技術產品，制定節能低碳系統解決方案。制定發布綠色建筑適用技術推廣目錄，推廣應用節能環保型建筑材料，有序擴大地熱能、太陽能等可再生能源的應用規模。暢通節能低碳和循環經濟領域咨詢服務渠道，定期組織專家為市民提供技術咨詢。

牽頭單位：市科委、市發展改革委

協辦單位：市經濟信息化委、市住房城鄉建設委、市總工會

(三)推廣綠色生活方式和消費模式

1.擴大綠色消費市場。嚴把綠色產品準入關，繼續推廣綠色高效照明產品、低排放汽車、高效節能電機等節能低碳產品。繼續開展節能超市創建活動，支持商場、超市等設立節能環保產品銷售專區，定期組織優惠促銷活動。組織實施家電以舊換新、節能產品補貼活動。積極推廣超低能耗建筑，到2020年推廣規模達到30萬平方米以上。加大能效標識和節能環保產品認證實施力度，引導消費者購買節能產品。

牽頭單位：市發展改革委、市住房城鄉建設委、市商務委

協辦單位：市科委、市經濟信息化委

2.倡導綠色生活方式。推進再生資源回收體系與垃圾分類回收體系對接，研究廢舊紡織物等低值可回收物品有效回收利用的政策措施，促進生活垃圾減量。提倡節約用水用電。積極倡導綠色出行理念，鼓勵市民選擇步行、騎自行車和乘坐公共交通工具等綠色出行方式。積極推廣智能節油裝置，有效減少油品消耗。

牽頭單位：市商務委、市水務局、市發展改革委、市城市管理委員會、團市委

協辦單位：市科委、市經濟信息化委

3.開展反對浪費行動。嚴格執行黨政機關厲行節約反對浪費條例，充分發揮黨政機關示范帶動作用。推行科學文明的餐飲消費模式，倡導市民從簡用餐，爭做“光盤族”。加強糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、消費等環節管理，減少糧食損失浪費。嚴格執行“限塑令”，禁止銷售、使用超薄塑料購物袋；倡導消費者重復使用環保購物袋。

牽頭單位：市商務委、市工商局、市質監局

協辦單位：市政府各相關部門

(四)強化各類社會主體的綠色發展責任

1.建設節能低碳社區。探索街道辦事處、居民委員會、居民小區物業公司共建機制，開展節能低碳家庭評選活動，建成一批節能低碳社區。加大對居民小區物業公司的培訓管理力度，推廣標準化服務機制，探索推行節能低碳物業模式。普及垃圾分類知識，規范垃圾分類標準，統一分類標識，深入推進社區垃圾分類收集。建設社區宣傳平臺，通過向社區居民發放宣傳資料、科普讀物及張貼宣傳畫等方式，普及日常節能低碳和循環經濟知識。

牽頭單位：市社會辦、市城市管理委員會、市婦聯

協辦單位：市政府各相關部門

2.強化企業社會責任。開展能源審計和清潔生產審核，支持企業實施節能改造和清潔生產項目。引導企業設立專門管理崗位，負責具體實施節能低碳和循環經濟工作。鼓勵發展節能低碳和循環經濟領域技術咨詢、系統設計、工程施工和運營管理等專業化服務業態。

牽頭單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局

協辦單位：市政府各相關部門

3.推動公共機構率先垂范。深入推進節約型公共機構建設，率先踐行節儉從簡的辦公方式。推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等辦公用品，開展“零待機”能耗活動，推廣使用節能插座等新技術和新產品，對公共機構廢舊電腦、打印機、電池和包裝物等進行回收利用。黨政機關、企事業單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規定交由具備條件的企業處置或進行就地資源化處理。

牽頭單位：市發展改革委、市財政局

協辦單位：市政府各相關部門

4.發揮社會組織作用。通過政府購買服務、設立公益基金等方式，支持節能低碳和循環經濟領域新型社會組織發展。鼓勵相關行業協會(商會)參與有關法規規章、發展規劃和行業標準等的研究制定工作，支持其按規定組織論壇、評比和表彰等活動。充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體作用，舉辦節能低碳和循環經濟公益活動，擴大以學生為主體的節能低碳和循環經濟志愿服務隊伍。

牽頭單位：市民政局、市社會辦、市總工會、團市委、市婦聯、市發展改革委、市財政局

協辦單位：市政府各相關部門

(五)推動互聯網與節能低碳和循環經濟深度融合

1.建立健全“互聯網+”管理服務體系。支持企業利用手機軟件(APP)、微信公眾號等宣傳推介節能超市、廢舊物品回收網點、綠色出行等生活信息，為市民提供及時便利的服務。推廣可視化、智能化的建筑能耗監測管理系統，對空調、采暖、電梯、照明等實施分項、分區計量控制，實現建筑能耗“可計量、可統計、可考核”。建立基于互聯網的投訴舉報渠道，鼓勵市民積極參與對節能低碳和循環經濟政策措施落實情況的監督。

牽頭單位：市經濟信息化委、市住房城鄉建設委、市發展改革委、市環保局、市商務委、市城市管理委員會

協辦單位：市文資辦

2.完善廢舊資源回收利用在線交易體系。整合現有再生資源、餐廚垃圾、電子廢物等回收體系，集成開發廢舊資源回收利用在線綜合服務平臺，完善線上信用評價體系。建立健全廢舊資源回收積分及兌換交易制度，激發市民參與綠色回收的積極性。鼓勵電子商務和物流企業回收利用廢舊包裝，推動網購商品包裝物減量化和再利用。

牽頭單位：市商務委、市經濟信息化委、市環保局、市城市管理委員會

協辦單位：市發展改革委

(六)發揮先進標桿的示范引領作用

1.樹立節能低碳和循環經濟領域先進典型。開展重點用能企業與國內外同行業先進企業能效對標活動，在發電、供熱、交通、教育、醫療、商場超市、賓館飯店等重點行業(領域)，創建行業能效“領跑者”標桿企業。集中示范應用低碳環保、建筑節能和可再生能源利用技術，努力將北京城市副中心建設成為“近零碳排放示范區”，可再生能源利用比重達到30%以上。開展節能低碳和循環經濟領域先進典型表彰活動，加大獎勵力度。

牽頭單位：市發展改革委、市人力社保局、市環保局

協辦單位：市政府各相關部門

2.推廣節能低碳和循環經濟領域先進經驗。定期評估服務業清潔生產、“城市礦產”示范基地、園區循環化改造等試點工作，總結推廣先進經驗，探索形成節能低碳和循環經濟發展模式，促進節能低碳產業發展。支持各區和相關單位建設節能低碳和循環經濟發展成果集中展示區。

牽頭單位：市發展改革委、市科委

協辦單位：各區政府

三、保障措施

(一)加強組織領導

市應對氣候變化及節能減排工作領導小組負責統籌協調“十三五”時期節能低碳和循環經濟全民行動計劃各項工作，研究解決實施過程中的重大問題，確保行動計劃順利推進。市發展改革委要建立健全日常工作跟蹤調度機制，系統推進本市節能低碳和循環經濟相關工作；各相關行業主管部門要加強協調配合，認真履行職責，制定細化的專項行動計劃或方案，明確時間進度，扎實推進。各區政府要切實擔負起本行政區域內節能低碳和循環經濟發展主體責任，抓好相關工作的組織落實。

(二)引導社會多元投入

充分發揮本市節能減排專項資金、重大科技成果轉化和產業化項目統籌資金等作用，積極引導社會資本參與，加大對“十三五”時期節能低碳和循環經濟全民行動計劃的資金支持力度。鼓勵企事業單位、市民通過認養樹木、購買碳匯、減少碳足跡等方式，承擔資源節約和環境保護義務。

(三)擴大交流合作

學習借鑒其他國家和地區的先進理念和經驗，加強與相關國際組織的信息溝通、資源共享和務實合作，提高本市節能低碳和循環經濟工作水平。加強與津冀地區節能低碳和循環經濟領域的溝通交流，不斷深化務實合作。