北京市人民政府辦公廳印發《關于加快發展康復輔助器具產業的實施意見》的通知

京政辦發〔2017〕48號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關于加快發展康復輔助器具產業的實施意見》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2017年11月24日

關于加快發展康復輔助器具產業的實施意見

為貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》(國發〔2016〕60號)精神，加快本市康復輔助器具產業發展，更好滿足殘疾人服務需求，結合實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，堅持以人民為中心，以擴大有效供給為目標，以增強自主創新能力為動力，優化發展環境，激發市場活力，推動康復輔助器具產業跨越式發展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

(二)發展目標。到2020年，全市康復輔助器具產業創新能力明顯增強，創新成果向現實生產力高效轉化，創新人才隊伍發展壯大，創新驅動形成產業發展優勢。產業規模全面擴大，涌現出一批知名自主品牌和優勢產業集群，中高端市場占有率顯著提高。產業發展環境更加優化，產業政策體系更加完善，市場監管機制更加健全，社會服務體系更加完備，布局合理、特色鮮明、高端引領的產業格局基本形成。

二、主要任務

(三)增強創新能力。堅持創新驅動引領行業發展，深化以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的系統創新，提升康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。

搭建創新平臺。完善協同創新機制，統籌企業、科研院所、高等院校等創新資源，搭建康復輔助器具科技創新平臺和基礎共性技術研發平臺，建立國家級和市級康復工程重點實驗室，推進相關基礎理論、基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、基礎技術研發和系統集成能力建設。支持各類研發機構通過公開競爭方式承接政府科研項目。(責任單位：市科委、市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市民政局、市殘聯)

促進成果轉化。以“互聯網+技術市場”為核心，利用現有技術交易網絡平臺，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。依托國家康復輔具研究中心等研發、生產、應用領域優勢單位，開展康復輔助器具產業創業孵化和雙創示范工作，實現創新成果的產業化、規?；?。支持成立北京市康復輔助器具產業協會等行業組織，促進信息溝通和業務交流，開展產業創新評選活動，推介康復輔助器具創新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。(責任單位：市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、市民政局、市人力社保局、市金融局、市知識產權局、市殘聯)

(四)促進產業升級。優化產業空間布局，提升產業發展整體素質和產品附加值，加快推動本市康復輔助器具產業高質量發展。

優化產業空間布局。依托京津冀區域產業集聚和資金、技術、人才等優勢，建設示范性高端康復輔助器具產業園區，開展產品研發、臨床試驗、產業化推廣落地等創新合作，不斷提升行業核心競爭力。建設國際先進研發中心，發展附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產品，重點發展智能輔具、康復機器人、增材制造等新材料、新技術、新設備。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市財政局、市人力社保局、市規劃國土委、市環保局、市商務委、市衛生計生委)

促進制造體系升級。深化康復輔助器具產業智能制造工程，推進智能工廠和數字化車間建設示范，加強工業互聯網、云計算、大數據在研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程、全產業鏈的綜合集成應用。引導康復輔助器具企業主動對接需求，發展基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式，提升精準研發與制造水平。推廣節能環保技術、工藝、裝備，積極構建綠色制造體系。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市民政局、市環保局、市商務委、市殘聯)

著力發展生產性服務。推進康復輔助器具全產業鏈優化整合，重點發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包和品牌建設等生產性服務，促進產業要素在京津冀區域高效流動和合理配置。建設面向產業集群和中小型企業的專業化公共服務平臺，整合優化生產服務系統。圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市民政局、市商務委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局)

提高國際合作水平。支持本市龍頭企業著眼全球優化資源配置，開展境外并購和股權投資、創業投資，加強技術、產能、貿易等國際合作，建立海外研發中心、生產基地、銷售網絡和服務體系，鞏固優勢產品出口，持續拓展中高端產品國際國內市場。鼓勵境外企業和科研機構在本市設立全球研發生產機構，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸。建設康復輔助器具國際學術交流基地，提升本市在行業領域的知名度和影響力。(責任單位：市商務委、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委、市民政局、市知識產權局)

(五)擴大有效供給。推動康復輔助器具產品創新和配置服務深度融合，實現品質化、精細化、便利化發展，在滿足人民群眾基本需求的基礎上，適應消費需求升級，打造“北京創造”品牌。

培育市場主體。支持企業戰略合作和兼并重組，促進規?；?、集約化、連鎖化經營。著力培育在全球范圍內配置要素資源、布局市場網絡、具有跨國經營能力的龍頭企業，支持其牽頭成立京津冀區域康復輔助器具產業聯盟。推進公辦機構改革，加快服務型單位職能轉型，鼓勵有條件的生產型單位轉制為企業。扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦相關領域博覽會、展覽會，搭建高層次、高水平、高品質的康復輔助器具展覽展示和交易平臺。支持行業組織開展康復輔助器具創新創業競賽活動。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市民政局、市工商局、市知識產權局、市殘聯)

豐富產品供給。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優先發展領域，推動“醫工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復輔助器具產品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實康復訓練設備、智能輪椅、智能監測床墊等產品研發，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。發展普惠型康復輔助器具產品，改善普通人群生活品質。加強傳統中醫康復技術、方法創新，形成一批具有自主知識產權、療效確切、中醫特色突出的康復輔助器具。培育一批國際國內知名品牌、知名產品。(責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市民政局、市衛生計生委、市知識產權局、市中醫局、市殘聯)

增強服務能力。加強康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。制定康復輔助器具租賃目錄、基本型康復輔助器具回收目錄，開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點，建立康復輔助器具回收、改造、升級機制。構建本市康復輔助器具產品服務信息平臺，發布產品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。充分依托現有設施資源，加快康復輔助器具配置服務網點建設，健全主體多元、覆蓋城鄉、方便可及的配置服務網絡。(責任單位：市衛生計生委、市發展改革委、市教委、市經濟信息化委、市民政局、市交通委、市文化局、市殘聯)

加強質量管理。強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自愿性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作，發布產品和服務質量“紅黑榜”。培育發展一批康復輔助器具質量檢驗、檢測、認證機構。探索建立本市康復輔助器具產品質量責任保險。(責任單位：市質監局、市經濟信息化委、市民政局、市工商局、市金融局、北京保監局)

(六)營造良好環境。深化康復輔助器具產業領域“放管服”改革，加快建立權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，平等保護各類市場主體合法權益。

完善制度體系。落實國家促進康復輔助器具產業發展的法規政策，研究制定康復輔助器具產品生產銷售和監督管理、產品配置示范推廣和服務網絡建設、康復輔助器具與醫療器械管理服務銜接等制度。探索建立康復輔助器具產品分類分級認證制度。持續推進商事制度改革，降低市場準入門檻，簡化注冊登記流程，健全監管服務機制，營造良好營商環境。(責任單位：市民政局、市發展改革委、市經濟信息化委、市司法局、市商務委、市衛生計生委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市殘聯)

發揮標準導向作用。加快重點產品、管理、服務有關國家標準、行業標準的貫徹實施，探索建立本市康復輔助器具標準體系，充分發揮標準對市場的規范作用。積極參與國家標準、行業標準的制定和修訂，推動本市優勢技術標準成為國家標準。成立本市康復輔助器具標準化組織，探索建立標準分類實施和監督機制。加強康復輔助器具標準國際交流與合作，積極采用適合本市康復輔助器具產業發展的國際先進標準。(責任單位：市質監局、市民政局、市衛生計生委、市食品藥品監管局、市殘聯)

維護良好市場秩序。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規行為，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。加強康復輔助器具行業信用體系建設，建立企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制，納入工商企業信用體系監管系統，構建以信用為核心的新型市場監管機制。支持行業組織完善自律懲戒機制，在行業標準制定、數據統計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發揮作用。(責任單位：市工商局、市發展改革委、市經濟信息化委、市民政局、市司法局、市商務委、市質監局、市統計局、市知識產權局)

三、政策支持

(七)落實優惠政策。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定為高新技術企業的康復輔助器具企業，按規定享受企業所得稅優惠。落實生產和裝配傷殘人員專門用品的企業和單位有關稅收優惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策。(責任單位：市地稅局、市發展改革委、市科委、市財政局、市工商局、市國稅局)

(八)強化金融服務。培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，鼓勵銀行業金融機構探索開展以特許經營權、因政府購買服務協議產生的債權、知識產權等無形資產為擔保的政策性惠民質押貸款業務，通過科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等吸引社會資本協同發力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券。支持企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。(責任單位：市金融局、市發展改革委、市科委、市財政局、市知識產權局、人民銀行營業管理部、北京銀監局、北京證監局、北京保監局)

(九)加強資金保障。各級財政部門按照事權支出責任，將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產業投資支持范圍。利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質的康復輔助器具項目。加強政府采購對國產康復輔助器具產品的支持力度。將符合條件的高端康復輔助器具產品推薦進入《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》。(責任單位：市財政局、市發展改革委、市科委、市經濟信息化委)

(十)完善消費政策。研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。研究制定康復輔助器具配置分類保障群體清單，對有需求的殘疾人和城鄉貧困失能老年人購買、租賃基本型康復輔助器具給予補貼。(責任單位：市人力社保局、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市金融局、市殘聯、人民銀行營業管理部、北京銀監局、北京保監局)

(十一)加強人才建設。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員和康復技師、社區康復專業人員、專業社工、殘疾人就業指導人員的繼續教育范圍。鼓勵企業與院校合作建立實用型人才培養基地，鼓勵企業為教師實踐、學生實習提供崗位。(責任單位：市人力社保局、市教委、市科委、市經濟信息化委、市民政局、市衛生計生委)

四、保障措施

(十二)加強組織領導。各區、市有關部門和單位要高度重視康復輔助器具產業發展，加強協調聯動。建立市民政局牽頭的聯席會議制度，統籌推進全市康復輔助器具產業發展。各級民政部門要協同發展改革、經濟信息化、財政、衛生計生、食品藥品監管等有關部門及殘聯組織，做好康復輔助器具產業發展規劃、行業指導和監督管理工作。教育、科技、司法、人力社保、規劃國土、商務、文化、金融、稅務、工商、質監、統計、知識產權等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。

(十三)健全統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息采集機制。組織開展康復輔助器具產業基礎數據普查。

(十四)強化宣傳引導。通過各類媒體廣泛宣傳康復輔助器具行業現狀、前景和發展意義，營造全社會關心、支持康復輔助器具行業發展的輿論氛圍。通過養老助殘服務設施和康復輔助器具體驗店、租賃服務點及線上線下服務咨詢，加強產業知識和配置服務宣傳，推動康復輔助器具體驗與普及。

市民政局、市發展改革委要加強對本實施意見落實情況的督促檢查，重大事項及時向市政府報告。