北京市人民政府辦公廳關于印發《北京市深入推進“互聯網＋流通”行動實施方案》的通知

京政辦發〔2017〕50號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《北京市深入推進“互聯網＋流通”行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

北京市人民政府辦公廳

2017年12月11日

北京市深入推進“互聯網＋流通”行動實施方案為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入實施“互聯網＋流通”行動計劃的意見》（國辦發〔2016〕24號），進一步推進流通創新發展，推動實體商業轉型升級，拓展消費新領域，增強經濟發展新動能，結合本市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，大力推進流通業與移動互聯網、大數據、物聯網等新一代信息技術深度融合，優化資源配置，促進創新發展，為拓展消費新領域、帶動創業就業、增強經濟發展新動能提供有力支撐。

二、主要目標

到2018年底，全市統一共享、創新協同、競爭有序、暢通高效的智慧流通體系框架基本建成?；ヂ摼W與流通產業深度融合，全市通過互聯網銷售商品和服務的規模以上商業法人單位數量比2015年翻一番；規模以上批發零售企業中網上零售額超過億元的企業數量比2015年翻一番。電子商務市場規模進一步擴大，全市電子商務交易額突破25萬億元；規模以上商業企業通過互聯網實現的銷售額占主營業務收入的比重達到20%左右?！盎ヂ摼W＋流通”創新示范成效初顯，培育一批消費體驗示范中心、社區商業“E中心”和流通協同服務平臺。

三、推動流通轉型升級

（一）引導傳統零售轉型升級。鼓勵百貨商店、超市等實體零售企業積極開展全渠道營銷，發展線上線下融合的體驗式服務新模式，提供全方位、全天候服務。鼓勵企業突出商品和服務特色，應用移動互聯網、大數據等信息技術，在營銷、支付、售后服務等方面線上線下互動，滿足多元化消費需求，降低消費成本。支持企業通過發展連鎖經營、集中采購、共同配送等形式降本增效，提高利用智慧供應鏈實現轉型升級的能力。（責任單位：市商務委、市國資委、市經濟信息化委，各區政府）

（二）鼓勵傳統批發業轉型升級。支持傳統批發企業線上交易平臺建設，應用大數據增強線上供需信息匹配、線下商品集散配送能力，實現在線交易、精準營銷。支持農產品、醫藥流通等大宗商品交易平臺應用互聯網創新商業模式，拓展服務功能，提高精細化、專業化發展水平。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市農委，各區政府）

（三）強化骨干企業示范帶動作用。鼓勵重點電子商務平臺與實體企業進行資源對接，培育具有市場競爭優勢的新型流通主體，推動互聯網與實體經濟融合發展。充分利用本市國有流通企業在市場規模和要素聚集等方面優勢，鼓勵其發展“互聯網＋流通”新模式，優化經營結構，推動全市流通產業發展質量提升。發揮骨干企業示范帶動作用，促進傳統中小企業應用電子商務快速發展。（責任單位：市商務委、市國資委、市經濟信息化委）

四、推進流通創新發展

（四）積極發展新型流通方式。支持發展分享經濟新模式，鼓勵企業利用互聯網優化社會閑置資源配置，提高資源利用率，促進創業創新。支持發展協同經濟新模式，鼓勵有條件的企業開放數據資源，通過眾創、眾包等形式，建立產業鏈、供應鏈、服務鏈上下游企業、創業者之間的協作機制，提高資源優化配置能力。（責任單位：市商務委、市經濟信息化委、市科委、市發展改革委、市網信辦、市旅游委、中關村管委會）

（五）大力發展流通創新基地。發揮本市電子商務資源聚集優勢，加強電子商務示范基地和示范園區建設，為符合條件的中小企業應用互聯網創業創新提供集群注冊、辦公場所、基礎設施、人才培訓、運營推廣等一體化服務。（責任單位：市商務委、市人力社保局、市工商局，各區政府）

（六）推廣應用電子發票。鼓勵符合條件的社會組織和企事業單位開展電子發票電子化入賬報銷試點，并制訂相應管理標準規范。支持社會資本建設電子發票綜合服務平臺，集成電子發票大數據分析、信息互聯共享、安全查驗等服務功能，深化電子發票應用，更好發揮電子發票對流通經濟的促進作用。（責任單位：市商務委、市國稅局、市財政局、市檔案局）

五、提升智慧流通發展水平

（七）加強智慧流通基礎設施建設。加強冷鏈物流基礎設施建設，鼓勵企業應用互聯網、物聯網等技術完善智慧物流體系，提升冷鏈運輸和安全監控能力，發展上下游高效銜接的全程冷鏈物流服務模式。支持企業應用互聯網優化物流節點布局，建立高效便捷的“基地＋配送中心＋末端配送網點”城市微物流網絡。推進智慧鄉村信息化基礎設施建設，加大寬帶建設投入，加快提速降費進程。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委）

（八）促進物流配送協同發展。引導物流、倉儲企業與電子商務企業對接合作，提高流通資源協同利用效率，構建信息化、便捷化、智能化的物流配送體系。研究解決電子商務快遞從業人員基本技能培訓、快遞運營車輛規范通行等問題，補齊電子商務物流發展短板。鼓勵有條件的企業開放海外倉集貨、配送、產品展示等功能，降低跨境電子商務物流成本。（責任單位：市商務委、市交通委、市公安局公安交通管理局、市郵政管理局、北京海關、北京出入境檢驗檢疫局）

六、發展智能綠色消費

（九）鼓勵拓展智能消費新領域。挖掘新型消費需求，鼓勵發展線上線下融合的體驗式智慧商圈，促進商圈內購物、休閑、娛樂、餐飲、教育等業態優勢互補、資源共享，提高商圈內資源整合能力和消費集聚水平。大力推廣智能家居機器人、可穿戴設備等新興智能化消費產品，提高智能化消費產品和服務的供給能力與水平。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市規劃國土委、市科委、市教委、市文化局、市新聞出版廣電局）

（十）大力發展綠色流通和消費。研究制定快遞包裹運輸、包裝材料回收處理相關標準，推動倉儲配送與包裝綠色化發展，提高商貿物流綠色化發展水平。推動發展“互聯網＋回收”新模式，鼓勵在線回收，支持企業應用信息技術優化生活垃圾分類回收和再生資源回收流程。開展綠色商場示范活動。創建一批集門店節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。鼓勵發展網上拍賣、二手商品在線交易，推動舊貨市場創新發展。（責任單位：市郵政管理局、市城市管理委、市商務委、市環保局）

七、推進電子商務進社區進農村

（十一）積極促進電子商務進社區。優化社區商業網點布局，鼓勵發展集購物、休閑、健康等服務于一體，線上線下深度融合的“一刻鐘”便民服務商圈，不斷滿足社區居民多樣性便利化消費需求。支持各類市場主體利用社區現有便民服務設施、閑置物業和疏解騰退空間，打造社區商業“E中心”，通過互聯網整合社區服務資源，集成家政、洗染、維修、自助繳費、末端配送等基本便民服務功能。（責任單位：市商務委、市社會辦、市住房城鄉建設委，各區政府）

（十二）深入推進農村電子商務。鼓勵電子商務企業與農村便民商業網點合作，針對農村消費需求精準匹配商品和服務，帶動工業品下鄉，方便農民消費。推動農產品網絡銷售，鼓勵農民合作社等市場主體拓展適合網絡銷售的農產品和休閑農業等產品和服務，促進農民增收。（責任單位：市商務委、市農委、市郵政管理局、市國資委）

八、加強組織保障

（十三）健全工作機制。建立由分管副市長牽頭，各區政府和市相關部門參與的綜合協調機制，研究提出流通業轉型發展重點任務和配套措施，協調解決遇到的重點難點問題。各區政府、市相關部門要根據本行動方案，制定具體措施，確保任務落到實處。（責任單位：市相關部門，各區政府）

（十四）加大資金支持。統籌現有資金渠道，加大對流通模式創新、流通基礎設施及公共服務平臺建設等的支持力度。充分發揮北京生活性服務業發展基金等政府投資基金引導作用，吸引社會資本參與“互聯網＋流通”建設，提升資金保障能力。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市商務委、市經濟信息化委，各區政府）

（十五）強化基礎支撐。打造“商務通”信息化服務平臺，實現商務信息資源整合與共享，提高服務保障能力。研究完善本市電子商務、連鎖經營、物流配送等統計監測體系，提升流通領域經濟運行監測分析能力。委托第三方機構開展綜合評估，研究分析本市“互聯網＋流通”發展水平、結構變化及總體趨勢，為科學制定促進“互聯網＋流通”發展政策措施提供依據。鼓勵有條件的企業建立實訓基地，培養既懂流通又懂創意創新和網絡運營的復合型人才。（責任單位：市商務委、市統計局、市發展改革委、市經濟信息化委、市人力社保局）

（十六）營造良好環境。創新監管方式，加強事中事后監管，嚴厲打擊侵權假冒、無證無照經營、不正當競爭、虛假交易等行為，保障消費者權益。鼓勵平臺型服務企業利用技術手段加強對網絡經營者的資格審查及違法違規行為的監測、識別和防范，主動與執法部門建立聯防聯控機制，營造保障“互聯網＋流通”行動順利實施的法治化營商環境。依托本市公共信用信息服務平臺，健全企業信用信息采集、共享和使用機制，形成多方參與的商務誠信體系。（責任單位：市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市經濟信息化委、市商務委）