皖政辦秘〔2017〕330號《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案的通知》

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《安徽省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳

2017年12月12日

安徽省城鎮人口密集區

危險化學品生產企業搬遷改造實施方案

為加快推進我省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，保障人民群眾生命財產安全，根據《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2017〕77號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府工作部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，立足我省石化化工產業發展實際，以降低城鎮人口密集區安全和環境風險，促進產業結構調整和轉型升級為出發點和落腳點，堅持以人為本、安全發展，統籌規劃、分步實施，市場運作、政策引導的原則，充分發揮企業主體作用，分步分類、平穩有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和轉型升級，確保安全生產和社會和諧穩定。

（二）工作目標。到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業通過就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出，全部達到安全和衛生防護距離要求。其中，中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業2020年底前全部啟動就地改造，2025年底前完成。

二、重點任務

（三）有序實施搬遷改造。各市人民政府要加強組織協調，對列入搬遷改造計劃的企業要區分情況，細化措施，精準支持，嚴格按計劃進度，周密部署，穩妥推進。要加快審批進程，積極協助企業解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。對就地改造的，要督促指導企業制定技術改造措施，加快技術改造進度，確保達到預期效果；對異地遷建的，要協助企業對接搬遷承接地，做好溝通協調工作；對經批準依法關閉退出的，要督促企業盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產。對產能過剩的行業要實行等量或減量置換，不得借機擴大產能。要確保承接園區周邊安全和衛生防護距離不受侵占擠壓，對因修改相關規劃對化工園區內企業合法權益造成損失的，應當依法給予補償。搬遷改造企業要根據搬遷改造計劃制定工作方案，落實工作措施，項目實施前要向社會公示。搬遷改造計劃發生變更的，要及時向有關部門報告。（各市人民政府牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省安全監管局、省環保廳等配合）

（四）強化搬遷改造管理。各級人民政府及有關部門要加強項目審批、選址、安全、環保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目，嚴禁在城鎮人口密集區新、改、擴建石化化工項目，督促企業及時對安全、環保隱患進行整改，防止突發安全、環境事故；對整改后安全、環保仍達不到法定條件的企業，要依法查處。要督促企業嚴格遵守安全、環保等相關法律法規，依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求，并強化投產后的安全、環保日常監督。要依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業，要加大監督檢查力度，確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題。搬遷改造企業拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染；要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。（各市人民政府牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省安全監管局、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳等配合）

（五）切實維護社會穩定。妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，制定落實相關政策措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障，確保不發生因職工安置引發的規模性失業和重大群體性事件。認真做好社會穩定風險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發現、早處置的風險化解機制，確保社會大局穩定。（各市人民政府牽頭，省人力資源社會保障廳等配合）

（六）促進產業轉型升級。要充分發揮國家和我省相關行業規劃和產業政策的引導作用，嚴格執行國家有關石化化工行業準入標準及區域禁限批政策，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后、結構優化等相結合，運用先進適用技術改造提升傳統產業，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造。積極推進智能制造，鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環保水平，實現安全綠色發展。（各市人民政府牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省安全監管局等配合）

三、政策措施

（七）加大財稅政策支持。充分利用現有資金渠道，加大支持力度，對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目予以支持，并積極爭取國家相關政策支持。鼓勵市、縣人民政府結合實際研究設立危險化學品生產企業搬遷改造專項資金，或對搬遷改造企業新廠房基建費用給予適當基建投資補助。企業在搬遷改造期間發生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算，具體按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。（各市人民政府牽頭，省財政廳、省地稅局、省國稅局等配合）

（八）加大金融支持力度。鼓勵銀行業金融機構根據危險化學品生產企業搬遷改造項目特點，完善金融服務，支持危險化學品生產企業搬遷改造項目合理資金需求。支持符合條件的搬遷改造企業通過發行企業債、公司債、中期票據和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵銀行業金融機構對危險化學品生產企業兼并重組項目采取聯合授信、銀團貸款等方式，積極穩妥開展并購貸款業務。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規參與危險化學品生產企業搬遷改造。（各市人民政府牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等配合）

（九）加大用地政策支持。對城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造項目優先安排用地指標，同時嚴格執行工業用地最低出讓價標準，探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。搬遷企業騰退的劃撥用地，可以依法轉讓或由各市、縣人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付企業職工安置費用。在符合相關規劃的前提下，騰退的工業用地，可由各市、縣人民政府收儲或由企業依法報批改變用途后自主開發，符合土地增值稅優惠政策條件的，可按規定享受有關稅收優惠政策；轉產為文化創意、科研、健康養老、房屋租賃、工業旅游、眾創空間、現代服務業、“互聯網+”等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續；不涉及改變用途的，在符合城鄉規劃、環保等要求的前提下，通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區改造、內部用地整理及地下空間利用等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。（各市人民政府、省國土資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳等配合）

四、工作要求

（十）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，切實加強組織領導，密切協作，形成合力，確保各項工作順利開展。各市人民政府對危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責，要完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，確保按時保質完成搬遷改造任務。（各市人民政府牽頭，省經濟和信息化委、省安全監管局等配合）

（十一）明確部門職責。省經濟和信息化委、省安全監管局要加強統籌協調，發揮牽頭推動作用，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦等省有關部門要貫徹落實國家和省相關政策措施，支持危險化學品生產企業搬遷改造。省國資委要加強對省屬企業的指導，督促相關企業推進搬遷改造項目實施。（省經濟和信息化委、省安全監管局牽頭，省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省政府金融辦、省地稅局、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監局等配合）

（十二）加強督促檢查。省經濟和信息化委、省安全監管局要加強對危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，及時發現搬遷改造工作中存在的問題，加大協調力度，加快推進搬遷改造工作進度，確保按時完成各項工作任務。（省經濟和信息化委、省安全監管局牽頭，各市人民政府配合）

附件：安徽省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改

造計劃表