各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省政府同意，現將《推廣支持創新相關改革舉措的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
2017年12月26日
推廣支持創新相關改革舉措實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》（國辦發〔2017〕80號），加快推廣全面創新改革試驗（以下簡稱“全創改”）相關改革舉措，結合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體思路
深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定實施創新驅動發展戰略，全面推廣支持創新相關改革舉措，著力構建與創新驅動發展要求相適應的新體制、新模式，激發全社會的創新創造活力，加快培育壯大經濟發展新動能，為加快建設現代化五大發展美好安徽提供強大支撐。
——堅持問題導向。針對科技金融、創新創業政策環境、外籍人才引進、軍民融合創新等領域存在的突出問題，落實推廣相關創新改革經驗，加快破除體制機制障礙，打通政策落實“最后一公里”。
——堅持改革創新。積極學習其他全創改試驗區域的經驗和做法，因地制宜創新工作機制、完善政策環境，在創新中推廣、在推廣中提升。
——堅持分類推進。對尚未在我省推廣的改革經驗，逐項制定實施方案，明確任務、責任和時限，抓緊推進，早見成效。對已在我省推廣的改革經驗，及時研究落實過程中出現的問題，不斷完善提高、深入推進。
二、推廣內容
（一）科技金融方面。
1．以關聯企業從產業鏈核心龍頭企業獲得的應收賬款為質押的融資服務。以從核心龍頭企業獲得的應收賬款作為質押，為關聯產業鏈大企業、供應商中小微企業提供融資服務，鼓勵供應鏈核心企業、金融機構與人民銀行應收賬款融資服務平臺對接，發展線上應收賬款融資等供應鏈模式。（牽頭責任單位：人行合肥中心支行；配合單位：省經濟和信息化委、省商務廳、省國資委、安徽銀監局）
2．面向中小型企業的一站式投融資信息服務。構建物理載體和信息載體，通過政府引導、民間參與、市場化運作，搭建債權融資服務、股權融資服務、增值服務三大信息服務體系，加強科技與金融融合，為中小企業提供全方位、一站式投融資信息服務。（牽頭責任單位：省政府金融辦；配合單位：省科技廳、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局）
3．貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務。金融機構依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資新模式，為中小企業專利貸款提供保證保險服務。（牽頭責任單位：省知識產權局；配合單位：人行合肥中心支行、省財政廳、省政府金融辦、安徽銀監局、安徽保監局）
（二）創新創業政策環境方面。
4．專利快速審查、確權、維權一站式服務。在專利密集型產業集聚區，依托知識產權快速維權中心，開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。（牽頭責任單位：省知識產權局；配合單位：省編辦）
5．強化創新導向的國有企業考核與激勵。完善對國有企業重大創新工程和項目的容錯機制，引入領導人員任期激勵等創新導向的中長期激勵方式。（牽頭責任單位：省國資委）
6．事業單位可采取年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才。高校和科研院所采取年薪制、協議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省教育廳、省財政廳）
7．事業單位編制省內統籌使用。建立“省級統籌、重點保障、動態調整、周轉使用”的事業單位編制省內統籌調劑使用周轉池制度，形成需求引領、基數不變、存量整合、動態供給的編制管理新模式。（牽頭責任單位：省編辦；配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳）
8．國稅地稅聯合辦稅。國稅、地稅合作共建辦稅服務廳，統籌整合雙方辦稅資源，實現“進一家門、辦兩家事”的目標。（牽頭責任單位：省國稅局、省地稅局）
（三）外籍人才引進方面。
9．鼓勵引導優秀外國留學生在華就業創業，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可。外國留學生憑國內高校畢業證書、創業計劃書，可申請加注“創業”的私人事務類居留許可；注冊企業的，憑國內高校畢業證書和企業注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。獲得碩士及以上學位的外國留學生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳；配合單位：省教育廳）
10．積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道。整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業許可，實行一個窗口辦理發放外國人來華工作許可證。在原有永久居留政策基礎上，新增與工資和稅收掛鉤的市場化渠道，外籍人員達到工資、繳稅、工作年限等方面規定標準后，即可申請永久居留。（牽頭責任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳）
（四）軍民融合創新方面。
11．軍民大型國防科研儀器設備整合共享。建立共享服務平臺，整合一定區域內大型國防科研設施與高校、科研院所儀器設備，逐步實現開放共享。（牽頭責任單位：省國防科工辦；配合單位：省軍區、省科技廳、省財政廳）
12．以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作。聯盟成員單位通過股權合作，構建緊密的組織形式和成果分享機制，提升軍民兩用技術的聯合研發創新能力，促進科技成果轉化。（牽頭責任單位：省國防科工辦；配合單位：省軍區、省科技廳、省國資委）
13．民口企業配套核心軍品的認定和準入標準。在軍工企業中確定可面向民口企業配套核心軍品的認定、準入標準，形成軍工企業與民口企業分工協作的合作模式。（牽頭責任單位：省國防科工辦；配合單位：省軍區）
三、相關要求
（一）強化組織領導。各市、各有關部門要充分認識推廣全創改改革經驗的重要意義，建立主要負責同志親自抓落實的工作機制，明確任務分工，細化工作舉措，積極創造條件、扎實推進。
（二）明確時間安排。2018年1月底前，省有關部門加強與國務院對口部門溝通銜接，對各項復制推廣改革經驗細化梳理，制定具體實施方案，指導各市做好承接準備工作。2018年2月底前，省有關部門按照國務院有關部門和省政府工作部署，出臺具體實施方案，全面啟動推廣工作。2018年4月底前，完成改革經驗復制推廣工作。2018年6月底前，省有關部門對本部門承擔的推廣工作任務落實情況進行自查評估。
（三）強化責任落實。各市、省有關部門要認真履行職責、密切配合，一級抓一級，層層抓落實，形成工作合力。責任單位要加強與配合單位溝通銜接，必要時赴形成經驗的相關省市學習考察，及時協調解決經驗推廣過程中遇到的問題，確保復制推廣工作穩妥推進、產生實效。
（四）強化信息報送。根據國家發展改革委要求，省有關部門于12月底前將經驗推廣工作落實情況以書面形式反饋至省全創改辦，由省全創改辦統一匯總后上報國家發展改革委。每季度以工作簡報的形式向省全創改辦報送推廣工作進展情況。
（五）強化督促檢查。省全創改辦要加強工作指導和督查，持續跟蹤問效，定期開展督查并通報落實情況。
