廣東省人民政府辦公廳關于進一步完善
省級預算管理的意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，深化預算管理制度改革，經省人民政府同意，現就進一步完善省級預算管理提出以下意見。
一、轉變理財理念。樹立理財有方、統籌有道、保障有力、分擔有責、投入有效的理財理念，確保集中財力辦大事、辦成事，促進事與錢有機統一。將財政資金優先投入到支持實體經濟振興發展、創新發展、區域協調發展、提高保障和改善民生水平、鄉村振興、綠色發展、提升開放型經濟水平等事關全省大局的重點領域和關鍵環節。完善中期財政規劃、年度預算與重大決策部署的銜接機制。重大政策出臺前，切實做好可行性、必要性分析，對確有必要安排的支出，依法列入預算。制定統一規范的預算支出審核標準，確保支出投向精準有效。
二、加大財力統籌。盤活政府資產資源，清理處置歷史形成的省政府股權和可盤活的省屬國有企業資產。引導社會資本參與基礎設施建設，置換騰出財政資金。政府性基金按不低于收入的10%統籌調入一般公共預算，不再計提償債準備金；對支出績效不高的，適當提高統籌比例。到2019年，省屬國有企業利潤上繳省財政比例達到30%，國有資本經營預算調入一般公共預算的比例不低于30%。落實一般公共預算非稅收支脫鉤管理。將15項省級政策性基金清理整合為4項。收回省直部門沉淀資金和不需使用的財政專戶資金，統籌用于亟需支持的項目。收回事業單位改革后不應由財政保障的支出，并分類處置資產資源。清理收回已到期、已完成預期目標、不適應新形勢需要、可由市場調節、重復設置、使用績效差的財政資金。嚴控一般性支出，適當調整承諾過高、不可持續的支出標準或提標幅度。統籌安排重點支出，不再與財政收支增幅或生產總值掛鉤。
三、強化預算約束。嚴格執行預算法，統一規范預算管理工作。預算編制堅持量入為出、收支平衡，除發行地方政府債券外，不得列赤字。按照規定的財政收支分類科目、預算支出標準和要求細化編制預算。嚴格執行經省人大批準的預算，非經法定程序不得調整。未列入預算的不得支出。嚴控跨預算科目、預算級次或者項目的支出調劑，確需調劑使用的，按規定程序報批。屬于法定義務的既定支出，不得調劑；屬于重點支出科目的既定支出，未經法定程序批準不得調減；屬于支持市縣經濟社會民生事業發展的既定支出，不得違規調劑用于補充省本級行政經費。
四、完善支出標準體系。推行標準化預算編制流程。嚴格區分維持機關日常運轉和促進全省事業發展所需資金，按運轉性支出和事業發展性支出實行分類保障。按照國家和省的工資政策完善定員定額標準，依托“數字政府”平臺全面掌握人員基礎信息，編細編準基本支出。明確運轉性支出保障內容和范圍，剝離原從事業發展性支出中安排的部分運轉經費。綜合考慮部門職責、人員、資產等情況，積極推進項目支出定額標準體系建設，制定適用廣泛的通用標準和有領域行業特性的專用標準。事業發展性支出預算一年一定。深化零基預算編制改革，由部門在預算控制數內，按照項目輕重緩急科學編制預算。在嚴控規模的前提下，允許據實調整專項資金用途，優先保障最重要和急需的支出。合理評估標準、人數等測算指標，提高民生支出預算編制的準確性。前期準備工作不到位、不具備執行條件的項目和未經立項批復的基建項目不得安排預算。
五、全面推進項目庫管理。列入預算安排的項目應在預算編制階段完成項目入庫工作，未入庫的項目原則上不納入預算安排。由省級審定具體項目的，省主管部門應及時組織市縣及用款單位推選項目，在省本級支出和轉移支付支出額度內，細化明確具體執行單位和支出項目，不得簡單分地區切塊；由市縣審定具體項目的，省主管部門應及時通知市縣提前儲備項目。對已入省級庫且計劃納入下一年度預算安排的項目，應提前公示，待預算批復后立即執行。
六、優化財政資金投入方式。對經濟產業領域的經營性、準經營性項目，減少財政資金直投直補，鼓勵采取財政貼息、政策性基金、政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導撬動社會資本投入，騰出財政資金用于基本公共服務領域。探索實行“大專項+工作任務清單”管理模式，屬于市縣財政事權的，將具體項目選取和審批權限下放給市縣，由市縣按照規定用途使用；確需由省級審批項目的，鼓勵適當集中安排，在保證基本公平的基礎上，向工作條件成熟、積極性高的地區適當傾斜。需引入項目評審制的資金，應簡化評審流程，鼓勵選擇聯網評審和書面評審等方式，降低成本。
七、完善財政事權劃分和轉移支付制度。推進省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革，合理界定各級財政事權和支出責任。適度強化省級財政事權，履行協調區域發展、保障重大建設項目等支出責任。督促市縣落實財政事權和支出責任，對確因財力不足難以承擔支出責任的欠發達地區，通過“一事一議”方式適度降低項目出資比例或加大省級財政轉移支付力度予以支持。清理規范與財政事權劃分不相匹配的轉移支付事項，屬于市縣財政事權的納入一般性轉移支付予以保障。完善激勵性轉移支付政策，提高基礎性轉移支付比重，加大對財力薄弱地區尤其是革命老區、民族地區、貧困地區的傾斜力度。健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制。
八、加快財政支出進度。提高轉移支付提前下達比例。強化省直部門的預算執行主體責任，編制預算時同步啟動項目實施準備和提出政府采購項目需求，待預算批復后即可辦理支付和實施采購。列入年初部門預算的資金已細化用途的，預算單位可直接使用。非稅收支脫鉤后，按預算執行支出，不受限于收入進度。政府預算支出經濟分類款級科目調劑，由省直部門自行辦理。推行預算單位支付電子化管理，精簡項目支出授權支付審核程序。取消小額工程進度款的財政投資審核，確需保留進度款集中支付審核的，優化申報、審核、撥付程序。嚴格控制代建項目設計變更。將代建項目資金用款申請權限授權至省代建局，并由省代建局建立代建期限承諾制度。對確需使用的上年度結轉資金，經審核符合規定的在次年1月辦理下達，省直各部門可在規定范圍內提出結轉項目調劑申請；按規定必須收回的，不再重新安排，待確需使用時再申報納入以后年度預算。
九、全面實施績效管理。將績效管理逐步擴展至財政管理各領域，健全資金主管部門和使用單位、財政部門、監管部門、第三方機構等績效主體廣泛參與，省、市、縣三級聯動落實的工作機制。推進績效管理制度化、信息化、標準化建設，探索重大項目事前績效評估機制，完善項目入庫績效目標審核機制。加強目標實施過程監控，開展部門整體支出績效評價。強化績效結果應用剛性約束，加大績效信息公開力度，充分利用績效管理結果推動改進預算編制和完善政策。加大對減稅降費、涉企優惠等省委、省政府重大決策部署落實情況的績效評價和專項檢查力度。實行專項資金實時在線聯網監督，加強監督檢查結果應用。將部門年度預算編制及執行情況納入省級機關績效考核。
十、推進預算公開透明。拓寬財政信息公開范圍和渠道，通過政府門戶網站、公眾媒體等，全面公開政府和部門預決算、“三公”經費、專項資金、基建項目、民生支出、政府采購、績效評價、國有資產占有使用情況、政府債務、收費等財政信息。完善財政信息公開督導問責機制，對公開不及時、不完整、不規范行為，依法依規通報并予以問責。按照“數字政府”建設要求，建立橫向覆蓋省級預算單位、縱向貫通各級財政部門的一體化信息系統。加強預算、績效、資產、政府采購等系統模塊整合，實現經濟數據、民生信息、部門信息、預算執行等相關數據共享。
省直各部門要從大局出發，提高思想認識，加強組織領導，按照職責分工抓好落實，確保各項工作落實到位。
廣東省人民政府辦公廳
2017年11月30日
