各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
《江西省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2017年11月16日
江西省城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2017〕77號）和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省危險化學品安全綜合治理方案的通知》（贛府廳字〔2017〕8號）精神，平穩有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，保障人民群眾生命財產安全，促進石化產業轉型升級，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，立足石化產業發展實際，統籌規劃產業布局，加強政策支持引導，發揮企業主體作用，分步分類、平穩有序推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造和轉型升級，確保安全生產和社會和諧穩定。
二、工作目標
到2025年，城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業就地改造達標、搬遷進入規范化工園區或關閉退出，企業安全和環境風險大幅降低。其中，中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業2018年年底前全部啟動搬遷改造，2020年年底前完成；其他大型企業2020年年底前全部啟動搬遷改造，2025年年底前完成。
三、實施范圍
全省城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業。
四、承接園區
以化工為主導產業的新型工業化示范產業基地、開發區、專業化工園區以及化工生產企業集中區。
五、工作任務
?。ㄒ唬┙M織開展摸底評估。各設區市政府要組織開展危險化學品生產企業布局情況調查，對城鎮人口密集區現有不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產企業逐一登記造冊，科學評估企業安全生產和環保條件，經企業申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關閉退出的企業（以下統稱搬遷改造企業）名單。其中，對安全和環境風險較低、經評估通過改造能達到安全和衛生防護距離要求的，可實施就地改造；對安全和環境風險突出、經評估通過就地改造仍不能達到安全和衛生防護距離要求的，實施異地遷建，對企業不愿異地遷建的，限期關閉退出。同時，要對本市所有化工園區及化工生產企業集中區開展摸底調查，對各化工園區及化工生產企業集中區現狀和發展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業的化工園區和化工生產企業集中區（以下簡稱承接園區）及承接產業類型，確保承接園區符合國家相關法律法規和標準規范要求。（各設區市政府負責，2018年3月底前完成）
（二）制定搬遷改造實施方案。各設區市政府要依據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃等，立足本地產業發展實際，在組織開展摸底評估的基礎上，統籌制定本市危險化學品生產企業搬遷改造實施方案，明確實施范圍、工作目標、進度安排、組織方式、職責分工、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施等。各搬遷改造企業要制定周密細致的工作方案，明確具體落實措施。（各設區市政府負責，2018年5月底前完成）
（三）組織實施搬遷改造。各設區市人民政府要加強組織協調，加快搬遷改造項目審批進程，積極協助企業解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業生產經營的影響。對就地改造的，要督促指導企業采取有效措施，加快技術改造進程，確保達到預期效果；對異地遷建的，要協助企業對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協調工作；對關閉退出的，要督促企業盡快拆除關鍵設備，防止恢復生產。要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發就業崗位、加強職業培訓、提供就業服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關失業人員再就業。搬遷改造企業要落實好搬遷改造項目建設所需資金。（各設區市政府負責，2025年年底前完成）
（四）加強搬遷改造安全環保管理。各級政府要加強項目審批、選址、安全、環保等管理，嚴禁搬遷改造企業在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業依法開展搬遷改造項目安全和環境影響評價，嚴格執行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產后滿足安全和環保要求。依法依規及時向就地改造、異地遷建后的企業核發安全生產許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業加大監督檢查力度，確保企業搬遷改造期間不出現安全和環保問題。搬遷改造企業拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施，要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環境污染；要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理，嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。（省安全生產監督管理局，省環保廳，各市、縣〔區〕政府按職責分工負責，2025年年底前完成）
（五）促進產業轉型升級。充分發揮行業規劃和產業政策的引導作用，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、組織結構調整、品牌建設等有機結合，提升企業市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業運用先進適用技術改造提升傳統產業，對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造，嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設備，嚴禁生產國家禁止生產的產品。積極推進智能制造，鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧化工園區，以信息化、智能化應用提高安全和環保水平。鼓勵承接園區進一步完善基礎設施和公用工程配套。（省發改委，省工信委，省質量技術監督局，各市、縣〔區〕政府按職責分工負責，2025年年底前完成）
六、保障措施
（一）加大財稅政策支持。鼓勵符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目申報國家危險化學品搬遷改造專項建設基金。（省發改委，省工信委負責）結合我省實際，研究制定危險化學品生產企業搬遷改造的綜合性支持政策。（省工信委，省發改委，省財政廳負責）企業按政府規劃進行搬遷改造，符合相關條件的，可依法享受企業政策性搬遷所得稅優惠政策。（省地稅局負責）
（二）拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業金融機構根據危險化學品生產企業搬遷改造項目特點，完善金融服務。鼓勵金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業給予信貸支持。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業改制重組和相關基礎設施建設。（人行南昌中心支行，省政府金融辦按職責分工負責）
（三）加大土地政策支持。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造項目確需新增建設用地計劃的，根據搬遷改造實施方案的規模和時序，由省國土資源廳優先安排省預留新增建設用地計劃予以保障。同時要嚴格執行工業用地最低出讓價標準，探索工業用地彈性年期出讓和租賃制度。新設立化工園區要優先保障搬遷改造企業的土地需求。搬遷改造企業用地數量較大、現有化工園區確實難以承接，但符合土地利用總體規劃和城市總體規劃、承接園區具備擴區擴容條件的，可按照相關規定和法定程序，適當擴大承接園區規模，以滿足搬遷改造需求。（省國土資源廳，各市、縣〔區〕政府按職責分工負責）
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府和有關部門要高度重視城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造工作，切實加強組織領導，精心實施，密切協作，形成合力，確保工作順利開展。各設區市政府對本市危險化學品生產企業搬遷改造工作負總責，要完善工作機制，落實工作責任，明確任務分工和時限要求，于2018年5月底前制定本市搬遷改造實施方案，搬遷改造實施方案及摸底評估情況一并于2018年5月底前抄送省工信委、省安全生產監督管理局。
（二）明確工作職責。省工信委、省安全生產監督管理局要加強統籌協調，發揮牽頭推動作用，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦等部門要結合各自職能，研究制定配套政策措施，支持危險化學品生產企業搬遷改造。
（三）強化督促檢查。省工信委、省安全生產監督管理局要加強對危險化學品生產企業搬遷改造工作的監督檢查、跟蹤分析和通報，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。
