各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
《江西省學習借鑒自由貿易試驗區新一批“最佳實踐案例”和復制推廣第三批改革試點經驗工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
2017年12月27日
江西省學習借鑒自由貿易試驗區新一批“最佳實踐案例”和復制推廣
第三批改革試點經驗工作實施方案
為貫徹落實《商務部關于印發自由貿易試驗區新一批“最佳實踐案例”的函》（商資函〔2017〕465號）和《商務部交通運輸部工商總局質檢總局外匯局關于做好自由貿易試驗區第三批改革試點經驗復制推廣工作的函》（商資函〔2017〕515號）精神，學習借鑒自由貿易試驗區新一批“最佳實踐案例”，做好第三批改革試點經驗復制推廣工作，結合我省實際，制定本方案。
一、主要任務
（一）學習借鑒自由貿易試驗區“最佳實踐案例”。
1、推動“證照分離”改革。經省政府批準，有條件的國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區，可從實際出發復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法。按照易操作、可管理的要求，從與企業經營活動密切相關的行政許可事項中，選擇頻次較高、改革后效果比較明顯的事項，先行開展改革試驗，按不同情況，分類推進。對企業能夠自主決策的經營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領域，強化市場準入管理，加強風險防范。（責任單位：省工商局牽頭，省編辦配合）
2、建立“用戶專屬網頁”政務服務新模式。完善提升江西政務服務網功能，依托全省統一實名身份認證系統，推進用戶專屬空間項目建設，將全省企業和群眾的線上、線下政務服務事項辦理的收、出件口全部統一到江西政務服務網，提升“互聯網+政務服務”工作實效。通過數據共享和交換匯聚各類政務服務資源，利用云計算、大數據等手段分析用戶行為習慣，智能化自動推送用戶關注度高、與用戶關系密切的信息，為用戶提供專屬的網上預約、網上申報、咨詢查詢、服務引導、監督評價等個性化服務，使政府決策和服務更貼近群眾需求，推進智慧型、服務型政府建設，切實提升人民群眾的獲得感。（責任單位：省政府辦公廳、省發改委牽頭，省直有關部門、各市、縣〔區〕政府配合）
3、構建集成化行政執法監督體系。嚴格執行規范性文件制定程序，出臺行政執法監督等有關規章制度，構建行政執法監督制度體系。加強行政執法監督機構建設，明確行政執法監督機構職責。加強行政執法監督隊伍建設，配備與行政執法監督工作任務相適應的專職人員，著力提高監督隊伍專業化水平。運用信息化手段和“制度+科技”的方式，進一步完善江西省行政執法監督信息平臺功能，提升應用水平，實現行政執法全程記錄、全程監督、智能監管、聯動監管。(責任單位：省政府法制辦牽頭，省直有關部門、各市、縣〔區〕政府配合）
4、探索建立關檢“一站式”作業+監管互認模式。完善江西電子口岸物流信息平臺功能，在我省鐵路口岸、航空口岸、水運口岸推行“聯合查驗、一次放行”通關模式。海關、檢驗檢疫、邊檢、交通運輸、海事等部門在全省口岸現場需要對同一運輸工具進行檢查時，實施聯合登臨檢查；需要對同一進出口貨物查驗時，實施聯合查驗，設置關檢共同查驗處置平臺，實行“共同查驗、分別處置”；在旅檢、郵遞和快件監管等環節實行關檢“一機兩屏”。以聯合查驗為基礎，探索開展關、檢查驗或檢驗檢疫結果和數據的互認。（責任單位：省商務廳牽頭，南昌海關、江西出入境檢驗檢疫局等配合）
（二）復制推廣第三批改革試點經驗。
1、實施會展檢驗檢疫監管新模式。一是簡化審批手續，對報檢單位登記備案、出入境特殊物品衛生檢疫審批、口岸衛生許可、進境（過境）動植物及其產品檢疫審批等檢驗檢疫審批項目，實行網上申請和審批。二是創新展品監管措施，對需辦理強制性產品認證（CCC認證）的產品實行“入區登記、展后區別監管”的監管方式，無需辦理《免于辦理強制性產品認證證明》。會展結束后，退運出境的展品采取復出核銷的便捷措施，銷售、使用的展品按照強制性產品認證的有關規定辦理。三是改口岸查驗為場館集中查驗，對入境展品實行口岸核證直接放行。（責任單位：江西出入境檢驗檢疫局）
2、實行進口研發樣品便利化監管制度。對研發科創類型企業進口的研發用樣品采取合格假定、信用放行的監管新模式，對產品實施風險分類監管，簡化入出境辦理手續，實施事中事后監管。（責任單位：江西出入境檢驗檢疫局）
3、實行海事集約登輪檢查制度。整合海事執法力量，實現一站式登輪檢查，對海事部門涉及的各類檢查項目，做到能夠不登輪檢查的不再登輪檢查，必須登輪檢查的事項，一次完成海事監管所有執法檢查。（責任單位：省交通運輸廳）
4、實行市場主體名稱登記便利化改革。實行企業名稱“自助查重、自主申報”：一是減少名稱登記環節。企業名稱核準與企業設立登記可以同時辦理。二是開放名稱數據庫，設定名稱禁限用規則，供申請人自助查重、自主申報使用。三是探索名稱爭議除名制度。應予糾正的企業名稱，登記機關責令企業限期改正，拒不改正的，可以用除名方式，或者暫以統一社會信用代碼代替，通過國家企業信用信息公示系統予以公示。（責任單位：省工商局）
5、允許融資租賃公司收取外幣租金。金融租賃公司、外商投資融資租賃公司及中資融資租賃公司辦理融資租賃業務時，如用以購買租賃物的資金50%以上來源于自身國內外匯貸款或外幣負債，可以在境內以外幣形式收取租金。（責任單位：國家外匯管理局江西省分局）
二、工作要求
（一）統一思想認識。各地、各部門要深刻認識復制推廣自貿試驗區改革試點經驗的重大意義，切實將思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來，增強工作責任感、緊迫感，扎實推進學習借鑒和復制推廣工作，確保各項改革試點經驗落地生效。
（二）加強政策宣傳。各地、各有關部門要加大對自貿試驗區改革創新成果的宣傳力度，通過舉辦政策宣講會、發布操作指引和開展培訓等方式，廣泛宣傳并深刻解讀相關政策，擴大社會參與面和知曉度，引導各類市場主體用足用好相關政策。
（三）抓好組織實施。省有關部門要結合各地實際進行分類指導，有序推進工作落實。各地、各有關部門要認真對照我省確定的復制推廣自由貿易試驗區各項改革任務，全面盤點梳理，對已完成的改革事項，密切跟蹤工作進展；對尚未完成的改革事項，積極創造條件完成，力爭早見實效。
?。ㄋ模┟芮袇f調調度。各地、各有關部門要及時總結復制推廣工作經驗和做法，每季度末將進展情況報省商務廳。省商務廳要加強統籌協調，定期調度工作進展，協調解決工作中遇到的困難和問題，督促落實各項改革事項，適時將有關工作情況報告省政府。
