各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十九大精神，完善我省公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，加快推進我省廣播電視覆蓋體系建設，努力實現由粗放式覆蓋向精細化入戶服務升級，由模擬信號覆蓋向數字化清晰接收升級，由傳統視聽服務向多層次多方式多業態服務升級,根據《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20號）要求，結合我省實際，經省政府同意，現提出如下實施意見。
一、總體目標
按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，兼顧補充覆蓋和安全備份需要，統籌無線、有線、衛星等技術覆蓋方式，到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。全省地面無線廣播電視基本實現數字化，進一步優化地面數字電視覆蓋網布局；有線廣播電視網絡基本實現數字化、雙向化、智能化；直播衛星公共服務基本覆蓋有線網絡未通達的農村地區；廣播電視基本公共服務達到國家保障標準，市場服務效能進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長效機制更加完善，公共服務均等化水平穩步提高。
二、主要任務
?。ㄒ唬┙y籌三種方式，實現數字廣播電視覆蓋接收。加快有線電視網絡數字化、雙向化、智能化進程，在有條件的農村鼓勵采取有線光纜聯網方式，擴大光纜進村入戶的規模和范圍；統一規劃，統籌頻率、標準、網絡建設，有序推進省、市、縣、鄉（鎮）無線發射臺（站）、轉播臺（站）播出發射系統數字化更新改造，基本實現全省無線廣播電視由模擬向數字化轉換；支持直播衛星平臺擴容提升公共服務支撐能力，支持傳統覆蓋手段不足的設區市廣播電視節目通過直播衛星傳輸，定向覆蓋本市行政區域，有線電視未通達的農村群眾可自愿選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式入戶接收，支持推動江西省廣播電視網絡傳輸有限公司為主體整合全省有線電視網絡，并與中國廣播電視網絡有限公司互聯互通。
?。ǘ┎扇【C合覆蓋，充分保障廣播電視基本公共服務。按照《江西省基本公共文化服務保障實施標準（2015-2020年）》，確保通過無線（數字）提供不少于15套廣播電視節目，通過無線（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過直播衛星提供25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留一定數量的模擬電視節目供用戶選擇觀看，有條件的地方可確定一定數量的數字電視節目作為基本公共服務項目。各級廣播電視播出機構要加強與政府相關部門的合作，開辦合辦科技致富、農林養殖、知識普及、法治建設、衛生防疫、運動健身、防災減災、水利氣象、文化娛樂等貼近基層群眾需要的服務性廣播電視欄目節目，并逐步增加播出時間。
（三）加強協調聯動，建設全省應急廣播體系。根據全國應急廣播總體規劃、技術標準體系等，堅持“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，研究制定我省應急廣播體系建設方案，適時建設省、市、縣級應急廣播制作播發平臺和調度控制平臺。以現有的有線廣播電視、無線廣播電視（中波、調頻）、衛星等傳輸覆蓋網絡為基礎，升級改造傳輸覆蓋網絡，布置應急廣播終端，建設農村大喇叭系統，健全應急信息采集發布機制，形成中央、省、市、縣、鄉、村六級聯動、上下貫通、分級管理、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播服務和信息發布、政策宣講等服務。
?。ㄋ模娀A建設，提升公共服務保障能力。按照廣播電視工程建設技術標準，繼續推進縣級以上無線發射臺（轉播臺、監測臺、衛星地球站）、播出機構等基礎設施建設和數字化更新改造，滿足廣播電視安全播出和監測監管需要，提升安全播出保障能力。實施廣播電視無線發射臺（站）基礎設施建設項目，重點加強機房、水電、圍墻等基礎設施建設，切實改善基本工作條件。對全省國家級扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣級廣播電視播出機構采集、制作、編輯、存儲、播出等設備配置給予支持，提升基層制播能力和公共服務能力。在推進基層綜合性文化服務設施建設時，充分考慮農村廣播室、有線電視網絡機房、廣播電視設施設備維修維護網點需求。充分利用現有基礎設施，加強有線電視骨干網和前端機房建設，加快推進全省有線電視光纜干線網絡建設和城域網雙向改造，采用超高速智能光纖傳輸和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設，推進有線無線融合發展，提高融合業務承載能力。積極推進高清數字電視應用，逐步將現有制播設備升級為高清標準，提升各級廣播電視臺數字化、網絡化應用水平。
（五）對接群眾需求，引導培育個性化市場服務。在保障基本公共服務節目基礎上，通過發揮政策優勢、強化市場運作等多種手段提供更多公益節目、付費節目和其他增值服務。鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務企業，以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，推動開展智慧城市、智慧鄉村、智慧家庭建設，發展高清電視、移動多媒體廣播電視、交互式網絡電視（IPTV）、手機電視、數字廣播、回看點播、電視院線、寬帶服務、網絡電商等新興業務和服務，滿足群眾多樣化、多層次文化信息需求，促進文化和信息消費升級。
（六）完善服務網絡，健全長效機制。加快推動建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。依托基層綜合性文化服務中心，整合基層廣播電視公共服務資源，推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修等服務，鄉鎮綜合文化站（中心）應配備熟悉廣播電視技術的從業人員。加強基層隊伍和人員培訓，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業技能和服務水準。規范有線電視企業、直播衛星接收設備專營服務企業運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，探索建立第三方評價機制，促進服務水平不斷提升。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各級政府是推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，各地要盡快成立政府分管負責同志牽頭、新聞出版廣電部門負責組織實施、發展改革和財政等有關部門參加的領導小組，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。省政府廣播電視全覆蓋工作領導小組負責全省推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作。各地要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入當地政府的工作日程、地方經濟社會發展總體規劃、文化改革發展專項規劃、公共財政支出預算和扶貧攻堅計劃，并作為領導干部綜合考核評價的重要參考。各級新聞出版廣電部門要強化協調服務，牢固樹立主動服務意識，增強服務責任感，規范服務行為，不斷提高隊伍素質，努力提升服務質量和水平。
（二）加強資金保障。根據事權和支出責任相匹配原則，各級政府分別負責本級發射臺（站）、轉播臺（站）、監測臺（站）等廣播電視公共設施和機構的建設及運行維護資金。省級財政統籌資金對地方按有關規定轉播中央和省廣播電視節目予以適當補助，支持地方統籌推進包括廣播電視戶戶通在內的公共文化服務體系建設。各級財政按照職責統籌安排所需資金，按照“全覆蓋、不返盲”的要求，落實廣播電視戶戶通運行維護經費。
（三）完善支持政策。穩妥開展直播衛星除基本公共服務節目外其他增值服務的市場化運營試點，在滿足用戶基本收視需求的基礎上提供更豐富的節目選擇，并處理好基本公共服務與增值服務的關系。在國有廣播電視機構控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、集體、非公有資本投資參股縣級以下新建有線電視分配網和有線電視接收端數字化改造。鼓勵廣電、電信企業參與農村寬帶建設和運行維護，鼓勵建設農村信息化綜合服務平臺。城鄉規劃建設要為廣播電視網預留所需的管廊通道及場地、機房、電力設施等，網絡入廊收費標準可適當給予優惠。加大政府向社會購買服務力度，采取政府購買、委托管理、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持社會力量參與廣播電視公共服務，鼓勵社會機構參與公益性廣播電視節目制作、公益性廣播電視專用設施設備維修維護等，有條件的地方可根據實際情況，向特殊群體提供有線電視免費或低收費服務。
（四）加強監督檢查。各級新聞出版廣電、發展改革、財政等部門要切實履行職能，確保各項目標任務順利完成。加強資金管理和審計監督，提高資金使用效益，不得截留和挪用。省新聞出版廣電局、省發改委等部門要規范項目申報審批程序，細化政策措施和工程項目推進制度，加強對工程項目建設的過程管理和進度控制，加強工程監督管理和驗收檢查，確保廣播電視服務質量和水平。加強設備和用戶管理，確保按照國家有關規定接收廣播電視信號，維護國家信息安全和文化安全。
《江西省人民政府辦公廳關于進一步做好我省新時期廣播電視村村通工作的意見》（贛府廳發〔2007〕76號）同時廢止。
2017年12月28日
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