各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號）精神，充分挖掘社會領域投資潛力，加快補齊社會事業短板，切實保障和改善民生，增強人民群眾的獲得感和幸福感，經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、總體要求
認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持社會效益和經濟效益相統一，突出抓重點、補短板、強弱項，進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。堅持營利和非營利分類管理，深化事業單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責的同時，把非基本公共服務更多地交給市場。堅持“放管服”改革方向，注重調動社會力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進入社會領域，挖掘社會領域投資潛力，培育經濟發展新動能，促進經濟轉型升級，更好滿足多層次多樣化需求，實現經濟社會協調發展。
二、放寬行業準入
（一）鼓勵民間資本進入社會領域。支持社會辦醫，發展健康產業。鼓勵和支持企事業單位、社會團體、慈善機構、保險機構以及其他社會組織和個人舉辦醫療機構，吸引港澳臺企業投資辦醫，鼓勵與外資合作辦醫，引進國際知名品牌醫院舉辦合資合作醫療機構。引導非公立醫療機構向規?；?、多層次方向發展，構建多元化辦醫格局，增加醫療衛生資源，擴大醫療服務供給。鼓勵社會力量進入養老服務業，發展居家和社區養老服務，投資建設中高端養老服務機構和社區養老設施，鼓勵境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養老服務機構，鼓勵專業化服務組織跨市跨縣規?；薪?、連鎖化運營居家養老服務設施，著力解決納入醫保定點難、養老機構融資難等問題。放寬辦學準入條件，支持和規范社會力量興辦教育，除不得設立實施義務教育的營利性民辦學校外，允許民辦學校舉辦者依法自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。允許社會投資進入法律法規未禁止的文化領域，支持社會資本以投資、參股等方式參與國有文化企事業單位改革，鼓勵社會資本參與文化體育服務設施建設、運營管理。
責任單位：省衛計委、民政廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、醫保辦、福建銀監局等部門按職責分工負責
（二）優化健全行政審批運行機制。根據國家有關部門制定的醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引，省級各相關行政主管部門分別制定實施細則，推進一站受理、窗口服務、并聯審批，加強協作配合，并聯范圍內的審批事項不得互為前置；進一步開展行政審批流程再造工作，優化內部職責分工，壓縮辦理時限，精簡申報材料，促進行政審批服務提速增效。按照“兩優化、一簡化、一提速”的要求，為已建養老機構申辦設立許可提供便利和支持。完善省網上辦事大廳功能，圍繞“全程網辦”目標，推進網上受理和網上審批，構建網上服務和網下服務相統一的政務服務模式，實現審批進程可查詢。
責任單位：省衛計委、民政廳、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局分別牽頭會同省公安廳、國土廳、環保廳、住建廳等部門負責
（三）完善醫療機構管理制度。貫徹落實國家衛生計生委關于修改醫療機構管理條例實施細則的決定，不斷細化、完善我省醫療機構管理制度。根據《中醫藥法》有關規定和國家衛生計生委、國家中醫藥管理局部署，實施中醫診所備案制。推進采用電子證照等信息化手段對醫療機構實行全程管理和動態監管。
責任單位：省衛計委牽頭負責
（四）整合利用閑置資源發展養老服務。充分挖掘閑置社會資源，引導社會力量參與，將城鎮中閑置的廠房、醫院、學校、培訓中心、辦公用房等經過一定程序，整合改造成養老服務設施。支持各地有序開展城鄉現有閑置社會資源的調查、整理和信息收集工作，摸清底數和相關環境信息，建立臺賬。經主管部門、產權單位（個人）同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養老服務設施，由政府直接運營或以招投標方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施，符合條件的，按照有關規定享受一次性開辦補助和床位運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣費用優惠等扶持政策。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和省直有關部門按職責分工負責
（五）推動文化文物創意開發和利用。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作，通過知識產權入股等方式投資設立企業。推動福建博物院、中國閩臺緣博物館和福建省圖書館三家試點單位設立文創產品經營實體，按照一定的條件和要求采取授權等合作方式與企業進行合作開發經營，依托豐富的館藏書畫、古籍、考古、自然資源，研發設計一系列文創產品?？偨Y推廣試點經驗，推動全省各級博物館、圖書館、藝術館、非遺中心等文化文物單位開展文創產品開發。建立文物項目儲備庫，及時公開發布社會力量參與文物保護利用的項目清單，支持社會資本對文物保護單位和傳統村落的保護利用。對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規在不改變所有權的前提下，給予一定期限的使用權。鼓勵在大遺址建設控制地帶內規劃建設與大遺址文化內涵相協調的開發利用項目。推動文創、演藝、工藝美術、非物質文化遺產等與旅游資源融合，建設一批文化遺產傳承有序、人文氣息濃郁深厚、文化產業特色鮮明、文化生態優美精致的特色文化文物示范村鎮。
責任單位：省文化廳牽頭負責
（六）深化新聞出版廣電改革試點。根據國家新聞出版廣電總局部署，推進落實圖書制作與出版分開。取消電影制片單位設立、變更、終止審批等行政審批，加強事中事后監管。
責任單位：省新聞出版廣電局牽頭負責
（七）規范體育賽事舉辦。根據國家制定的體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標準、規則、程序和各環節責任部門，打通賽事服務渠道，強化對口銜接，有關信息向社會公開。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會、省體育局按職責分工負責
（八）完善醫師執業注冊制度。貫徹落實醫師執業注冊管理辦法，實行醫師按行政區劃區域注冊，促進醫師有序流動和多點執業。按照國家衛生計生委、國家中醫藥管理局部署，建立醫療機構、醫師、護士電子注冊系統，簡化審批流程，縮短辦理時限。
責任單位：省衛計委牽頭負責
（九）深化職稱制度改革。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道，確保醫療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。
責任單位：省人社廳、衛計委、教育廳、文化廳按職責分工負責
三、擴大投融資渠道
（十）拓寬企業融資渠道。鼓勵有條件的社會領域企業按照醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引，發行企業債券。引導和推動符合條件社會領域企業，通過銀行間市場、證券交易所發債融資。引導和支持相關領域符合條件的企業通過發行中期票據、短期融資券、公司債券、資產證券化產品等進一步拓寬融資渠道，降低融資成本。抓住多層次資本市場加快發展機遇，推動符合條件的企業上市或掛牌，通過配股、定向增發、并購重組等多種方式，拓寬直接融資渠道。
責任單位：省發改委、財政廳、人行福州中心支行、福建證監局、福建銀監局按職責分工負責
（十一）設立相關產業投資基金。按照“科學設計、政府引導、市場運作、規范管理、防范風險”的原則，鼓勵有條件的地方加快設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金。建立基金項目庫，按季度推送有融資意向的項目給基金投資管理機構，推動投資項目加快落地。發揮省政府投資基金服務平臺作用，探索發布政策信息、項目需求、共享基金設立和運作情況，進一步優化基金的區域和行業布局。
責任單位：省財政廳、發改委、金融辦、投資集團按職責分工負責
（十二）創新開發社會領域金融產品。推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新開發有利于社會領域企業發展的金融產品，合理確定還貸周期和貸款利率。
責任單位：人行福州中心支行、福建銀監局按職責分工負責
（十三）完善商業銀行押品管理。落實中國銀監會商業銀行押品管理指引，進一步完善商業銀行押品管理體系，規范管理流程，強化風險管理，提升管理水平，有效防范和化解信用風險。
責任單位：福建銀監局牽頭負責
（十四）推動社會領域企業以知識產權為基礎開展融資。加強“知創中國”知識產權綜合運營公共平臺和“知創福建”知識產權公共服務平臺建設，引入和培養一批高端智庫、服務機構，開展知識產權運營、知識產權評估、價值分析以及專利導航等服務。建立健全風險分擔及補償機制，促進知識產權質押融資和保險業務健康發展。支持金融機構開發互聯網知識產權金融產品，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，構建多元化的知識產權金融服務體系，加大對中小微企業的服務力度。
責任單位：省知識產權局、發改委、財政廳、工商局、人行福州中心支行、福建銀監局按職責分工負責
（十五）支持社會領域企業用財產權利質押融資。支持社會領域企業用股權、收益權、應收賬款以及法律法規規定可以質押的其他財產權利進行質押貸款。充分發揮人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺作用，開展各種形式的應收賬款融資宣傳推廣活動，引導廣大小微企業和國有大型企業（集團）及成員企業、大型民營企業等供應鏈核心企業注冊為平臺用戶，在線開展應收賬款融資業務，盤活小微企業存量資產，穩步擴大小微企業應收賬款融資規模。
責任單位：人行福州中心支行、福建銀監局、省經信委、財政廳、工商局、國資委、外管局、金融辦按職責分工負責
（十六）完善社會領域綜合服務平臺。鼓勵搭建社會領域相關產業融資、擔保、信息綜合服務平臺，完善金融中介服務體系，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。進一步發揮省金融綜合服務平臺作用，整合金融信用數據、行政信用數據、社會信用數據和金融機構、投資機構的產品信息，全面對接銀行、證券、保險、信托、投資基金、金融租賃、小額信貸公司、擔保公司等金融機構，為相關產業企業提供實時的融資、擔保、信用、增信、評級等服務。
責任單位：省經信委、財政廳、人行福州中心支行、金融辦、福建銀監局按職責分工負責
（十七）探索社會領域機構以不動產進行抵押融資。探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等資產辦理抵押貸款。不動產登記機構應依法依規辦理抵押登記手續。支持養老、教育等機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發展資金，各級財政出資的融資性擔保機構應優先為符合條件的營利性養老、教育等機構提供擔保。
責任單位：省民政廳、教育廳、財政廳、國土廳、人行福州中心支行、福建銀監局按職責分工負責
（十八）有效利用多層次資本市場。發揮行業協會、開發區、孵化器的溝通橋梁作用，引導企業加強與資本市場對接，有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場，拓展股權融資。
責任單位：省發改委、金融辦、商務廳、科技廳、民政廳、文化廳、衛計委、新聞出版廣電局、體育局、福建證監局以及各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會按職責分工負責
四、落實土地稅費政策
（十九）保障社會領域項目用地。結合土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修編工作，對醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地予以規劃預留。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和符合節約集約要求的醫療、養老、教育、文化、體育等領域項目，優先安排用地計劃指標，屬省級以上重點項目的，用地指標由省里統籌保障，確保項目盡快落地。
責任單位：省國土廳、住建廳按職責分工負責
（二十）鼓勵社會領域供地方式多樣化。醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。國有建設用地使用權作價出資或者入股的使用年限，應與政府和社會資本合作期限相一致，但不得超過對應用途土地使用權出讓最高年限。土地有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應，土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。
責任單位：省國土廳、財政廳按職責分工負責
（二十一）合理確定社會領域用地出讓價格。市、縣級人民政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，依法評估并集體研究，合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。
責任單位：省國土廳牽頭負責
（二十二）整合改造閑置社會資源優先用于社會領域。鼓勵利用城區老工業區搬遷改造騰退土地，發展文化創意和設計服務產業。企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。對利用城市中心的舊廠房、舊倉庫、傳統文化街區等存量房產資源建設文化創意和設計服務企業集中區的，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供地。制定閑置校園校舍綜合利用方案，優先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會領域。
責任單位：省國土廳、住建廳、環保廳、教育廳、民政廳、衛計委、文化廳、體育局等按職責分工負責
（二十三）落實社會領域稅收優惠政策。各級稅務部門在加強稅收管征、努力做到應收盡收的同時，采取切實有效措施，認真落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域各項稅收優惠政策，以扶持企業持續健康發展為目標，確保優惠政策不折不扣執行到位。
責任單位：省國稅局、地稅局按職責分工負責
（二十四）落實社會領域收費優惠政策。加大監督檢查力度，落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣與工業同價政策，落實大眾健身休閑企業用水電氣價格不高于一般工業標準政策，落實社會領域各項收費優惠政策。
責任單位：省物價局、財政廳等部門以及各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會按職責分工負責
五、促進融合創新發展
（二十五）推進社會領域相關產業創新發展試驗區建設。各地根據資源條件和產業優勢，科學規劃建設社會領域相關產業創新發展試驗區，積極支持社會資本舉辦醫療、養老機構，參與職業教育園區（分園）建設和公共停車場建設運營；結合開展國家體育產業聯系點城市創建、返鄉創業試點、醫養結合養老服務試點、家政服務提質擴容、鄉村旅游發展提質升級等方面工作，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試，打通操作實施的“最后一公里”，推動政策落地，發揮示范效應。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會以及省衛計委、民政廳、教育廳、人社廳、商務廳、住建廳、體育局、發改委、旅發委等部門按職責分工負責
（二十六）制定實施社會領域管理和服務規范與指南。按照國家部署，制定出臺醫養結合管理和服務規范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動指南、戶外徒步組織規范、文化自然遺產保護和利用指南。實施文化旅游精品示范工程、體育醫療康復產業發展行動計劃。
責任單位：省衛計委、民政廳、住建廳、文改辦、文化廳、體育局、旅發委等部門按職責分工負責
（二十七）支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構。培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢，為中醫養生保健機構規范發展提供支持。根據國家有關標準規范，通過加強指導、示范帶動等方式，引導中醫養生保健機構加強機構、人員、技術、服務、產品的規范管理，提升服務質量和水平。鼓勵中醫醫療、健康體檢等機構提供中醫特色健康管理服務，將中醫藥優勢與健康管理相結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。
責任單位：省衛計委牽頭負責
（二十八）推進“互聯網＋”益民服務。完善行業管理規范，發展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺，加快推行面向養老機構的遠程醫療服務試點，推廣大數據應用，引導整合線上線下企業的資源要素，推動業態創新、模式變革和效能提高。支持社會資本按照國家規定投資開展互聯網醫療服務。加快物聯網與互聯網的融合創新應用，在社會領域實施一批基礎好、成效高、帶動效應強的項目。
責任單位：省發改委牽頭會同省經信委、教育廳、民政廳、文化廳、衛計委、體育局等部門負責
（二十九）擴大社會領域相關產品的有效供給。鼓勵各地扶持醫療器械、藥品、康復輔助器具、體育運動裝備、文教用品等制造業發展，強化產需對接、加強產品研發、打造產業集群，更好支撐社會領域相關產業發展。鼓勵我省創新藥、化學首仿藥、特色中成藥等臨床急需的藥品研發。積極落實推進仿制藥質量和療效一致性評價的實施意見，研究制定一致性評價具體獎補措施，鼓勵我省相關研發機構開展上市許可持有人試點工作。推進醫療器械審評審批制度改革，對優質項目予以優先辦理，盡早上市，促進醫療器械新技術推廣和應用。推動運動鞋服、按摩器、電動跑步機、健身器材、智能運動手表等可穿戴設備的發展。
責任單位：省經信委、科技廳、教育廳、食品藥品監管局、體育局按職責分工負責
六、加強監管優化服務
（三十）探索建立社會領域服務市場監管體系。相關行業部門要統籌事業產業發展，完善協同監管機制，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監管，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。工商、食品藥品監管、質監、價格等相關監管部門要加強對社會領域服務市場監管，切實維護消費者權益，強化相關產品質量監督，加大監督抽查力度，嚴厲打擊制假制劣、虛假廣告、價格違法行為等，切實維護消費者權益。
責任單位：省衛計委、教育廳、民政廳、文化廳、新聞出版廣電局、工商局、食品藥品監管局、質監局、物價局按職責分工負責
（三十一）健全社會領域相關行業監管機制。醫療、養老、教育、文化、體育等行業主管部門應當建立有關機構和從業人員黑名單制度和退出機制，強化全行業監管服務，以違規違法行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點，實施監管信息常態化披露，年內取得重點突破。
責任單位：省衛計委、教育廳、公安廳、民政廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、工商局按職責分工負責
（三十二）建立社會領域失信懲戒機制。醫療、養老、教育、文化、體育等行業主管部門要建立本領域信用記錄并主動推送至福建省公共信用信息平臺，依法依規實施動態監管，按照分級分類的原則通過“信用福建”網站及本部門網站進行公開公示。相關行業主管部門要建立本領域失信懲戒機制，明確懲戒事項和懲戒措施，制定聯合懲戒目錄清單，依托省公共信用信息平臺實施聯合懲戒。
責任單位：省發改委、人行福州中心支行、省衛計委、教育廳、民政廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、工商局等部門按職責分工負責
（三十三）發揮社會領域行業協會商會的作用。積極培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會，鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準，發布高標準的服務信息指引，開展行業服務承諾活動，組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。
責任單位：省衛計委、教育廳、民政廳、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、工商局、人行福州中心支行按職責分工負責
（三十四）建立完善社會領域產業統計監測制度。在文化、體育、旅游及相關產業分類基礎上，按照國家統計局建立的社會領域產業統計監測制度，加強產業融合發展統計、核算和分析。
責任單位：省統計局牽頭會同省文改辦、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、旅發委等部門負責
七、強化組織領導和政策落實
（三十五）加強組織領導。各級各部門要把激發社會領域投資活力作為社會事業補短板的重點工作，研究出臺各自領域促投資、補短板工作推進方案，制定有針對性的配套政策，統籌謀劃、精心組織，形成推動社會事業補短板的整體合力。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和省直有關部門按職責分工負責
（三十六）加大資金投入。完善財政投入穩定增長機制，各地要重點保障社會民生領域投入，將地方政府債券資金重點用于支持社會事業和民生短板領域項目建設。省級財政民生資金重點向欠發達地區等社會事業資源總量不足的地區傾斜。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和省直有關部門按職責分工負責
（三十七）創新體制機制。各級各部門要結合本地區本部門實際，在激發社會領域投資活力方面開展多種形式的改革試點，積極探索，大膽創新體制機制。規范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，建立健全“利益共享、風險共擔”的收益調整、風險分配機制，加快實施社會領域補短板投資工程包，重點引導社會資本投向醫療、養老、教育、文化、體育等民生社會事業領域。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和省直有關部門按職責分工負責
（三十八）完善績效考評。要研究制定能反映社會事業領域現狀和規劃發展的指標體系，加強跟蹤監測。建立健全考核評價機制，加強監督檢查，將激發社會領域投資活力、落實社會事業補短板任務納入政府績效管理考核內容，確保社會事業補短板各項任務落到實處，提升落實補短板工作的執行力。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會和省直有關部門按職責分工負責
（三十九）注重宣傳引導。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，積極宣傳民間資本投入社會領域相關產業、加快社會事業補短板和履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。
責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省政府新聞辦和省直有關部門按職責分工負責
福建省人民政府辦公廳
2017年11月10日
