各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《福建省老年教育發展規劃（2017—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
福建省人民政府辦公廳
2017年11月16日
福建省老年教育發展規劃（2017-2020年）
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號），推進我省老年教育事業科學發展，特制定本規劃。
一、規劃背景
（一）發展現狀
我省是全國較早開展老年教育的省份之一。1985年成立福建老年大學，1992年省、市、縣三級均已設立老年大學，以老年大學為主體開展老年教育。2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加強老年教育工作的意見》，明確做好老年教育是全社會的共同責任，要求各級黨委、政府統一領導，有關部門各負其責、分工協作、齊抓共管，促進城鄉老年教育發展。2005年，我省頒布實施《福建省終身教育促進條例》，率先以立法形式將老年教育納入終身教育體系。目前，我省已形成老年大學教育、城鄉社區老年教育、遠程老年教育協調發展的辦學格局。2016年，全省經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數比例達到18%。
1.設立老年教育機構。全省有縣級以上老年大學119所，其中省級1所、設區市級9所、縣級86所，部隊、高校等其他單位23所，在校學員超過10萬人。鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業單位、社會團體舉辦的老年學校400多所、學習點5500多個，45%的鄉鎮（街道）設立了老年學校，30%的村（社區）設立了老年學習點。省、市和部分縣成立了老年大學協會。
2.創新老年教育學習形式。依托老年大學、老年學校、社區學校、農村黨員現代遠程教育網絡等設立老年遠程教育收視點4000多個，16個市、縣（區）成為全國老年遠程教育實驗區。依托社區教育機構，開展靈活多樣的社區老年教育，參與學習38萬人次。建設“福建老年學習網”，累計上網學習60萬人次?？h級以上老年大學成立學習活動團隊420個，參與人數2.5萬人。
3.豐富老年教育學習內容。開設老年人喜愛的思想道德、科學文化、養生保健、法律法規、家庭理財等專業課程。開發醫學保健、書法、繪畫等20大類6900多講網絡課程視頻，并共享“福建終身學習在線”課程資源4萬學時，免費向社會開放。創建了一批全國和省市示范校。
（二）面臨挑戰與問題
人口老齡化呈加速趨勢，2016年,全省60周歲以上老年人口532萬，占總人口13.73%;預計2020年全省老年人口616萬人，約占總人口15.85%，人口加速老齡化對老年教育的資源供給能力提出新挑戰。老年人學習愿望更加迫切，經濟社會快速發展，科學技術日新月異，深刻改變人們的生產方式、生活方式、行為方式，老年人需要通過再學習，接受新知識、新技能，才能更好地融入現代社會。老年人學習需求更加多元，不同知識水平、不同年齡層次、不同地域老年人對學習的需求呈現出差異化、多元化、多層次的特征。老年教育提供的學習內容、學習方式、學習渠道還不能完全滿足老年人多元的學習需求和更高的質量要求。
面對新形勢、新要求、新挑戰，需要主動把握發展方向，破解發展瓶頸，著力解決我省老年教育存在的資源供給能力不夠、辦學條件薄弱、區域發展不平衡、社會力量參與度不高、師資隊伍數量不足、保障機制不健全等問題，推動我省老年教育事業持續健康發展。
二、總體要求
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”相結合，堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為突破口，以提高老年人的生命和生活質量為目的，以營造全社會關心支持老年教育的良好環境為保障，完善老年教育辦學服務體系，提升老年教育現代化水平，為“再上新臺階，建設新福建”做出更大貢獻。
（二）基本原則
保障權益，促進公平。保障老年人受教育權利，推進城鄉統籌發展，提高老年教育的可及性，努力讓各類老年人享有接受教育的機會，最大限度滿足各類老年群體學習需求，讓老年人共享發展成果。
政府主導，多元參與。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作。建立有效機制，充分利用各種資源，推動全社會共同參與老年教育。
做優存量，擴大供給。辦好現有老年教育，提升辦學質量，促進各類教育機構開放。推進老年教育重心下沉，將增量的重點放在基層。加強社區老年教育、遠程老年教育建設。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。
因地制宜，特色發展。在加強社會主義核心價值觀和政治思想教育前提下，根據我省區域發展不平衡的特點和地方特色，因地制宜開展老年教育。支持結合當地歷史、人文資源和民俗民風特點，推動老年教育特色發展。
（三）總體目標
到2020年，老年教育協同推進機制更加健全，職責更加明確，內容更加豐富，供給能力、服務水平、社會活力和內涵品質顯著提升，基本形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現代老年教育服務體系。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數比例達到20%以上。
三、主要任務
（一）理順管理體制
1.加強統籌管理。按照黨委領導、政府主導的原則，成立省老年教育工作領導小組，領導小組辦公室設在教育廳。教育部門負責日常統籌協調，組織、老干、民政（老齡）、發改、財政、人社、體育、文化等部門共同參與，組織開展全省老年教育工作，形成“一方牽頭、各方參與、分工負責、協同推進”的老年教育管理體制。
2.明確職責分工。各級政府要成立相應機構推動本地區老年教育事業發展。各部門、各單位要認真履行好各自職責，積極參與和支持老年教育。教育行政部門負責老年教育業務指導和協調服務，組織開展老年教育資源建設、制訂相關建設標準和老年教育信息統計等工作。其他舉辦老年教育的部門和機構要充分挖掘已有辦學潛力，辦好老年教育并向社會開放。
3.完善功能定位。整合各部門老年教育資源，建立“省市縣鄉村”五級老年教育服務體系。發揮省、市、縣三級老年大學（含部門、高校舉辦的老年大學，下同）示范引領作用，加強其指導服務功能，資源匯聚與服務能力，豐富鄉鎮（街道）、村（社區）老年學校（學習中心）的教育服務形式與內容。
（二）擴大資源供給
4.鞏固提升老年大學辦學水平。加強省、市、縣三級老年大學機構、人員和師資隊伍建設，改善辦學條件，提升教學場所和設施的規范化、現代化水平，增強社會服務能力。推進老年大學教育教學改革、規范教學管理、創新教學方式，不斷提高辦學水平。充分發揮省、市、縣老年大學協會的作用，促進老年大學之間的溝通交流。推動老年大學面向社會開放，逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變。
5.大力發展城鄉社區老年教育。加強城鄉社區老年學校（學習中心）場所、設施、隊伍建設，提升服務能力，建成一批示范性老年學校（學習中心）。利用社區教育機構、縣級職教中心以及社區文化活動中心、農村老人活動中心等資源開展老年教育，舉辦老年人喜愛的活動，方便老年人就近就地學習。鼓勵優質老年大學在社區設立分校，開展送教下鄉活動，以講師團、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式支持基層開展老年教育。力爭到2020年，全省90%以上的鄉鎮（街道）、60%以上的村（社區）建立老年學校（學習中心）。
6.推進各級各類學校開展老年教育。探索建立各級各類公辦學校開放場地、校舍、設施設備等使用管理機制，為老年人學習提供支持。推動具有相關學科的高等學校、中職學校開展老年教育，建立老年人活動中心或體驗基地，為老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓；為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持服務，共享課程與教學資源。
7.推動社會公共設施服務老年教育。鼓勵圖書館、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、鄉村文化設施等，向公益性老年教育機構免費開放或提供優惠服務。鼓勵各地結合區域實際，依托文化、教育、體育、科技等設施和資源，建設一批不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地，定期組織老年人開展體驗式教育活動。
（三）創新辦學機制
8.鼓勵社會力量參與。充分激發社會資本活力，引導和鼓勵社會力量投資舉辦老年教育，建立政府購買服務機制，通過政府購買服務、委托管理、項目外包等形式，鼓勵和支持社會組織、企事業單位和機構等各類社會力量以獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。探索“終身學習券”試點。社會力量所辦的老年教育機構和公辦老年教育機構依法享受國家規定的有關優惠政策。
9.探索開展養教結合模式。整合利用社區居家養老資源，在居家養老服務照料中心、社區居家養老服務站、農村幸福院等場所內，開展形式多樣的老年教育學習活動。積極探索在社會福利中心、鄉鎮敬老院等養老機構中設立老年課堂等學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。到2020年，建立300個養教結合學習點。
10.加強閩臺交流合作。借鑒臺灣老年教育工作經驗，引進優質的老年教育資源，探索共同開展老年教育服務人員的培訓培養。支持閩臺老年教育的管理人員、教師、專家、學者等開展交流研討，提升專業能力和服務水平。鼓勵閩臺老年教育機構結對子、開展老年游學等活動。
（四）提升優質服務能力
11.創新學習形式。研究制定老年人學習發展指南，為不同年齡層次的老年人提供學習咨詢服務，增強老年人學習的科學性和針對性。推動在線學習、移動學習、團隊學習、體驗學習、自主學習等多種學習形式，培育網上學習圈、移動學習群等各類學習型組織，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。到2020年，培育1000個學習活動團隊、建立1000個網上學習圈或學習群等新型學習組織。
12.加強學習資源建設。圍繞社會主義核心價值觀、思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面，遴選一批通用型老年教育學習資源；圍繞我省優秀傳統文化、非物質文化遺產、民俗文化等，開發一批地方特色老年教育學習資源；引進一批國內外優質學習資源，編輯出版一批科普知識和健康知識等普及性讀本。到2020年，新增老年教育學習課程5000講。
13.推進“互聯網+老年教育”。充分運用信息技術，推動線上教學與線下互動結合，促進信息技術融入老年教育教學全過程。完善“福建老年學習網”，開發手機APP、移動學習等功能。依托城鄉社區老年學校（學習中心）和福建省農村黨員干部現代遠程系統等，建設遠程老年教育收視點。建設老年教育數字化學習資源庫，向社會開放共享。開展老年教育管理人員和教師的信息技術應用能力培訓。到2020年，遠程老年教育網點實現“省市縣鄉村”五級全覆蓋。
（五）建立長效機制
14.加強學科專業建設和人才培養。支持高等學校加強老年教育相關專業建設，擴大人才培養規模，培養老年教育教學、科研和管理人才。將老年教育相關專業列入鼓勵增設專業目錄、五年制高職教育專業目錄和緊缺專業目錄。支持高等學校申請設置專業目錄外的“老年教育”專業，辦好社會工作（老年教育方向）的研究生教育。鼓勵高等學校、中職學校相關專業畢業生到老年教育機構工作。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關學位。
15.建立老年人學習激勵機制。探索老年人學習成果積累、認證與轉換工作，為老年學習者建立學習賬戶，依據相應標準頒發學歷證書、培訓證書、課程證書和榮譽證書。鼓勵各類辦學主體開展多形式的老年學習積分兌換和獎勵活動。建立老年學習星級管理制度，對優秀老年學習者和團隊帶頭人進行獎勵。為老年人參與經濟社會活動搭建平臺、提供支持，鼓勵老年人在政治宣傳、關心下一代、科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面服務社會、奉獻社會。
16.加強理論研究。依托有關高校、科研院所、省市老年大學、老年教育機構等建立若干老年教育研究基地，開展老年教育理論、政策和應用研究，探討和解決老年教育發展中的實踐問題。搭建優秀成果共享和推廣平臺，鼓勵開展老年教育優秀研究成果交流活動。
四、重點工程
（一）社會主義核心價值觀培育工程。將培育和踐行社會主義核心價值觀作為老年教育的重要內容，編寫相關讀本，開展主題教育活動，把社會主義核心價值觀融入老年人學習和活動中。積極推進校園文化建設，培育優良校風、教風、學風，縣級以上老年大學要有宗旨鮮明的校訓、校歌等文化內容。打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年大學（老年學校、學習中心）、老年學習活動團隊。
（二）老年大學提升工程。制定老年大學分級評價考核體系，推進老年大學達標校建設，開展高水平示范性老年大學創建工作，培育精品課程，堅持“兩輪驅動”辦學模式。到2020年，每個縣至少建成1所達標老年大學，全省建成10所辦學條件優良、教學管理規范、教學內容豐富、教學形式多樣、辦學效果顯著的高水平示范性老年大學。
（三）城鄉社區老年學校（學習中心）建設工程。推進城鄉社區老年學校（學習中心）規范化建設，新建5000個社區老年學校（學習中心），在此基礎上，打造100個集學習指導、資源提供、團隊活動等功能于一體的示范性社區老年學校（學習中心）。
（四）高校老年大學建設工程。推動本科高校、成人高校和高職院校整合現有辦學資源，面向社會舉辦老年大學，為老年人就近學習提供便利。到2020年，建設20所師資充足、設施齊全、開放共享的高校老年大學。
（五）老年開放（互聯網）大學系統建設工程。支持廣播電視大學系統建設老年開放（互聯網）大學，探索實體辦班與網絡教學相結合、線上自主學習與線下體驗學習相結合的老年教育新模式。到2020年，全省各設區市和60%的縣（市、區）成立老年開放大學，參學老年人達到10萬。
（六）隊伍素質提升工程。建立具備老年教育師資信息儲備、查詢、配送與反饋功能的省、市、縣分級老年教育師資庫。實行老年教育教師、管理人員分級培訓制度，依托高校、老年大學等建立10個老年教育隊伍培訓基地。到2020年，培訓老年教育教師及管理人員5000人，學習活動團隊帶頭人1000人。
（七）志愿者培育工程。鼓勵科教文衛體工作者、其他有所專長人員以及在校學生等志愿服務老年教育，建設結構合理、數量充足、素質優良的老年教育志愿者隊伍。到2020年，新增老年教育志愿者20000人。
（八）老有所為行動工程。充分發揮老同志智力優勢、經驗優勢、威望優勢、技能優勢，開展服務社會志愿活動。推動老年教育機構與大中小學校合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。到2020年，每所老年大學至少培育2支老年志愿者隊伍。
五、保障措施
（一）加強組織實施。各地要高度重視老年教育工作，把老年教育納入本地區經濟社會發展規劃和教育及老齡事業發展規劃，結合實際制定落實加快發展老年教育的實施意見，提出具體舉措，并抓好組織實施。把老年教育工作納入各級政府相關部門績效考評內容。把老年教育納入教育工作、老齡工作、老干部工作的評比表彰范圍。
（二）加強辦學管理。完善老年教育相關管理制度，促進老年教育規范健康發展。各部門要加強對老年教育辦學機構的指導與管理，確保依法依規辦學。老年教育辦學機構要建立健全辦學管理制度，規范辦學行為，加強辦學過程管理；明確辦學主體和學習者責任，建立安全保障體系，采取有效措施，做好安全保障工作；根據老年人特點，提供便捷服務，嚴禁在老年教育過程中用虛假的手段或不正當的方式，欺騙、誤導老年人購買商品或接受服務，損害老年人權益。
（三）加強隊伍建設。通過“專兼職結合，兼職為主，志愿者輔助”的辦法，多渠道加強老年教育教師隊伍建設。制定人才激勵制度，探索老年教育人才職業發展平臺，吸引更多優秀人才從事老年教育工作。各級各類學校要鼓勵教師參與老年教育相關工作。公辦學校從開展老年教育獲得的收入中，可安排一定比例的經費補貼教師。公辦老年大學專職教師納入教育系統教師單列管理。
（四）加強經費保障。各級政府將老年教育經費列入財政預算，并采取多種方式加大對老年教育的投入，形成政府、市場、社會組織、學習者等多主體分擔和多渠道籌措老年教育經費的機制。完善老年教育收費制度，制訂老年教育“差異化”收費標準，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的費用。鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人設立老年教育發展基金，企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。
（五）加強氛圍營造。各地、各部門要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策和法律法規，依托“教師節”“重陽節”“9?28終身教育活動日”等重要節日，廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效，努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。
