各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）精神，優化我省農業生產布局，聚焦主要品種和優勢產區，實行精準化管理，現就建立我省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下統稱“兩區”）提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以劃定并嚴守生態保護紅線為指引，以推進糧食產能穩定提升和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以主體功能區規劃和我省高原特色現代農業產業發展規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為實施“鄉村振興戰略”、推進農業農村現代化奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——堅持底線思維、科學劃定。按照新形勢下國家糧食安全戰略和保障重要農產品有效供給的要求，結合我省農業生產現狀、水土資源條件和市場消費需求狀況等因素，科學合理劃定水稻、小麥、玉米生產功能區和天然橡膠、糖料蔗、油菜籽生產保護區。
——堅持統籌兼顧、綠色發展。圍繞保核心產能、保產業安全，正確處理當前與長遠、生產與生態之間的關系，充分調動各方面積極性，推動我省高原特色現代農業可持續發展和生態環境持續改善。
——堅持政策引導、農民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農民自主經營的意愿，保護農民的土地承包權和經營權，鼓勵農民積極參與“兩區”劃定、建設和管護工作，鼓勵農民發展糧食和重要農產品生產。
——堅持完善機制、建管并重。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區”建設和管護工作，穩定糧食和重要農產品種植面積，保持種植收益在合理水平，確?！皟蓞^”建得好、管得住，能夠長久發揮作用。
（三）主要目標。力爭用兩年半的時間完成全省“兩區”地塊劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理；力爭用5年時間基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，確保我省糧食產能穩定提升的基礎更加穩固，重要農產品有效供給水平穩定提高，農業產業安全顯著增強。
1.糧食生產功能區。在優勢產區劃定糧食生產功能區3750萬畝。其中，水稻生產功能區1500萬畝，小麥生產功能區350萬畝，玉米生產功能區1900萬畝。重點在紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、保山市、德宏州、臨滄市、昆明市、楚雄州、玉溪市、大理州劃定水稻生產功能區；重點在昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、昆明市、楚雄州劃定玉米生產功能區；重點在昭通市、曲靖市、麗江市、怒江州、迪慶州劃定小麥生產功能區。
2.重要農產品生產保護區。在優勢產區劃定重要農產品生產保護區1450萬畝。其中，天然橡膠生產保護區900萬畝、糖料蔗生產保護區350萬畝、油菜籽生產保護區200萬畝。重點在西雙版納州、普洱市、臨滄市、紅河州、德宏州劃定天然橡膠生產保護區；重點在德宏州、臨滄市、保山市、普洱市、西雙版納州、玉溪市、紅河州、文山州劃定糖料蔗生產保護區；重點在昭通市、曲靖市、玉溪市、大理州、保山市、普洱市、臨滄市、文山州劃定油菜籽生產保護區。
二、科學開展“兩區”劃定
（四）逐級分解落實任務。根據國家和省下達的目標任務和各州、市現有永久基本農田保護面積、糧食和重要農產品種植面積等因素，將劃定任務分解落實到各州、市。各州、市人民政府按照劃定標準和任務，綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況，將本地“兩區”面積細化分解到行政區域內的縣、市、區，落實到鄉、鎮、村，確?！皟蓞^”劃定任務層層壓實。將17個糧食生產大縣作為糧食生產功能區劃定的重點。水稻生產功能區劃定時要充分考慮輪作休耕情況，將具備水稻生產功能和條件的地塊劃定為功能區。天然橡膠生產保護區劃定時要補充適宜種植橡膠的新地塊，同時要剔除不適宜種植橡膠的地塊。（省農業廳、國土資源廳牽頭；各州、市人民政府配合）
（五）嚴格執行劃定標準。糧食生產功能區、油菜籽和糖料蔗生產保護區劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上壩區連片面積不低于50畝，山區連片面積不低于30畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，農業機械化水平較高，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；具有糧食種植傳統，近3年播種面積基本穩定；光、熱、水、土條件好的優質地塊，產糧大縣耕地，已建成的高標準農田，糖料蔗生產基地等具有較大生產潛力的地塊應優先劃入。天然橡膠生產保護區在風寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊劃定。（省農業廳、國土資源廳牽頭；省發展改革委、財政廳、水利廳、林業廳，各州、市人民政府配合）
（六）以縣為基礎精準落地?？h級政府要根據土地利用、土地整治、農業發展、城鄉建設等有關規劃，按照全國統一標準和分解下達的“兩區”劃定任務，結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，將“兩區”劃在圖上、落到地上，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等有關信息，做到地塊明確、權屬清楚、信息完整、各方認可。省農業廳、國土資源廳要指導各地依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊，形成全省“兩區”布局“一張圖”。（省農業廳、國土資源廳、發展改革委牽頭；各州、市、縣、區人民政府配合）
（七）審核匯總劃定成果。各州、市人民政府要根據目標任務，及時組織開展“兩區”劃定成果的核查驗收工作，在公示無異議后，將有關情況報送省農業廳、國土資源廳、發展改革委，同時抄送省財政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業廳。省農業廳、發展改革委要會同省直有關部門及時匯總“兩區”劃定成果并向省人民政府報告。（省農業廳、發展改革委、國土資源廳牽頭；省財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業廳，各州、市人民政府配合）
三、積極推進“兩區”建設
（八）提升綜合生產能力。各地要進一步統籌高標準農田建設規劃與土地整治規劃的銜接與協調，按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，積極推進“兩區”范圍內的高標準農田建設，加快建設進度，加強建后管護。依托高標準農田建設、糖料核心基地建設和土地整治項目，加大“兩區”范圍內的骨干水利工程和小型農田水利設施建設力度，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發展節水灌溉，打通農田水利“最后一公里”，“兩區”實現田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌，地力等級較高，適合大中型農業機具作業，成為穩定提升全省糧食產能和保障糖料蔗及天然橡膠等重要農產品供給的有力支撐。（省發展改革委、國土資源廳、水利廳牽頭；省財政廳、農業廳、林業廳，各州、市人民政府配合）
（九）發展適度規模經營。優化支持方向和領域，在“兩區”范圍內大力培育專業種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，壯大“兩區”建設的骨干力量。以“兩區”為平臺，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發展適度規模經營，健全農村經營管理體系，加強對土地經營權流轉和適度規模經營的管理服務。支持新型農業經營主體根據市場需要，優化產品結構，推進產銷對接，增加綠色優質農產品供給。力爭5年內，“兩區”適度規模經營率比全省平均水平高5個百分點以上。（省農業廳牽頭；省財政廳、國土資源廳，各州、市人民政府配合）
（十）完善支撐服務體系。深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革，發展新型農業社會化科技服務，努力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升農技推廣和綜合服務能力。重點加強良種繁育中心、收儲中心、加工中心和服務主體建設，提高“兩區”產前、產中、產后綜合社會化服務水平，推動有關產業向前端延伸實現上游產業集約化發展和結構優化，向后端延伸實現下游產業生產加工、物流倉儲等配套產業協調發展。（省農業廳牽頭；省科技廳、工業和信息化委，各州、市人民政府配合）
（十一）調整優化產業結構。根據市場需求，加快“兩區”產業結構調整，不斷優化產品供給結構、提高質量，滿足城鄉居民消費升級需求。在水稻生產功能區加大優質稻推廣力度；在小麥生產功能區大力發展適宜加工的中筋或中強筋小麥，在適宜優勢區適當發展優質弱筋小麥；在玉米生產功能區適度調減普通籽粒玉米，因地制宜發展青貯飼用玉米和甜糯玉米；在天然橡膠生產保護區加大高產和膠木兼用優良品種的推廣，開展復合型生態膠園建設，提升膠園的經濟效益和生態效益；在糖料蔗生產保護區加快甘蔗優良品種推廣應用，大力推廣綠色、高效、節本、安全的生產技術，推進種管收全程機械化；在油菜籽生產保護區大力推廣“雙低”油菜品種，提高種植機械化水平，改善產品品質。（省農業廳牽頭；省發展改革委、財政廳，各州、市人民政府配合）
四、依法強化“兩區”監管
（十二）依法保護“兩區”。各地要根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，完善落實“兩區”保護有關制度，保護寶貴的水土資源。嚴格永久基本農田管理，確?！皟蓞^”范圍內耕地數量不減少、質量不降低?！皟蓞^”范圍內新增建設項目用地應盡量避讓耕地，因重大項目建設確需征占的耕地，必須按照國家有關規定，完成耕地補充及永久基本農田補劃。（省農業廳、國土資源廳牽頭；省發展改革委、財政廳、水利廳、林業廳，各州、市人民政府配合）
（十三）落實管護責任。各地要嚴格落實“兩區”農業基礎設施保護，積極創新農田水利工程建管模式，鼓勵農民、農村集體經濟組織、各類新型經營主體等按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則參與建設、管理和運營。加強資產管護制度建設，依法依規推進資產管護工作。建立激勵約束機制，將各地資產管護情況作為分配有關財政支農專項資金的重要因素，激勵各地切實做好資產管護工作。（省農業廳、發展改革委、國土資源廳牽頭；省財政廳、水利廳、林業廳，各州、市人民政府配合）
（十四）加強動態監測。綜合運用現代信息技術，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內農作物品種和種植面積等進行動態監測，實行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度，及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制，落實責任主體，在保證信息安全的前提下，開放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。（省農業廳、國土資源廳牽頭；省發展改革委、財政廳、水利廳、林業廳，各州、市人民政府配合）
（十五）強化監督考核。省農業廳、發展改革委、國土資源廳等部門要結合糧食安全行政首長責任制，對各州、市“兩區”劃定、建設和管護工作進行評價考核，評價考核結果與“兩區”扶持政策掛鉤。切實抓好“兩區”監管和執法檢查工作，將有關工作作為各級政府績效考核的重要內容，并建立績效考核和責任追究制度。（省農業廳、發展改革委、國土資源廳牽頭；省財政廳、水利廳、林業廳，各州、市人民政府配合）
五、加大“兩區”政策支持
（十六）加大建設投入力度。把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域，現有的高標準農田、土地整治、新增千億斤糧食生產能力田間工程、糖料蔗核心基地建設、農業綜合開發、現代農業生產發展資金、產糧（油）大縣獎勵資金、水利發展資金、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資要積極向“兩區”傾斜，集中投入“兩區”建設。各地要積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式等“兩區”建設的投融資新機制，吸引金融資本、社會資本投入，加快建設步伐。（省農業廳、發展改革委、國土資源廳牽頭；省財政廳、水利廳、林業廳，各州、市人民政府配合）
（十七）完善財政支持政策。完善均衡性轉移支付機制，健全糧食生產重點縣利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平。進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，支持“兩區”按照規定開展涉農資金整合和統籌使用。推進“兩區”圍繞農業供給側結構性改革部署，扎實開展以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，確保糧食安全和農民收入穩定增長。（省財政廳牽頭；省農業廳，各州、市人民政府配合）
（十八）創新金融保險支持。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創新金融支農產品和服務，充分利用農村產權制度改革成果，拓寬抵（質）押物范圍，在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。探索開展糖料蔗、天然橡膠等農產品“保險+期貨”試點。完善政府、銀行、保險公司聯動機制，深化小額貸款保證保險試點，推動“兩區”農業保險“提標、擴面、增品”，探索建立大災風險分散機制。（省農業廳、財政廳牽頭；省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局，各州、市人民政府配合）
六、強化組織保障
（十九）落實各級責任。省級成立以省人民政府分管領導為組長，省農業廳、國土資源廳、發展改革委、水利廳、財政廳等部門為成員的“兩區”工作領導小組，統籌協調全省“兩區”劃定、建設和監管工作。各州、市、縣、區人民政府要結合各地實際，建立相應協調機制，制定具體實施辦法和管理細則，出臺有關配套政策，推動工作落實。
（二十）明確部門分工。省直有關部門要加強指導協調和監督檢查，確保各項任務落實到位。省發展改革委要會同有關部門做好統籌協調，配合國家開展第三方評估。省財政廳要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌整合，優化使用方向。省農業廳、國土資源廳要會同有關部門確定各地“兩區”劃定任務，制定有關劃定、驗收、評價考核操作規程和管理辦法，做好上圖入庫工作。省金融辦、人民銀行昆明中心支行、云南銀監局、云南保監局要創新和完善“兩區”建設金融支持政策。其他部門要按照職責分工做好有關工作。
云南省人民政府
2017年12月26日
文件下載：云南省人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見.pdf
