各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
為貫徹落實國務院《關于推進國內貿易流通現代化建設法治化營商環境的意見》(國發〔2015〕49號)精神,加快推進內貿流通體制改革,著力建設法治化營商環境,結合我省實際,制定如下實施意見:
一?充分認識推進內貿流通現代化?建設法治化營商環境的重要意義
國內貿易流通連接生產與消費,承擔著引導生產?擴大消費?改善民生的重要職能,是決定經濟運行速度?質量和效益的基礎性?先導性產業?隨著社會經濟的快速發展,全省商貿流通產業規模逐步擴大,流通體系不斷完善,內貿流通已成為全省國民經濟中市場化程度最高?最活躍的領域?但由于我省商貿流通業發展受多種因素制約,市場主體結構不完善,流通效率低?成本高,城鄉區域發展不平衡等問題依然突出,以現代物流?連鎖經營?電子商務為代表的新型流通方式發展滯后,流通產業仍處于粗放型發展階段?
當前,經濟發展進入新常態,在穩增長?促改革?調結構?惠民生?防風險的關鍵時期,加快發展內貿流通,對于引導生產?擴大消費?吸納就業?改善民生,進一步拉動經濟增長具有重要意義?隨著新型工業化?信息化?城鎮化?農業現代化和生態文明建設的深入推進,現代流通已經成為促進我省經濟發展方式轉變?構建開放型經濟新體制?提升整體競爭力的重要因素?促進內貿流通沿著法治化軌道發展,是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,形成企業自主經營?公平競爭,消費者自由選擇?自主消費,商品和要素自由流動?平等交換的現代市場體系的基本要求?必須進一步促進國內貿易流通改革與發展,積極發現和滿足群眾消費升級的需要,推動轉型升級,由組織商品交易向引導生產?促進消費拓展,由實現商品價值向延伸產業鏈?增加附加值拓展,由滿足市場基本需求向發展需求?引導需求?創造需求拓展,引導消費朝著智能?綠色?健康?安全方向轉變?
二?總體要求
(一)指導思想?
深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照省委十二屆十次?十一次全會的總體部署,主動適應和引領經濟發展新常態,堅持以市場化改革為方向,以更好發揮政府職能為核心,以創新轉型為引領,以建設法治化營商環境為主線,緊緊圍繞“一三一”總體要求,深化內貿流通改革,加快法治市場建設,推動體制機制創新,優化發展環境,促進發展方式轉變,努力推進內貿流通信息化?標準化?集約化,使其成為我省經濟轉型發展的新引擎?優化資源配置的新動力?大眾創業就業的新平臺?生態文明建設的新領域?傳播優秀文化的新載體?
(二)主要目標?
到2020年,全省推進內貿流通現代化?建設法治化營商環境的主要目標是:一是全省規則健全?統一開放?競爭有序?監管有力?暢通高效的內貿流通體系基本形成;二是制度體系健全?執法效能良好?市場主體規范?法治市場有序的內貿流通法治化營商環境更加完善;三是全省統一開放?創新驅動?穩定運行?規范有序?協調高效的內貿流通體制機制更加健全;四是基本消費?品質消費?境外消費回流統籌推進,使其對全省經濟增長的貢獻率不斷提升?
三?構建統一開放的內貿流通發展體系
(三)加快完善商貿流通網絡體系?
統籌推進大流通網絡建設?積極融入西安-蘭州-烏魯木齊流通產業集聚帶和國家農產品流通“三縱三橫”骨干網絡布局,統籌規劃全省商貿物流節點城市布局,在西寧市納入全國流通節點城市布局規劃的基礎上,分批建設省級商貿物流節點城市(鎮),建設一批連接國內市場?發展潛力較大的重要支點城鎮,形成全省商貿物流網絡體系?
參與國際物流大通道建設?主動融入“一帶一路”,復制推廣上海自貿區海關特殊監管區域試點經驗,依托曹家堡保稅物流中心(B型)?臨空經濟區,打造集綜合加工?商貿流通?現代物流?文化旅游等于一體的口岸經濟增長極?推動我省與沿海沿邊口岸之間的經貿合作和發展,發展國際物流,構建集倉儲?運輸?加工為一體的現代物流體系?開通更多國際(地區)航班,發展國際陸空等多式聯運?
完善商貿物流基礎設施?加強冷鏈物流體系建設,重點推動產地預冷和集配中心?銷地低溫配送中心?冷藏運輸和冷藏配送等環節基礎設施建設,加快準公益性農產品市場和冷鏈設施建設,到“十三五”末,全省冷庫容量總規模達到50萬噸左右?依托現有物流園區,提升發展以食品?藥品?日用消費品等城市生活資料為主的高端現代物流業?建設一批物流企業分撥配送中心?冷鏈物流區?高原特色商品展示加工與倉儲配送區等基礎設施?培育一批第三方冷鏈物流企業,整合建設一批物流信息平臺,推廣電子標簽?衛星定位系統等現代物流信息技術應用?逐步建立智慧物流配送體系?全面實施“互聯網+”行動,以互聯網?物聯網?云計算?大數據等現代信息技術為支撐,在物流的倉儲?配送,流通加工?信息服務等各個環節實現系統感知?全面分析?及時處理和自我調整等功能?通過信息化手段整合末端配送資源,實現末端配送的專業化?統一化,提高物流配送標準化?單元化水平,提升物流企業信息管理和技術應用能力?“十三五”時期力爭打造1-2個智慧物流配送示范園區,培育10家左右智慧物流配送示范企業?
(四)深入推進“互聯網+流通”行動?
著力實施電子商務進農村行動計劃?在農業生產?加工?流通等環節加強互聯網的應用和推廣,拓寬農畜產品?民族特色產品?鄉村旅游等市場,拓展工業品?農業生產資料下鄉?農產品進城的空間和渠道?積極推進“電子商務進農村示范縣”創建,力爭到“十三五”末,在具備基礎設施條件的縣實現“電子商務進農村”示范項目全覆蓋?加強農村牧區商業網點建設,整合各方面資源,建設農牧區電子商務終端服務網點和村級電子商務服務站點,提高農牧業經營主體電子商務應用能力?加強交通運輸?商貿流通?農牧?供銷?郵政等部門和電商?快遞企業所建立的農村物流服務網絡和設施的共享銜接,建立完善縣?鄉?村三級物流配送體系,解決電商“最后一公里”問題?實施農村電子商務“百萬英才”計劃,對農民?合作社和政府人員等進行技能培訓,依托現有基礎建立專業的電子商務人才培育基地和師資隊伍?
推進線上線下互動融合發展?鼓勵零售業企業利用互聯網向智能化?多樣化商業服務綜合企業轉型,由商品銷售為主轉向“商品+服務”并重?鼓勵批發企業利用互聯網技術建設供應鏈管理平臺,并向生產?零售環節延伸?鼓勵中小零售企業開展繳費?網訂店取?社區配送等便民服務?推進生活服務便利化,推動吃住行及旅游?娛樂等生活服務業在線化?鼓勵餐飲企業發展在線訂餐?團購?外賣配送等服務?支持家政?洗染?維修?美容美發等行業開展網上預約?上門服務等業務?鼓勵互聯網平臺企業匯聚線下實體的閑置資源,發展民宿?代購?合乘出行等合作消費服務?支持住宿企業開展在線訂房服務,引導商品交易市場不斷擴大電子商務服務內容?鼓勵展覽企業建設網上展示交易平臺,鼓勵線上企業服務實體展會,提高會展服務智能化?精細化水平?
(五)推進城鄉流通網絡一體化?
完善農畜產品市場體系?結合全省主要商業功能區分布,在西寧市?海東市及格爾木市新建或改造3-5個大中型銷地農畜產品批發市場?在西寧市?海東市參照服務半徑800米?服務人口萬人左右的標準配置菜市場,升級改造一批與城市建設相配套?與人口分布相適應的生鮮超市?農貿市場?標準化菜市場,實現在城區的全覆蓋?在六州州府所在地按照人口規模每萬人建設或改造一個標準化農貿市場?在每個縣城建設改造至少一個相應規模的綜合農貿市場?到2020年,基本建立以功能聚集的農畜產品批發市場為龍頭,以標準化農貿市場和生鮮超市為骨干,以便民社區菜店為基礎,以網上交易?農超對接為補充,統一開放?競爭有序?制度完善?業態多元?互動高效的農畜產品市場體系?
(六)著力降低流通成本?
減少流通環節?發展以社區菜店等多種形式為補充的零售終端?推進農產品“生產基地+社區直配”示范,帶動訂單農業發展?在蔬菜產地農貿市場開辟農民自產自銷專區,發揮市場的準公益性作用?支持大型骨干農產品批發市場發揮自身組織和規模優勢,建設“網上下單?社區直供”的銷售配送模式?全面推廣“農超對接”,規范連鎖超市農產品經營,合理布局社區肉菜直銷店?農產品連鎖銷售網點,發展社區蔬菜直通車等新型零售終端模式?
四?深化流通領域改革創新
(七)推動傳統商貿企業轉型升級?
促進商貿流通企業做大做強?鼓勵零售企業改變引廠進店?出租柜臺等經營模式,實行深度聯營,通過自主經營?集中采購?開發自有品牌等方式,提高自營比例?引導批發零售企業推行統一管理?連鎖經營等模式,逐步擴大批零企業限下轉限上力度?培育一批擁有自主品牌?競爭力強?具有較強影響力和控制力的大型骨干流通企業?發展混合所有制經濟,鼓勵國有?民營流通企業相互參股,支持企業跨地區?跨行業?跨所有制兼并重組,通過股權置換?資產收購?兼并重組等方式做大做強?
推進特色商業街區集聚發展?重點支持西寧市國際商貿物流集聚區建設,規劃引導西寧市“一主?一新?四副”的城區商貿網點布局,將西寧市打造為青藏高原現代化商貿流通中心?支持海東市?海西州等地區培育發展一批具有產業特色?經營特色?文化特色的多功能?多業態商業街區?建設特色商貿城鎮?加快商貿流通企業創新發展?推動流通企業利用信息技術加強供應鏈管理,鼓勵向設計?研發?生產環節延伸,促進產業鏈上下游加強協同,滿足個性化?多樣化?品質化的消費需求?加強中小商貿流通企業公共服務平臺建設,整合利用社會服務力量,為中小商貿流通企業提供質優價惠的信息咨詢?創業輔導?市場拓展?電子商務應用?特許經營推廣?企業融資?品牌建設等服務?
加強商業文化建設?全面開展“青海老字號”認定和保護工作,弘揚誠信文化,促進民族特色商貿流通?鼓勵引導商貿領域大眾創新,開展商品創意設計創新,支持消費類產品提升新產品設計和研發能力,以創意設計增加消費品附加值?提升商業設施的文化內涵,引導流通企業在商品陳列?商場裝飾?環境營造等方面突出創意特色,增加商業設施和商業街區的文化底蘊,推動商業與文化?旅游?體育融合發展,促進傳統節慶?民俗文化消費,培育健康文明的消費文化?
(八)完善流通基礎設施投入保障機制?
優化財稅支持政策?著眼于提供更加均等的公共服務,更好地發揮政府在公益性市場建設中的職能,加大對全省市場體系建設的支持力度?積極推進市場體系基礎設施建設模式創新,采取股權投資?政府和社會資本合作(PPP)?貸款貼息?財政資金與金融合作等方式,有效發揮財政資金的引導和撬動作用?鼓勵社會資本采取直接投資?現金入股?土地作價參股等方式,投入批發零售?商貿物流?電子商務物流基礎設施建設?營造線上線下企業公平競爭的稅收環境,對符合高新技術企業認定條件的,根據現行稅收政策給予稅收優惠,積極推廣網上辦稅服務和電子發票應用?
完善金融支持政策?大力發展融資租賃?金融租賃?供應鏈融資?小額信貸等業務?不斷完善商貿流通業融資擔保體系建設,擴大對商貿流通業的金融支持力度?鼓勵更多的金融機構對商圈企業進行融資支持?支持符合條件的企業在多層次資本市場上市掛牌融資,促進一批新興?成長型企業的培育發展?支持金融機構和互聯網企業依法合規創新金融產品和服務,加快發展互聯網支付?移動支付?跨境支付?股權眾籌融資?供應鏈金融等互聯網金融業務?支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農牧區特點的網上支付?手機支付?供應鏈貸款等金融產品?鼓勵村級電子商務服務點?助農取款服務點相互依托建設,實現優勢互補?資源整合,增加金融為農牧區服務的功能?
(九)推動綠色循環低碳流通發展?
推進綠色循環消費設施建設?大力推廣綠色低碳節能設備設施,推動節能技術改造,在具備條件的商貿流通企業推廣分布式光伏發電,試點夾層玻璃光伏組件等新材料產品應用,培育一批節能改造?節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場?商場和飯店?推行綠色包裝和綠色物流,推廣綠色低碳采購,支持流通企業與綠色低碳商品生產企業(基地)對接,打造綠色低碳供應鏈?
推進再生資源回收體系建設?在市(州)初步建立回收站?分揀中心?交易市場?加工中心為一體的再生資源回收體系,培育3-5家大型再生資源回收龍頭企業?以西寧市?海東市?格爾木市?德令哈市為重點,建設5-10個不同層次?不同類型?不同規模的再生資源交易市場?資源處置加工中心,推動再生資源利用產業化,形成產業化基地?鼓勵支持再生資源回收企業對再生資源回收網點?分揀中心和集散市場進行升級改造,合理規劃再生資源回收布局,促進全省再生資源回收體系建設?將西寧市建設為國家“城市礦產”示范基地?
(十)構建開放融合的流通體系?
大力推動流通企業“走出去”?積極融入“一帶一路”戰略,促進國內外市場互聯互通,打造內外貿融合發展的流通網絡?加大對流通企業境外投資的支持,支持省內企業在國(境)外建設綜合性特色商品國際營銷中心;擴建和提升我省企業在國(境)外已有銷售網點的經貿功能;鼓勵流通企業與制造企業集群式“走出去”,形成絲綢?穆斯林用品和藏毯等特色商品的專業展銷平臺;積極推進進口商品銷售項目建設?不斷提升藏毯會?清食展等展會平臺的國際化?專業化水平,借助展會平臺,發展一批連接國際國內市場?運行規范有序的跨境電子商務綜合服務平臺?
進一步提高內貿流通領域對外開放水平?按照國家統一部署,放開商貿物流等領域外資準入限制,鼓勵外資投向共同配送?連鎖配送?冷鏈物流等現代物流服務領域,繼續引進一批國外知名流通企業?
五?著力建設法治化營商環境
(十一)規范商貿流通市場秩序?
深入開展打擊侵權假冒違法行為?以互聯網為重點領域,以農村牧區?城鄉結合部為重點區域,以農資?食品藥品?化妝品?易燃易爆?兒童用品等事關人民群眾健康安全?影響公共安全的消費品和生產資料為重點商品,深入開展打擊侵權假冒違法行為整治行動,打擊制售假冒偽劣商品?虛假宣傳?不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為?充分利用新信息技術,創新市場監管手段,落實電子商務企業?網絡服務商和上下游相關企業的責任?
建立重要商品追溯體系?堅持政府引導與市場化運作相結合,以食品?藥品等對消費者生命健康有較大影響的商品為重點,利用物聯網等信息技術建設來源可查?去向可追?責任可究的信息鏈條,建成肉菜追溯體系及中醫藥流通追溯體系,逐步增加可追溯商品品種,實現對各流通環節的有效監管,促進食品藥品質量安全?
加強流通領域執法?推進流通領域執法機構?職能?權限?程序?責任法定化?規范行政許可?行政處罰?行政強制?行政征收等執法行為?完善流通領域行政執法權限協調機制,全面落實行政執法責任制?加強商務綜合行政執法隊伍建設,健全舉報投訴服務網絡,完善受理?辦理?轉辦和督辦機制?推進行政執法與刑事司法銜接?建成青海省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行政執法與刑事司法銜接信息平臺,實現相關執法?司法信息共享?加強大數據等現代信息技術在監管執法中的應用,推進行政處罰案件信息公開和流通企業信息公示?
(十二)推進商貿物流標準化?
深入貫徹國家標準委等十五部門聯合印發的《物流標準化中長期發展規劃(2015-2020年)》,以降低物流成本?提高物流效率為目標,堅持市場主導?政府引導原則,從托盤標準化入手,在快速消費品?農副產品?藥品流通領域,積極開展標準托盤應用推廣及循環共用,帶動上下游關聯領域物流標準化水平的提高?運用互聯網技術,重點推進快遞包裹?托盤?技術接口?運輸車輛標準化?從物流綜合信息服務平臺建設規范和服務規范入手,增強平臺服務功能,促進資源共享和信息互聯互通?
(十三)加快商務領域誠信體系建設?
推動建立行政管理信息共享機制?以統一社會信用代碼為基礎,推進企業誠信檔案數據交換平臺建設,健全互聯網金融征信體系,推動市場監管信息的互通共享?在商品零售?居民服務等行業推動建立以交易信息為基礎的企業信用評價機制?引導商品交易市場?物流園區以及第三方電子商務交易平臺等建立入駐商戶信用評價機制?建立健全企業經營異常名錄?失信企業“黑名單”制度及協同監管和聯合懲戒機制,依法向社會提供信用信息查詢服務?
積極實施信用消費?擴大商業保理試點范圍,支持企業開展信用銷售,實施內貿信用險補助政策?開展誠信經營示范創建活動,創建一批“誠信經營”示范街?店?市場(企業)?
(十四)創新完善市場應急調控體系?
健全市場應急供應管理制度和協調機制?全面落實各級政府應對區域性市場異常波動的職責,按照統一協調?分級負責?快速響應的原則,健全市場應急供應管理制度和協調機制,完善主要生活必需品市場供應應急預案,細化不同突發事件市場應急保供預案及措施?
健全重要生活必需品和應急商品儲備制度?建立省級儲備與地方儲備?政府儲備與商業儲備相結合的商品應急儲備體系?支持重點地區加快改造和建設冷鏈?保鮮倉儲設施,增加和完善市(州)?縣級肉類及蔬菜儲備,鼓勵和引導有倉儲能力的企業增加肉類蔬菜等主要生活必需品商業庫存,有效提高應急調控能力?充分發揮大中型流通企業集中采購?統一配送?點多面廣?商品質量有保證的優勢,將大中型流通企業?農產品批發市場納入市場調控骨干企業,加大支持和培育,確保主要生活必需品不斷檔?不脫銷,保障全省市場平穩運行?
六?建立協調高效的組織管理體系
(十五)繼續深入推進簡政放權?
建立分工明確?權責統一?協調高效的流通管理體制?充分發揮全省加快流通業發展聯席會議機制的作用,加強部門間的溝通協調,健全部門協作機制,提高管理效能?在具備條件的地區和領域優化整合內貿流通管理職責,加強對電子商務?商貿物流?商品市場等重點領域規劃和政策的統籌協調?加快流通管理部門職能轉變,做好行政審批事項的“接?放?管”工作,推進“一個窗口”?“一站式服務”的行政審批工作機制,形成權界清晰?分工合理?權責一致?運轉高效?法治保障的流通職能體系?調整完善內貿流通行政管理權力清單?部門責任清單?加強對典當?拍賣?融資租賃?特許經營?食品藥品?成品油?酒類等特殊流通行業的依法監管?充分發揮行業協會商會作用,積極穩妥推進行業協會商會與行政機關脫鉤?
強化地方各級人民政府對商貿流通業的管理職責?各級政府要加強內貿流通領域法律法規?戰略?規劃?政策和標準的貫徹實施,并結合本地區實際,制定本地區的規劃?政策和標準,著力加強整頓和規范市場秩序?信用建設?公共服務?應急保供等職責?縣級以上人民政府要將內貿流通納入本地區國民經濟和社會發展規劃編制內容,做好流通規劃與當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接,確保依法依規推進流通基礎設施建設?
(十六)完善信息服務體系?
建立全省重點商貿流通企業名錄和重點商貿流通項目儲備庫?利用物聯網?云計算?大數據加強對商貿流通業的有效監管和監測分析?加快建立科學規范的流通統計調查體系和信息共享機制,加快建立網絡銷售統計體系,加大市場監測力度,強化市場預測預警,不斷提高流通統計數據質量,為流通業發展提供科學的決策依據,有效保障全省商貿流通健康?有序?持續發展?
附件:責任分工表
青海省人民政府
2016年1月30日
(發至縣人民政府)
