各市?自治州人民政府,省政府各委?辦?廳?局:
為全面貫徹落實《國務院關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》(國發〔2015〕66號),結合我省實際,現提出以下指導意見?
一?總體要求
(一)指導思想?
全面貫徹黨的十八大和十八屆四中?五中全會和省十二屆十一次全會精神,按照省委省政府決策部署,以加快推動產業轉型升級,實現經濟提質增效,滿足人民群眾消費升級需求為導向,大力倡導崇尚綠色環保?講求質量品質?注重文化內涵的消費理念,創新消費模式?改善消費環境?增加有效供給,為經濟發展新常態下擴大消費需求?拉動經濟增長提供有力支撐和持續動力?
(二)基本原則?
堅持消費引領,帶動產業升級?努力適應消費升級的新形勢新要求,以消費新熱點?消費新模式為主要內容的消費升級引領相關產業?基礎設施和公共服務投資迅速成長,拓展未來發展新空間堅持結構調整,增加有效供給?充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推進供給側結構性改革,加快化產能?降成本?去庫存?防風險步伐,促進要素實現最優配置,提升經濟增長的質量和數量,增添市場活力?
堅持創新驅動,培育新興消費?緊緊圍繞消費升級需求,鼓勵市場主體提高產品質量?擴大新產品和服務供給,營造大眾創業?萬眾創新的良好環境,積極采用先進技術?先進理念,全面拓展消費空間?
堅持品質保障,優化消費環境?加快完善質量標準體系和信用體系,加強市場監管,規范市場秩序,健全消費者權益保護機制,完善消費基礎設施網絡,營造安全?便利?誠信的良好消費環境?
二?堅持創新供給,推動新型消費
(三)拓寬服務消費領域?全面增加服務供給,滿足消費需求?進一步轉變服務模式,在傳統服務模式的基礎上加大創新,為各類需求提供個性化?多樣化的服務,加快實施集多種服務于一體的城鄉社區服務平臺?科技創新服務平臺?融資租賃服務平臺?中小企業公共服務網絡平臺等大型平臺建設,最大限度地提高投資和創新有效性,提高生產生活消費質量和經濟發展水平?大力推動體育健身?醫療服務?家政服務?老年用品?照料護理等健康養老消費領域產業發展,鼓勵發展動漫游戲?創意設計?演藝娛樂?出版發行?網絡文化?數字內容等新興文化產業及傳統文化消費升級,加快鄉村旅游?自駕旅游?生態旅游?工業旅游?商務會展旅游?休閑度假等旅游產業發展,推進批發零售?住宿餐飲等傳統服務業轉型升級,滿足人民生活質量改善需求,提升整體服務消費水平?創新航空公共服務供給方式,全面推行“通廉”航空,形成快捷?低成本出行新方式,開創民生航空服務新局面?
(四)創新信息消費方式?全面釋放信息消費潛能,服務社會民生,持續改善信息消費發展環境,豐富信息消費產品與服務?加大信息通信技術運用,推動互聯網與制造?商業零售?農業?交通?旅游?教育?文化?娛樂等產業的跨界融合,催生消費新業態?加快實施智慧城市?智慧旅游?智慧交通?互聯網金融?物聯網等工程,積極促進互聯網技術在教育?醫療衛生?社區服務等領域的運用,提供優質服務?加快高原特色信息產品的研發和應用,增強信息消費服務的供給能力?
(五)倡導綠色消費理念?積極拓展有利于節約資源?改善環境的商品和服務,鼓勵高效節能產品應用,加大媒體宣傳引導力度,引導居民增加對節能環保產品的消費,推動全社會形成綠色發展方式和生活方式,促進綠色消費升級?大力推進生態農牧業?新能源?節能節水?資源綜合利用?環境污染治理?生態保護與修復等領域技術研發和生產服務能力提升,推動循環經濟?生態經濟快速發展?加快發展生態環境監測?環境污染治理等社會化服務?依托省內余熱發電?餐廚垃圾處理?電解鋁節能技術改造等自主技術,發展系統設計?成套設備?工程施工?調試運行和維護管理?
(六)引導時尚消費方向?順應年輕一代更加偏好體現個性特征的時尚品牌商品和服務的趨勢,積極推動與消費者體驗?個性化設計?柔性制造等相關的產業發展,培育壯大?推廣普及適應中高收入群體需求的傳統消費,加速釋放消費潛力,激發相關基礎設施建設的投資需求?深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康?從出生到終老各個階段各個環節的服務需求,根據不同人群,開發適應需求偏好的時尚商品和品牌服務,大力發展個性化定制和體驗式消費,豐富消費內容?增加消費供給,打造多維時尚消費空間?科學推進傳統商業街區改造提升,注重傳統文化與現代時尚的融合,合理推進城市商業綜合體建設?引導培育時尚消費熱點,加快發展跨境電商,擴大進口貿易?結合“智慧城市”建設,深化“全域免費無線網絡服務”試點,拓展信息消費?積極引進直復營銷?品牌捆綁?批零結合等新型商業模式,探索發展拍賣?競買?直銷?電視購物?郵購?自動售貨等新型銷售方式?積極謀劃舉辦文化旅游節?文化藝術節?時裝周等與時尚相關的節事活動?
(七)滿足品質消費需求?順應居民收入水平不斷提高的趨勢,特別是中高收入群體對消費品質的新需求,利用現代科技加快創新,提升產品質量和品牌知名度?強化對我省新能源?新材料?生物?醫藥?機電?藏毯等產業的研發設計和質量管理,為消費者提供更加安全實用?更為舒適美觀?更具品味格調的品牌商品?加強對全省名優企業和名牌產品的扶持和保護,引導廣大企業大力實施商標戰略,鼓勵企業開展自主品牌建設,以品牌引領消費,走質量強企?品牌興企的發展道路?針對各類市場需求,開展專業化?個性化定制服務,提供高品質消費產品和服務,滿足各層次消費需求?
(八)挖掘農村消費潛力?大力支持農村居民在交通通信?休閑旅游?文化娛樂?健康養老?綠色環保?家電類耐用消費品?家用轎車等方面的消費?加快推進適宜農村地區的分布式能源?農業廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施?農村水電路氣通訊等基礎設施建設?完善農牧區群眾信貸?保險等服務體系,激發群眾消費意愿?在農業生產?加工?流通等環節,加強互聯網技術應用和推廣,加大農村基礎設施建設?農產品產地集配和冷鏈等設施建設支持力度?充分發揮中藏醫藥醫療預防保健特色優勢,大力開展農牧區健康咨詢和疾病防治?著力提升農村牧區養老服務,支持農牧區發展具有當地特點和民族特色的養老服務?
三?加快轉型升級,擴大有效供給
(九)促進農牧業產業化發展?統籌各區域農林牧漁優勢資源和綜合條件,圍繞“世界牦牛之都”?“中國藏羊之府”?“中國有機枸杞之鄉”?“中國冷水魚養殖繁育之庫”等高原特色有機生態品牌,重點打造畜禽養殖?糧油種植?果蔬?枸杞沙棘“四個百億元產業”?大力發展藏羊?牦牛?枸杞?沙棘?中藏藥材?果蔬花卉?飼草料?富硒農產品等特色優勢產業?開發農牧業生產生活生態示范多種功能,培育都市現代農牧業?觀光休閑農牧業?體驗農牧業?創意農牧業?草地生態畜牧業等新業態?積極發展農畜產品加工業和農牧業生產性服務,構建和延伸“接二連三”產業鏈?價值鏈和消費鏈,提升綜合效益?積極發展農村電商?訂單生產和農超對接等新型農產品流通模式,切實降低農產品流通成本,充分釋放消費潛力?發揮小城鎮連接城鄉?輻射農村的作用,提升產業?文化?旅游和社區服務功能,增強商品和要素集散能力?鼓勵有條件的地區規劃建設特色小鎮?(責任單位:省農牧廳?省商務廳?省林業廳?省文化新聞出版廳?省旅游局?省供銷聯社,各市州人民政府)
(十)改造提升傳統產業?以資源精深加工和智能制造,啟動新一輪技術改造工程,加大對企業技術升級的扶持力度,支持有前景的重點企業,全面提高技術裝備水平?提升產品質量?鼓勵輕工紡織?食品加工?機械電子產品?特色民族用品?天然飲用水?醫藥保健品等產業從提高產品功效?性能?適用性?可靠性和外觀設計水平入手,瞄準國際標準和細分市場需求,走專業化?特色化?精細化發展道路,積極開發新產品?開拓新市場?加強與沿海?沿邊地區口岸合作對接,支持外向型企業培育自主品牌,拓展境外銷售渠道?鼓勵有實力?有條件的企業開展境外投資合作,收購國外企業,通過對外國際產能合作開拓國際新市場?支持制造業由生產制造型向生產服務型轉變,引導制造企業延伸產業鏈條?增強服務功能?(責任單位:省經濟和信息化委?省發展改革委?省商務廳?省工商局?省質監局,西寧經濟技術開發區?柴達木循環經濟試驗區?海東工業園區管委會,各市州人民政府)
(十一)培育壯大戰略性新興產業?順應新一輪科技革命和產業變革趨勢,加快發展新能源?新材料?電子信息?生物醫藥?高端裝備制造等戰略性新興產業,搶占特色新興產業發展制高點,著力構建在全國具有重要影響力的千億元鋰電?光伏光熱?新材料產業集群?加快構建現代產業技術體系,高度重視技術創新與應用,推動產品創新,引領消費創新?以新一代信息技術應用和“兩化”融合為突破口,加快實施五大“互聯網+”創新示范工程,大力培育工業新業態,鼓勵發展節能環保產業和信息技術應用產業?(責任單位:省經濟和信息化委?省發展改革委?省能源局?省科技廳,西寧經濟技術開發區?柴達木循環經濟試驗區?海東工業園區管委會,各市州人民政府)
(十二)大力發展現代服務業?把加快現代服務業發展作為經濟轉型升級的支點,面向生產生活,以服務促消費,以消費促轉型,不斷提高服務業在國民經濟中比重和貢獻率?以產業轉型升級需求為導向,著力發展現代物流?現代金融?研發設計?節能環保?檢驗檢測?商務服務?信息服務和售后服務等產業,運用新一代網絡技術,大力培育新業態?新模式,促進生產性服務業向價值鏈高端延伸,為制造業轉型升級提供支撐?順應人口結構變化和生活消費方式的轉變,立足市場需求,重點發展高原旅游?文化體育?健康養老?居民和家庭服務?同城配送等貼近人民生活?發展潛力大?帶動力強的生活性服務業?創造服務內容?創新服務模式,推動生活性服務業向精細化和高品質轉變,更好滿足智能化?個性化?時尚化消費需求?鼓勵有條件的企業跨界融合發展,為用戶提供多樣化?多層次?全方位的服務?
(責任單位:省服務業發展領導小組各成員單位)
(十三)推動大眾創業萬眾創新?加快構建眾創空間,鼓勵社會資本參與建設眾創空間,培育企業內部眾創,增加創新創業資源供給,營造大眾創業萬眾創新的生態環境?發揮“雙創”?“互聯網+”乘數效應,推動工業園區?教育科技集聚區?文化創意集聚區與眾創空間協同發展,孵化培育一批創新型小微企業,探索眾創?眾包?眾扶?眾籌等新模式,不斷培育能夠引領未來經濟發展的骨干企業,形成新的產業業態和經濟增長點?通過創新創業創造新供給,提高有效供給能力和供給質量,積極培育新型消費和擴大傳統消費,發展新的消費模式,形成消費和供給良性互動?需求升級和產業升級協同共進的產業格局?(責任單位:省科技廳?省經濟和信息化委?省商務廳?省教育廳?省文化新聞出版廳?省通信管理局?各市州人民政府)
四?提升品質質量,優化消費環境
(十四)強化基礎設施建設?適應消費結構升級需求,加大對社會投資的引導,改造提升城市老舊基礎設施,補齊農村基礎設施短板,提升基礎設施自動化?智能化和互聯互通水平,提高服務城鄉的基礎設施網絡覆蓋面,以健全高效的基礎設施體系支撐消費結構升級?改善城市發展基礎設施條件,鼓勵社會資本參與旅游景區?健康養老?污水處理?加油加氣?交通設施?批發市場?商貿綜合體等重大項目建設?在符合城市規劃的前提下,充分利用地下空間資源,加快地下管廊的規劃和建設?圍繞旅游?物流?交通?通訊?教育?文化體育和健康養老等領域,盡快組織實施一批重大工程?加快大眾化全民健身?文化設施和環?；A設施建設,推進城鄉社區公共體育健身設施全覆蓋?依托縣城和重點小城鎮,加大水電路氣通信基礎設施升級改造力度,提升綜合承載能力?按照“多站合一?資源共享”的模式,充分利用現有的農村客運站?交管站?鄉鎮郵政局所?農資站等資源,建設具有客運服務?交通管理?農資及農牧產品倉儲?日用品分撥配送?再生資源回收?快遞配送等功能的農(牧)村綜合運輸服務站,完善農村綜合物流服務功能?健全覆蓋農產品采收?產地處理?貯藏?加工?運輸?銷售等環節的冷鏈物流體系?(責任單位:省發展改革委?省住房城鄉建設廳?省經濟和信息化委?省商務廳?省交通運輸廳?省農牧廳?省環境保護廳?省文化新聞出版廳?省教育廳?省民政廳?省旅游局?省體育局?省通信管理局,各市州人民政府)
(十五)加強品牌質量建設?提高標準化水平,健全標準體系,加快制定和完善重點領域及新興業態的相關標準,強化農產品?家政?養老?健康?體育?文化?旅游?現代物流等領域地方標準的制修訂,推進認證認可體系建設?圍繞青稞?藏毯?枸杞等區域特色產業,加快推進有機產品認證,促進食品農產品認證的健康發展?充分利用現有標準化信息服務平臺,為企業提供查詢標準信息?反饋實施情況?提出標準需求的服務?實施品牌價值提升工程,加大“青海制造”培育力度,豐富品牌文化內涵,積極培育發展地理標志商標和知名品牌?保護和傳承“青海老字號”,鼓勵品牌培育和運營專業服務機構發展,培育一批優質品牌與形象企業?推行企業產品質量承諾和優質服務承諾標志與管理制度,在重點領域開展服務業質量提升專項行動?逐步在西寧市?格爾木市開展企業產品和服務標準自我聲明公開試點?建設政府主導的出口產品質量安全示范區,加強技術性貿易措施的倒逼機制和生態原產地產品保護工作,推動高原特色出口農畜產品“同線同標同質”生產,提高我省特色產品品牌形象,提升出口產品質量和國際競爭力,培育發展知名出口品牌?(責任單位:省質監局?青海出入境檢驗檢疫局?省工商局?省農牧廳?省商務廳?西寧海關,各市州人民政府)
(十六)完善質量監管體系?建立預防為主?防范在先的質量監管體系,全面提升監管能力?效率和精準度?在農產品?食品藥品?兒童用品?日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系?重點針對衛生醫療?環境保護?安全防護等檢驗檢測機構推行質量?環境?職業安全衛生管理體系認證?大力推廣隨機抽查機制,完善產品質量監督抽查和服務質量監督檢查制度,廣泛運用大數據開展監測分析,建立健全產品質量風險監控和產品傷害監測體系?實行企業產品質量監督檢查結果公示制度,健全質量安全事故強制報告?缺陷產品強制召回?嚴重失信企業強制退出機制?加強檢驗檢測機構等重點領域能力建設?(責任單位:省質監局?省工商局?省食品藥品監管局,各市州人民政府)
(十七)改善消費市場環境?完善全省信用信息平臺建設,加強違法失信行為的在線披露,建立黑名單制度,對失信企業給予行業禁入?加強流通領域商品質量抽檢結果和處罰信息的發布和利用,引導行業組織開展誠信自律等行業信用建設?全面推行明碼標價?明碼實價,依法嚴懲價格欺詐?質價不符等失信行為?嚴厲查處壟斷協議?霸王條款等壟斷行為,創造一個良好的消費環境?健全消費者權益保護機制,加強消費者投訴體系建設?大力創新消費維權方式,健全完善小額糾紛快速調解機制?消費糾紛訴調銜接機制?在線消費爭議調處機制,落實消費環節經營者首問責任和賠償先付制度,實現消費維權工作關口前移,及時有效解決消費爭議,維護社會和諧穩定?(責任單位:省工商局?省質監局?省商務廳?省發展改革委?人行西寧中心支行,各市州人民政府)
五?完善政策措施,提高保障水平
(十八)深化體制改革?貫徹落實國務院和省政府關于促進市場公平競爭?維護市場正常秩序的相關要求,建立公平開放透明的市場規則,對妨礙統一市場和公平競爭的地方保護和部門分割政策進行清理,促進公平競爭?繼續取消和下放行政審批事項,加快機構?職責整合調整,確保已取消下放的審批事項落到實處?全面放寬民間資本市場準入,降低準入門檻,取消或簡化前置審批事項?加強事中事后監管,健全并落實各類所有制主體統一適用的制度政策,切實解決產業發展過程中存在的不平等問題?加快戶籍制度改革,建立健全“人地錢”三掛鉤機制,進一步放寬西寧市落戶限制?加快建立以居民身份證號碼為唯一標識,依法記錄?查詢和評估人口相關信息的制度?(責任單位:省發展改革委?省公安廳?省工商局?省商務廳,各市州人民政府)
(十九)加大財稅支持?全面落實“營改增”,積極開展“正稅清費”行動,公開收費標準,嚴格收費管理,減輕企業負擔?認真落實研發費用加計扣除及國家自主創新示范區有關稅收試點政策和小型微利企業所得稅優惠政策?嚴格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策?落實企業對企業(B2B)交易的跨境電子商務零售進口稅收政策和行郵稅政策?逐步擴大政府購買服務范圍,支持民辦社會事業?創新產品和服務?綠色產品等發展?加大資金支持,創新投資方式,建立健全青海省政府和社會資本合作(PPP)政策制度體系,鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資?加強適應新消費和新產業?新業態?新模式發展需要的公共平臺建設?(責任單位:省財政廳?省國稅局?省地稅局?省商務廳?省發展改革委,各市州人民政府)
(二十)創新金融服務?創新金融產品及服務方式,鼓勵我省銀行業金融機構在風險可控?商業自愿的前提下,加大對新興消費領域的信貸支持力度?大力發展多層次資本市場,鼓勵我省符合條件的企業借助資本市場實現上市?掛牌?融資,通過發行資產支持票據?短期融資券?中期票據等債務融資工具募集資金,逐步拓寬企業貸款抵質押范圍和融資渠道,著力提高直接融資比重?支持商業銀行發行專項金融債券,加大對小微企業?三農等薄弱環節的金融支持力度?對新消費?創新發展等領域“輕資產”企業,金融機構要開展貸款方式和還款方式創新?鼓勵“稅易貸”業務,以納稅信用換取銀行信用,有效破解中小微企業融資難融資貴問題?鼓勵保險機構開發更多適合醫療?養老?文化等行業和小微企業特點的保險險種,加大新型保險產品的開發力度?積極引導保險資金通過股權?債權等方式投資重大項目建設?加快發展融資租賃業,拓寬中小企業融資渠道?優化金融資源配置,促進金融資源向現代服務業?戰略新興產業?低碳綠色循環經濟產業傾斜?(責任單位:省金融辦?人行西寧中心支行?青海銀監局?青海保監局?青海證監局?省衛生計生委?省民政廳?省文化新聞出版廳,各市州人民政府)
(二十一)強化要素保障?優化新增建設用地結構,創新建設用地供給方式,適度增加年度新增建設用地指標,采取差別化用地政策支持新產業新業態發展,更好滿足新消費?新投資項目用地需求?重點保障公共服務設施?戰略性新興產業?生產性和生活性服務業?“雙創”空間發展用地?對已處置的“僵尸”企業用地,優先用于現代服務業,實現“騰籠換鳥”,盤活低效利用建設用地?加大引才引智工作,鼓勵高等學校和職業院校采取與互聯網企業合作等方式,對接線上線下教育資源,探索職業教育和培訓服務新方式?依托各類職業院校?職業技能培訓機構加強實訓能力建設?充分發揮對口支援平臺作用,選派人員到發達地區學習,逐步形成送出去?引進來相結合的人才隊伍建設新格局?加大農牧區剩余勞動力轉移技能培訓,培養一批懂生產?會技術的復合型人才?全面實施人才扶貧攻堅計劃,向農村牧區定向輸送教育?醫療等骨干技術人才,解決農牧區教育弱?看病難的問題?(責任單位:省國土資源廳?省教育廳?省人力資源社會保障廳?省衛生計生委?省發展改革委,各市州人民政府)
青海省人民政府
2016年4月7日
(發至縣人民政府)
