各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，促進快遞業健康快速發展，對全省穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）精神，促進全省快遞業發展，更好發揮快遞業在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業等方面的重要作用，現提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以做大做強做優全省快遞業為宗旨，以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，以“互聯網＋快遞”為發展方向，強化政策扶持引導，完善快遞服務網絡，規范快遞市場秩序，推動快遞企業轉型升級，構建網絡完善、技術先進、服務優質、便捷高效的現代快遞服務體系，全面提升快遞業發展水平，更好服務全省經濟社會發展。
（二）基本原則。
市場主導。強化企業主體作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業活力和創造力，促進全省快遞企業轉型升級、提質增效，持續提高服務能力和服務質量。
政府引導。轉變政府職能，推進簡政放權，堅持放管結合，發揮法律法規、規劃、標準的規范引導作用。健全監管體系，完善監管機制，加強事中事后監管，維護市場秩序。落實相關配套政策，營造統一開放、競爭有序的市場環境。
創新驅動。鼓勵快遞企業加大現代信息技術應用力度，不斷推進商業模式創新、產品創新、服務創新和管理創新。
協同發展。推進快遞與綜合交通運輸體系、電子商務、先進制造業、現代農業、旅游業等相關產業的順暢對接、聯動發展。
安全為基。強化安全生產紅線意識，加強寄遞安全制度體系和監管力量建設，落實企業主體責任和相關部門寄遞安全管理責任，保障寄遞安全。
（三）發展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉、技術先進、服務優質、安全高效、綠色節能的快遞服務體系，全省快遞業發展努力實現以下目標：
---市場規模顯著擴大?？爝f業務量達到1800萬件，年均增幅20％?？爝f業務收入達3.6億元，年均增幅15％。培育一批省內領先、具有一定競爭力和影響力的快遞服務品牌，省內、國內以及國際快遞業務大幅拓展。
---服務能力顯著增強。消費者申訴處理滿意度達到95％。新增就業7000人，快遞從業人數達到1萬人。省內重點城鎮間、省內重點城鎮與全國重點城市間快件實現72小時內送達，建成覆蓋全省、聯通全國、服務優質、快捷高效的現代快遞服務網絡。
---服務水平顯著提升?？爝f企業員工素質、管理水平、裝備水平明顯提高，形成多品種、差異化、個性化的快遞產品服務體系，基本實現快遞服務功能多樣化、寄遞服務快捷化、內部作業自動化、生產組織信息化。
---安全形勢顯著改善?？爝f安全監管機制進一步健全，安全監管設備、安全生產設備標準化配備，收寄驗視制度、實名收寄制度、過機安檢制度有效落實，快遞業突發事件應急處置能力顯著提升。
二、主要措施
（一）優化城市快遞服務網絡。大力實施快遞服務進機關、進園區、進商場、進景區、進學校、進企業、進社區（“七進”工程）。完善城市配送服務體系，利用城市配送互聯網平臺和車聯網技術，整合城市配送運力資源，培育城市配送服務平臺。新建城市新區、開發區、住宅區、寫字樓以及舊城改造時，應將智能快件箱、快遞服務網點等公共基礎設施納入城鄉規劃、土地利用規劃和公共服務設施規劃，合理安排建設布局，同步配套建設。高等院校應根據實際為快遞企業提供適當的服務場地，通過校園快遞、快遞超市、智能快件箱等形式，為快件投遞提供便利。支持快遞企業在社區、商業區等人口密集區域聯合建設快遞末端網點，提高“最后一公里”服務質量，緩解城市配送壓力。創新服務模式，加快快遞業與旅游業融合發展，充分利用青海豐富的旅游資源，在重點旅游景區設立網點，提供快遞服務，滿足游客需求。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省發展改革委、省教育廳、省旅游發展委、省交通運輸廳，各市、自治州人民政府。列在首位為牽頭單位，下同。）
（二）健全農村牧區快遞網絡。加快農村牧區快遞網絡布局和基礎設施建設，暢通“農產品進城、工業品下鄉”雙向快捷通道。深入實施“快遞下鄉”工程，支持快遞企業利用村郵站、基層供銷社網點開辦快遞業務。電子商務進農村示范項目設立或改造電商綜合服務站時，應加載快遞服務，并提供相應便利條件，建立“產、供、銷、配”一體的實體網購及配送平臺，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式，帶動農牧區消費，增加農民收入，助力農村精準扶貧。鼓勵“快郵”合作，引導快遞企業充分利用郵政企業遍布城鄉的網絡優勢，提升投遞深度，縮短服務時限，實現互利雙贏。大力發展生鮮農產品冷鏈快遞，促進快遞業與農產品冷鏈協同發展，完善野生鮮枸杞、牛羊肉等特色優質產品外運渠道。（省郵政管理局、省商務廳、省發展改革委、省農牧廳、省供銷聯社、省經濟和信息化委，各市、自治州人民政府）
（三）銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上飛機”鏈接工程，實現快遞在各種運輸方式間的無縫銜接、高效轉換和快速通達。推進“交郵”合作，鼓勵交通運輸企業進入快遞市場，支持快遞企業利用交通資源延伸服務網絡。推廣定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，推動市（州）到縣、縣到鄉（鎮）、鄉（鎮）到村客運班車開展客車附搭小件業務。大力發展鐵路快件業務，在省內主要鐵路站點配套建設快件運輸通道和接駁場所。鼓勵快遞企業加強與民航企業的合作，建設航空快件優先配艙、優先安檢、快速通關“綠色通道”，提高快件裝卸、分揀、安檢效率。（省交通運輸廳、省經濟和信息化委、民航青海監管局、青藏鐵路公司、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）
（四）推進“互聯網＋快遞”。引導快遞企業借助物聯網、大數據、云計算、移動互聯網終端等互聯網信息技術和先進設備，豐富產品體系，變革服務模式，提升服務效率，拓展產業鏈條，實現轉型升級。促進快遞服務與電子商務協同發展，支持電子商務企業開展快遞業務，引導快遞企業參與電子商務平臺建設、與電子商務企業共建產業園區，逐步實現資源共享、信息互通、線上線下互動，共同發展社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。（省商務廳、省發展改革委、省郵政管理局、省經濟和信息化委）
?。ㄎ澹┨嵘爝f技術裝備水平。引導快遞企業配備自動化分揀設備和快件搬運、裝卸、倉儲設備，提高快件處理的機械化、信息化水平。鼓勵第三方為快遞企業提供標準化的快件集散交換中心設計、建設和出租服務。推動快遞企業采用先進的快遞包裝和集裝技術，降低勞動強度，提高勞動效率。推動快遞企業使用新能源車輛、環保包裝材料，3年內全省所有快遞企業普遍使用電子運單，實現快遞業低碳綠色發展。（省郵政管理局、省經濟和信息化委、省商務廳、省科技廳、省環境保護廳）
（六）加強市場監管。依法查處企業違法違規經營行為，保障消費者合法權益，規范快遞市場秩序。建立健全快遞服務時限測試、消費者滿意度測評等服務評價體系，督促企業提升服務質量。充分發揮快遞行業協會作用，完善行業自律機制。督促企業按照現代企業制度要求，建立健全公司法人治理結構，完善管理制度，提升服務質量，打造優質品牌，不斷增強企業市場競爭力。（省郵政管理局、省工商局，各市、自治州人民政府）
（七）強化安全監管。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，執行《郵政業安全生產設備配置規范》等強制性標準，嚴格按照寄遞物品100％先驗視、后封箱，收寄活動100％實名制，郵（快）件100％通過Ｘ光機安檢等有關要求，全面落實驗視、收寄、安檢三項制度，不斷提升行業安全人防、物防、技防水平，推進快遞企業安全生產標準化，建設統一規范、覆蓋全省的寄遞渠道信息數據平臺。建設寄遞渠道安全監測預警、安全檢查管理、安全事故處置等安全監管信息化系統，督促快遞企業普遍使用實名收寄輔助ＡＰＰ應用及信息核錄手持終端，提升安全監管技術水平。健全快遞安全聯合監管機制，形成安全監管合力，嚴密防范、嚴厲打擊寄遞渠道違法犯罪行為。推進快遞業信用體系建設，建立信用主體聯合獎懲機制和違法失信主體“黑名單”制度，并及時通過“信用青?！本W站向社會公示。充實安全監管力量，創新監管方式，加強事中事后監管。強化安全宣傳教育培訓，提升從業人員安全意識。（省綜治辦、省國家安全廳、省公安廳、省編辦、省交通運輸廳、省發展改革委、省安全監管局、省工商局、西寧海關、民航青海監管局、青藏鐵路公司、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）
（八）保障車輛便捷通行。按照依法、高效、環保原則，規范快遞車輛管理，統一快遞車輛標識。經公安機關交通管理部門同意，帶有快遞專用標志的車輛運遞快件時，必須嚴格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例，按照城市管理有關通行規定通行，在確保安全和不妨礙其他車輛行人通行的前提下，可以在禁停地點臨時停車，但不得長時間停放，并服從現場交通民警的指揮和管理?？爝f專用車輛在運遞途中交通違法，公安機關交通管理部門采取現場和非現場記錄的方式進行處理，對輕微交通違法行為，應當記錄后放行，待其完成運遞任務后再行處理，對嚴重交通違法行為，必須消除違法后放行。依據快遞專用電動三輪車國家標準，制定快遞專用電動三輪車通行管理辦法，解決快件投遞“最后一公里”難題。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）
（九）加強財稅支持。積極爭取中央預算內投資對公益性、基礎性快遞基礎設施建設的支持力度。將符合條件的快遞企業和項目納入服務業發展引導資金及電子商務進農村示范項目資金等專項資金支持范圍。對快遞企業推廣使用納入國家推廣目錄中的新能源汽車，按規定給予財政補貼?？爝f企業用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業標準執行?？爝f企業購置使用符合《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的專用設備，按國家有關政策落實稅收抵免。符合條件的小微快遞企業，依法享受企業所得稅優惠政策。支持快遞企業按現行規定申請執行省內跨地區經營總分支機構增值稅匯總繳納政策。（省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委，各市、自治州人民政府）
（十）拓寬投融資渠道。支持快遞企業以股權融資、項目融資、合資合作等方式籌集資金。銀行業金融機構應建立適應快遞企業特點的信用評估和授信制度，擴大快遞企業貸款抵（質）押品范圍，探索、推廣倉儲設施和運輸車輛抵押貸款業務。對信譽良好、經營規范、效益突出的快遞企業，銀行業金融機構應增加授信額度，擴大貸款規模，在國家允許貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。（省金融辦、省財政廳）
（十一）簡化快遞企業審批手續。深化“放、管、服”改革，簡化經營快遞業務許可程序，縮短審批時限，精簡材料，提升行政審批效率，建立務實便利、高效透明的快遞許可工作體系。對快遞企業分支機構、末端網點實施備案管理。對快遞企業實行同一工商登記機關轄區范圍內“一照多址”模式。（省郵政管理局、省工商局）
（十二）加強快遞人才培養。鼓勵高等院校和職業學校開設快遞相關課程，加強物流相關專業建設，與快遞企業共建業務技能培訓、實習實訓基地，實行訂單式人才培養。各級人力資源和社會保障部門要將快遞相關職業（工種）列入職業培訓和職業技能鑒定補貼范圍。對新招用員工開展技能培訓、并簽訂勞動合同的，要按規定將職業培訓補貼直補企業。城鄉未就業人員參加遞業務員職業技能鑒定的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省郵政管理局，各市、自治州人民政府）
三、組織實施
（一）加強組織領導。各地區、各部門要充分認識促進快遞業健康發展的重要意義，將快遞業列為重點扶持行業，加強組織領導，落實牽頭部門，按照職責分工，各司其職，密切配合，建立多方位的合作協調機制，形成推動快遞服務業健康發展的強大合力。
（二）細化工作措施。各地區、各部門要根據本意見，結合本地區、本部門工作實際，研究出臺有針對性的配套政策，健全體制機制，細化政策措施，明確任務分工，落實工作責任，為快遞業發展營造良好環境。
（三）強化監督檢查。省交通運輸廳、省發展改革委、省郵政管理局要會同有關部門加強對本實施意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保意見落實到位。
本《意見》自2016年12月12日起施行，有效期至2020年12月31日。
青海省人民政府
2016年11月12日
（發至縣人民政府）
