各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》（國發〔2015〕69號）和《國務院關于做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國發〔2016〕63號）精神，主動融入國家自由貿易區戰略，加快構建青海開放型經濟新體制，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平
總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以創新、協調、綠色、開放、共享發展為引領，牢牢把握“131”總體要求，以推廣上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區可復制經驗為導向，以體制機制創新為突破口，以面向“一帶一路”沿線國家和地區為重點，積極融入國家自由貿易區戰略，對接國際高標準貿易投資規則，形成與國際接軌的制度框架，開展貿易投資便利化改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環境。
（二）發展目標。積極參與國家自由貿易區建設，找準定位，主動作為，充分利用自由貿易協定優惠貿易政策和倒逼機制，推進制度創新，擴大開放新優勢。推動建立電子口岸跨部門共建共管共享機制，“十三五”期間建成電子口岸公共平臺，全面實現國際貿易“單一窗口”，推進海關特殊監管區域建設，口岸功能充分發揮。積極融入國家構筑的立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區格局，基本形成多層次立體化的監管保稅園區、口岸開放體系、經貿促進平臺、事中事后監管模式，貿易投資自由化便利化程度明顯提高，高水平雙向投資經濟穩步發展，全省對外開放發展邁上新臺階。
二、主要任務
（三）著力推動外貿優進優出。推動對外貿易從數量型向質量型轉變，從大進大出轉向優進優出。提高傳統優勢產品的競爭力，不斷壯大我省新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、高原特色農牧業等出口主導產業，推動出口產品從消費品為主向消費品和資本品并重轉變。積極擴大進口，提升進口效益。促進貨物貿易和服務貿易融合發展，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。實施國內外市場一體化戰略，把國內市場體系建設和國際市場開拓結合起來，推動我省與國內各地區及國際市場的一體化建設，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場。建設一批帶動性強的跨境電子商務、外貿綜合服務公司等平臺，構建內外相互聯動、要素有序流動，規則有效對接的貫通國內外的價值鏈和大市場。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省農牧廳、省林業廳、省工商局、省質監局，各市、州人民政府。首位為牽頭單位，下同）
（四）積極落實貨物貿易優惠安排。掌握國際降稅清單動態，及時了解掌握各自由貿易區降稅清單和實施時間，重點關注我省主要進出口商品優勢特性，引導企業對照降稅清單開展貿易，最大限度地享受關稅減讓所帶來的實惠。加強自由貿易協定原產地簽證管理改革創新，積極向企業宣傳優惠原產地規則，指導企業主動申領各類自貿協定優惠原產地證，允許個體工商戶申辦原產地證，實施企業零門檻、無紙化備案，取消原產地備案企業年審、原產地調查和異地調查結果單，實現原產地簽證管理的便利化。鼓勵轉口貿易，引導企業利用自由貿易區的關稅優惠，通過自由貿易區國家和地區向與其有關稅優惠的第三國開展進出口貿易，有效延伸自由貿易區政策的特惠功效。適時調整出口市場結構，利用區域性優惠政策，促進出口產品結構和市場結構多元化發展，在鞏固美、日、歐盟和中東地區等傳統市場的同時，加大東盟、澳大利亞、新西蘭、韓國、巴基斯坦等自由貿易區新興市場的開拓力度，不斷提高我省與自由貿易伙伴的貿易額。（省商務廳、青海出入境檢驗檢疫局、省貿促會、西寧海關）
（五）大力發展服務貿易。加快推進服務業對外開放，充分發揮服務業和服務貿易對我省調整經濟結構、轉變經濟發展方式和帶動就業的促進作用，拓展服務業利用外資領域，抓住國家大幅放寬服務業市場準入的契機，加大我省服務業特別是生活性服務業的利用外資力度，努力在電子商務、商貿物流、交通運輸、社會服務、金融服務、信息技術服務、節能環保服務等領域形成新的外商投資熱點。大力推進建設、旅游、運輸、保險等行業的研發、設計、技術培訓、企業管理等服務貿易發展。瞄準國際市場，大力發展交通運輸、現代物流和供應鏈管理服務，加快建設綜合運輸網絡，建立健全跨國（境）物流政策措施和配套服務。加快文化貿易對外發展，結合青海多元民族文化優勢，著力培育外向型龍頭文化企業和出口骨干商品，鼓勵各類文化企業開展對外文化貿易業務，開拓境外市場，擴大文化產品和服務進出口，引導和支持文化產業“走出去”。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳、省農牧廳、省金融辦，各市、州人民政府，各園區管委會）
（六）加快開放體系建設。編制“十三五”口岸開放總體規劃。加快口岸配套基礎設施建設，不斷提高口岸通關能力。依托全省航空機場網絡建設，力爭開放格爾木、玉樹等國際航空口岸，加快推進鐵路口岸建設。加強與沿海（邊）地區口岸之間的交流與合作，加快多式聯運發展，積極推進公路、鐵路、航空多式聯運運行體系建設，推動口岸向重點城市（鎮），重點通道延伸。加大對國際航線的扶持力度，適時開辟西寧至東南亞、南亞、中亞、西亞等國家的國際航線，開辟新的對外開放合作交流通道。以西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區和海東工業園區為重點，支持有條件的地區申報自由貿易試驗區。鼓勵加工貿易企業向特殊監管區域集中，積極發展保稅物流業務，拓展保稅貨物的展示、檢測、期貨交割等新型業務。積極探索開展進口肉類、水果和糧食等指定口岸建設工作，滿足本省、輻射周邊的資源需求。（省政府口岸辦、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省交通運輸廳、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關、省國稅局、省地稅局、國家外匯管理局青海省分局，各市、州人民政府，各園區管委會）
（七）努力提升利用外資水平。推進外資管理模式改革，放寬外商投資領域，試行“準入前國民待遇加負面清單”外資管理模式，復制推廣“負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批”改革，做好外商投資管理由“審批制”到“備案制”的平穩過渡，加強對外商投資企業事中、事后監管，配合做好外商投資項目的安全審查、反壟斷審查等相關工作，推進稅控發票領用網上申請、企業簡易注銷等改革推廣復制工作。吸引外商投資我省具有比較優勢的產業，重點在十大特色產業領域形成新的外商投資熱點，引導外資投向我省高端裝備、電子信息、新型電子材料、生物醫藥等先進制造業，力爭在新能源、新材料等領域推進與跨國公司的戰略合作。積極吸引外商通過ＰＰＰ方式參與我省基礎設施、公共服務領域建設，支持已建成項目以租賃、重組、轉讓等方式實現升級改造或合作運營。推動符合條件的金融機構和企業在境外發行本外幣債券及上市掛牌來募集資金。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省農牧廳、省商務廳、省金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、國家外匯管理局青海省分局，各市、州人民政府，各園區管委會）
（八）加大境外投資合作力度。推進國際產能合作，按照“企業主體、政府推動、防控風險、有序推進”的原則，推動我省優勢產業走出去，鼓勵具有較高技術水平的水電、輸變電、新能源、裝備制造、有色金屬、特色絨紡、生物制藥、現代農業等企業到自由貿易伙伴投資，促進國際產能合作，拓展發展空間。圍繞我省“一帶一路”規劃，積極推動重點國家的重點項目落地。加強基礎設施建設領域合作，抓住南亞、中亞、西亞等周邊自由貿易區國家和地區加大基礎設施建設機遇，積極承攬和參與互聯互通基礎設施工程建設，開展境外工程承包，帶動設備原材料出口和對外勞務輸出。積極參與境外經貿合作，鼓勵我省各類優勢企業運用內保外貸、外保內貸等金融手段在自由貿易區國家和地區建立生產制造基地。支持企業在市場潛力大、產業配套強的自由貿易區國家和“一帶一路”沿線國家設立研發中心、海外倉、境外營銷網絡、支付結算和倉儲物流網絡、運維中心建設，探索建立國際貿易供應鏈管理機制，提升我省優勢產業國際競爭力。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省水利廳、省農牧廳，各市、州人民政府）
（九）開展經貿交流促進活動。建立和完善跨區域合作發展機制，加強與自由貿易區國家和地區的交流合作，積極推動雙方經貿往來，有計劃地在自由貿易區國家和地區舉辦多種類型的經貿交流活動，提升活動的質量和效果。主動邀請自由貿易伙伴國、國際締結友好城市、商協會、企業來我省訪問和開展經貿活動。加強與國內自由貿易試驗區多層次多維度的交流合作，在基礎設施聯通、要素資源流動、產業互補和政策協同等領域，開展全方位合作發展、一體化對外開放。提升產業轉移承接能力，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術引進。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省財政廳、省外事辦，各市、州人民政府）
（十）推動自然人移動便利化。配合我國“走出去”戰略的實施，持續推進簽證便利化，切實為我省境外投資企業人員出入境提供更多便利條件。積極推進“互聯網＋”辦理出入境證件服務工作，暢通“綠色通道”，提升審核環節信息化水平，提高申辦工作效率。落實西寧航空口岸實施外國人口岸簽證政策。積極推進向國務院申請陜甘寧青四?。▍^）實施區域性144小時外國人過境免簽政策落實。創新來我省投資境外人員和境外高層次人才有關出入境便利措施。推進ＡＰＥＣ商務旅行卡網上申報和推介工作，引導企業利用好ＡＰＥＣ商務旅行卡多邊長期簽證及快速通關的優勢和便利。（省公安廳、省外事辦、青海出入境檢驗檢疫局、省旅游發展委）
三、完善保障體系
（十一）全面提升貿易投資便利化水平。健全完善外貿聯席和口岸工作機制，完善海關通關一體化和檢驗檢疫通關業務一體化改革。建立口岸管理相關部門間信息互換、監管互認、執法互助的“三互”大通關合作機制，依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制、出境加工監管和企業協調員制度。引入中介機構開展保稅核查、核銷和企業稽查，建立并完善海關企業進出口信用體系，推動實施國際海關經認證的經營者（ＡＥＯ）互認制度。加強與相關國家（地區）及國內自貿區試點省市的技術合作和信息交流，鼓勵設立第三方檢驗檢測機構及鑒定機構，按照國際標準采信檢測結果，積極加強在微生物與農藥殘留檢測、疫情監管與控制等領域的合作與聯合研究，提高我省對進出口食品的檢測水平，積極落實與自由貿易伙伴間合格評定結果的互認，確保進出口商品質量安全。（省商務廳、省質監局、省國稅局、省地稅局、國家外匯管理局青海省分局、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關）
（十二）完善事中事后監管基礎性制度。積極探索符合青海實際的事中、事后監管模式，加強對市場主體“寬進”后的過程監督和后續管理。深入研究綜合執法、動態監管、隨機抽查的具體辦法，完善一線部門的管理模式，加強一線執法人員培訓和隊伍建設。加快推進社會信用體系建設，完善青海省公共信用信息共享交換平臺和“信用青?！本W站建設，全面實現各部門間信息共享。完善全省企業信用信息公示體系，依托青海省市場主體信息公示系統，健全完善行政許可和行政處罰雙公示、經營異常名錄、抽查檢查、進出口企業信用等方面社會信用信息的公示機制，推動建立完善市場主體協同監管和信用聯合獎懲機制，建立社會力量參與市場監督的制度。（省工商局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省政府法制辦、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關）
（十三）繼續做好貿易救濟工作。完善產業安全預警監測體系，有效運用世貿組織規則和自由貿易協定合法權利，依法開展貿易救濟調查，強化省、市（州）、行業協（商）會、企業四體聯動的貿易摩擦綜合應對機制，積極維護省內產業企業合法權益。同時，繼續推動我省加強貿易政策合規性審查工作，增強政府各部門的世貿組織規則意識，加強對可能影響貿易的政策措施合規性評估，規范產業支持政策和品牌扶持政策，減少政策扭曲，應對貿易摩擦關口前移。（省商務廳、省政府法制辦、省工商局、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關）
四、完善推動機制
（十四）建立工作機制。建立由省政府分管副省長擔任總召集人，省政府分管副秘書長和省商務廳主要負責同志任副總召集人，相關部門為聯席會議成員單位的全省自由貿易區發展聯席會議制度，統籌協調全省自由貿易區戰略貫徹落實工作，研究解決推進實施中的重大問題。各成員單位要加強與國家部委的對口銜接，全面及時了解國家和?。ㄊ校╆P于自由貿易試驗區貿易、投資及其他相關領域的法律法規、政策信息等，結合我省實際跟進落實。（省商務廳、聯席會議成員單位）
（十五）加強政策宣傳和培訓。運用開設網絡專欄、舉辦專題培訓、組織研討交流、開展參觀考察等多種形式方法，宣傳國家自由貿易區發展戰略，解讀相關政策法規，普及業務知識，增強政府部門和廣大市場主體開放、改革、創新意識，提升把握政策、謀劃發展、推進工作的能力。（省商務廳、聯席會議成員單位）
（十六）強化人才培養和引進。加快對核心人才、重點領域專業人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進力度，鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，形成政府部門、科研院所、高校、企業聯合培養人才機制。有計劃地培養和儲備一定數量熟悉自由貿易區工作的專業人才，引進具有自由貿易區專業知識背景的人員，逐步在全省建立起一支熟悉省內產業情況、精通國際經貿規則、外語能力強的專業隊伍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省商務廳）
青海省人民政府
2017年1月4日
（發至縣人民政府）
