各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
實施工業企業技術改造，是推動自治區工業結構調整和轉型升級的重要手段，是實現技術進步、提高生產效率、推進節能減排、淘汰落后產能、加快內涵式發展的重要途徑。為加快我區工業企業技術改造促進產業轉型升級，結合自治區實際，現提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，認真貫徹自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆二次全會精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以加快轉變經濟發展方式為主線，以促進工業轉型升級、提升產業核心競爭力為主攻方向，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，實行負面清單管理制度，重點支持《內蒙古自治區工業企業技術改造獎補負面清單》以外的提質增效、“兩化融合”改造、設備更新、軍民融合發展及綠色安全升級等技術改造項目，充分運用先進適用技術，通過改技術、改工藝、改設備、改產品、改管理，實現工業企業提質增效、科學發展。
二、主要目標
通過實施技術改造四年攻堅行動，力爭到2020年，全區工業企業技術改造投資年均增長8%以上；傳統優勢產業技術、工藝、裝備水平達到國內領先水平，部分達到國際領先水平，重點行業和骨干企業技術裝備和信息化應用達到國內先進水平；資源能源利用效率、清潔生產和安全水平顯著提高；規模以上工業企業產值、利潤、稅收穩步增長，工業發展質量和效益全面提升。
三、主要任務
（一）支持提質增效改造。加快冶金（鐵合金）、建材、化工、裝備制造、農畜產品加工、戰略性新興產業等行業技術改造，延長產業鏈。加大對產業鏈中的關鍵領域、薄弱環節、共性問題和高端產品進行技術改造的支持力度，推廣先進適用的新技術、新工藝和新標準，構建產業鏈競爭新優勢。鼓勵和支持冶金（鐵合金）、建材、化工、裝備制造、農畜產品加工等傳統優勢行業，通過技術改造提高產品技術含量、豐富產品品種、加快產品升級換代。
（二）支持“兩化融合”和智能化改造。深化新一代信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品全生命周期各環節的應用，支持企業普及管理系統的應用和綜合集成。鼓勵企業實施“兩化融合”技改示范工程，提升工業發展智能化、數字化、網絡化水平。圍繞化工、冶金（鐵合金）、建材、裝備制造、農畜產品加工及戰略性新興產業等領域，推進智能化改造，開展智能單元、智能車間、智能工廠培育試點。加快集散控制、制造執行等技術在原材料企業的集成應用，加快精益生產、敏捷制造、協同制造、虛擬制造等在裝備制造企業的普及推廣，加快運用數字化、自動化技術改造提升消費品生產企業信息化水平。
（三）支持技術裝備更新改造。推動化工、冶金（鐵合金）、建材、裝備制造、農畜產品加工等傳統產業實施設備更新和升級換代，支持企業淘汰老舊設備，引進和購置先進設備，提升整體裝備水平。鼓勵工業企業優先購置和使用國內、區內首次自主研發和生產的成套裝備或核心部件。支持工業企業引進先進技術裝備特別是國內不能生產的高端設備。
（四）支持軍民融合改造。依托軍工企業技術、裝備和人才優勢，積極引進一批軍品轉民用和戰時裝備項目，支持軍工企業通過技術改造開拓民用產品市場。支持軍民兩用技術產業化，依托航天云網等建設軍民技術融合平臺，打造包頭軍民融合產業示范園區。完善軍民融合發展機制，積極引進先進軍工技術與地方優勢資源合作，大力推進軍民資源共享、協同創新，促進軍轉民項目與技術市場、資本市場對接。
（五）支持工業綠色升級改造。加大電力、冶金（鐵合金）、化工、建材、裝備制造等傳統產業綠色化改造力度，大力研發推廣綠色工藝技術裝備，提高清潔生產、安全生產水平。積極構建綠色制造體系，加快淘汰落后機電產品和技術。加強綠色產品研發應用，建設綠色數據中心，打造綠色供應鏈，推動建設一批綠色礦山和綠色企業。實施能效領跑者行動，推動一批優勢特色產業領軍企業的生產技術標準達到國內乃至國際先進水平，成為國內行業標準制定的重要參與者或引領者。支持園區和企業開展能源管控中心、安全監測中心建設。
四、扶持政策
（一）加大財政資金支持。自治區重點產業發展引導基金和重點產業發展專項資金對符合條件的技術改造項目給予支持。對已經享受煤炭等資源配置政策的企業，原則上不再給予技術改造資金（基金）支持。鼓勵有條件的盟市、旗縣（市、區）政府設立技改專項資金（基金），加大對工業技改項目的支持力度。
（二）實施以獎代補。從2017年起，對符合國家產業政策和技改資金支持條件的企業技術改造投資項目，從完工下一年起連續3年，按照投資額、財政貢獻增量等因素實行以獎代補或貼息。增值稅起征點執行國家上限。申請以獎代補的企業，不得就同一項目申請自治區財政其他專項資金。
（三）拓寬融資渠道。充分發揮資本市場作用，引導社會資本參與企業技術改造。鼓勵支持技改企業通過發行企業債券、中期票據、短期融資券、集合票據和上市、引進風險投資、融資租賃、信托等方式進行融資。鼓勵支持金融機構開發針對工業企業技術改造的信貸新品種，探索建立企業技術改造融資擔保、再擔保體系，開設工業企業技術改造融資“綠色通道”。
（四）加大用地支持。對技術改造項目實行土地傾斜政策，優先保證國家和自治區重點技術改造項目建設用地，對工業技術改造投資和財政貢獻綜合排名前三位的盟市，給予適當工業用地指標獎勵。對符合規劃、不改變土地用途，利用自有土地進行技術改造、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
（五）簡化審批手續。推行并聯審批，減少工業企業技術改造環評審批前置條件，企業技術改造投資項目核準備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環評文件受理前置條件。對企業實施設備更新改造的“零新增地”技術改造項目，最大程度簡化環評手續，提高環評審批效率。
（六）落實好各項優惠及減負政策。進一步落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅、企業購置機器設備抵扣增值稅等稅收優惠政策。全面落實國家和自治區關于減輕企業負擔的各項政策規定。認真組織開展“優化工業企業發展環境，促進工業穩定增長”專項行動，進一步優化工業發展環境。加強公共服務平臺建設，整合相關資源，除法律另有規定外，涉及技術改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實行互認互通。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要建立重點技術改造、重大工業項目領導包聯制度，及時發布技術改造的政策信息，全面落實國家和自治區的各項政策措施。自治區各有關部門要根據自身職責，加強溝通，密切配合，加大對盟市工業技術改造工作的指導和督促檢查力度，建立健全相關考評辦法，合力推進工業企業技術改造各項工作。自治區經濟和信息化委要牽頭做好全區工業企業技術改造組織實施工作，盡快制定出臺《內蒙古自治區工業企業技術改造獎補負面清單》，同時會同自治區財政廳、地稅局、統計局和內蒙古國稅局盡快制定出臺《內蒙古自治區工業企業技術改造事后獎補及貼息實施細則（試行）》。
（二）健全管理體系。各地區、各有關部門要建立健全管理體系，切實做好工業技改項目前期服務及相關工作，確保項目順利實施；建立企業技術改造項目庫，實行動態管理、滾動實施。自治區各有關部門要根據本意見的實施情況，及時調整、修訂和完善《內蒙古自治區工業企業技術改造獎補負面清單》和《內蒙古自治區工業企業技術改造事后獎補及貼息實施細則（試行）》等配套政策。
（三）加強宣傳引導。各地區、各有關部門要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳加強企業技術改造的重要意義和支持技術改造的政策措施，樹立一批技術改造的先進企業、典型單位，曝光一批阻礙企業發展的典型案例，為企業發展營造良好環境。
2017年5月31日
（此件公開發布）
