各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》（國發﹝2016﹞60號）精神，進一步引導激發新消費、培育壯大新動能、加快發展新經濟，切實滿足社會康復服務需求，結合自治區實際，現就加快發展全區康復輔助器具產業提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務院及自治區黨委、政府決策部署，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以服務于人的全面發展為導向，以擴大有效供給為目標，以增強自主創新能力為動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，完善市場機制，激發市場活力，促進社會投資，進一步發揮社會力量在康復輔助器具產業發展中的主體作用，推動產業跨越式發展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。
（二）基本原則。
堅持市場主導，加強政府引導。遵循產業發展規律，以需求為導向，發揮各類市場主體積極性和創造力。注重規劃、政策、標準的引導規范作用，營造良好市場環境。
堅持自主創新，強化示范引領。政產學研用協同，推動康復輔助器具技術、管理、品牌、商業模式示范創新，以點帶面培育孵化，加強交流合作，促進成果轉化。
堅持問題導向，提升競爭能力。瞄準制約康復輔助器具產業發展的薄弱環節，補短板、破難題，優化資源要素配置，持續擴大有效供給，促進產業轉型升級，提升市場競爭力。
堅持統籌兼顧，促進協調發展。立足全局，將康復輔助器具產業發展融入“中國制造2025”、“互聯網+”、現代服務業發展進程，促進業態融合，推動產業全面發展。
（三）發展目標。到2020年，全區康復輔助器具產業自主創新能力明顯增強，創新成果向現實生產力高效轉化，創新人才隊伍發展壯大，創新驅動形成產業發展優勢，產業規模增長明顯，布局合理、產品豐富、有效供給的產業格局基本形成。通過建立完善政策體制機制，優化產業發展環境，健全市場監管機制，提升產品質量和服務水平，統一開放、競爭有序的市場環境基本形成。在和林格爾新區建設國家西部康復輔助器具產業園區，爭取成為國家綜合創新示范園區試點。
二、主要任務
（一）增強自主創新能力，促進成果轉化。深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，形成以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的全面創新，提高康復輔助器具產業關鍵環節和重要領域創新能力。實施以增加知識價值為導向的分配政策和更加積極的創新人才培養、引進政策，提高創新成果轉化收益分享比例。統籌康復輔具機構、康復輔具生產企業、科研院所、高等院校等創新資源，搭建康復輔助器具科技創新平臺和基礎共性技術研發平臺。支持各類研發機構通過公開競爭方式承接政府科研項目，鼓勵開展相關領域研究開發及科技成果的應用示范。以“互聯網+技術市場”為核心，充分利用現有技術交易網絡平臺，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。依托康復輔助器具研發、生產、應用的優勢單位，運用云計算、大數據等新模式優化服務，開展康復輔助器具產業創業孵化和雙創示范工作。支持行業組織開展產業創新評選活動，推介康復輔助器具創新產品目錄、科技成果及轉化項目信息。加強國際交流合作，加快引進吸收國外先進科技成果。
（二）促進產業優化升級，打造創新示范產業園區。依托土地、電力資源、大數據產業等優勢，在和林格爾新區建設國家西部康復輔助器具產業園區，全力打造集示范生產基地、產品配置、產品銷售為主，產品研發、產品檢測、養老康復、人才培養為輔的產業園區，促進康復輔助器具產業與養老、醫療、教育、科技等方面的融合發展，實現醫養結合、醫工結合、醫教結合。因地制宜發展勞動密集型康復輔助器具產業，著力提升產業發展整體素質和產品附加值，推動全區康復輔助器具產業由低端向中高端邁進。
實施康復輔助器具產業智能制造工程，開展智能工廠和數字化車間建設示范，促進工業互聯網、云計算、大數據在研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程、全產業鏈的綜合集成應用。重點發展研發設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包和品牌建設等生產性服務，促進產業要素高效流動和合理配置。推進面向產業集群和中小型企業的專業化公共服務平臺建設，整合優化生產服務系統。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力，不斷推進康復輔助器具產業制造體系智能升級。提高國際合作水平，鼓勵境外企業和科研機構在我區設立研發生產機構，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸。
（三）強化服務能力和質量管理，擴大市場有效供給。大力推廣康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。開展康復輔助器具社區租賃和回收再利用服務試點。切實強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。培育發展質量檢驗機構，加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估等工作，發布產品和服務質量“紅黑榜”。
積極培育市場主體，支持企業戰略合作和兼并重組，促進規?；?、集約化、連鎖化經營。鼓勵創新型、創業型和勞動密集型中小微企業專注于細分市場發展，走“專精特新”和與大企業協作配套發展的道路。加快公辦機構改革，扶持社會力量興辦非營利性康復輔助器具配置服務機構。支持通過線上線下相結合的方式，舉辦高層次、高水平、高品質的康復輔助器具博覽會、展覽會和交易平臺。支持行業組織開展康復輔助器具創新創業競賽活動。推動康復輔助器具產品創新和配置服務深度融合，實現品質化、精細化、便利化發展，將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業輔助、殘疾兒童搶救性康復等作為優先發展領域，推動“醫工結合”，支持人工智能、腦機接口、虛擬現實等新技術在康復輔助器具產品中的集成應用，支持外骨骼機器人、照護和康復機器人、仿生假肢、虛擬現實康復訓練設備等產品研發，形成一批高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品。加強傳統蒙中醫康復技術、方法創新，積極推廣具有自主知識產權、療效確切、蒙中醫特色突出的康復輔助器具，培育國際國內知名品牌、知名產品，積極拓展改善普通人群生活品質的產品。
（四）制定完善相關政策和標準，營造良好市場環境。健全完善康復輔助器具產業發展的政策體系，研究制定康復輔助器具產品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫療器械管理服務銜接辦法。加快重點產品、管理、服務標準制定修訂，健全康復輔助器具標準體系，充分發揮標準對市場的規范作用。建立標準分類實施和監督機制，培育成立康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構。
深化康復輔助器具產業領域“放管服”改革，健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管體系。持續推進商事制度改革，降低市場準入門檻，簡化注冊登記流程，健全監管服務機制，營造良好營商環境。嚴格執行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規行為，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣行為，維護公平競爭市場秩序。充分發揮國家企業信用信息公示系統（內蒙古）、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站作用，建立康復輔助器具企業信用信息公示、動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。支持行業組織完善自律懲戒機制，在行業標準制定、數據統計、信息披露、反不正當競爭等方面充分發揮作用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視康復輔助器具產業發展，加強協調聯動。建立民政部門牽頭的聯席會議制度，統籌推進康復輔助器具產業發展。各級民政部門要協同發展改革、經濟和信息化、財政、金融、衛生計生、食品藥品監管等有關部門及殘聯組織，做好康復輔助器具產業發展規劃、行業指導和監督管理工作。教育、科技、司法、人力資源社會保障、商務、人民銀行、海關、稅務、工商、質監、出入境檢驗檢疫、銀監、證監、保監、統計、知識產權等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。
（二）加強財政資金引導。將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌相關財政以及新興產業投資支持范圍。各地財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構建設，以及具有示范效應、公共服務性質的康復輔助器具服務項目。健全政府采購機制，國產產品能夠滿足要求的原則上須采購國產產品。將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點范圍。
（三）完善土地供應政策?？祻洼o助器具生產項目用地，列入國家和自治區優先發展產業目錄的，可按照國家和自治區實施工業用地最低價標準政策確定出讓底價；康復輔助器具生產項目用地，可以采取長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地；利用存量出讓土地改建、擴建生產康復輔助器具的，增加的容積率不再增收土地價款。
（四）加大稅收政策優惠力度。符合條件的康復輔助器具企業可依法享受研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經認定符合高新技術條件的康復輔助器具企業，在規定時限內，減按15%的稅率征收企業所得稅。根據《財政部 國家稅務總局關于增值稅幾個稅收政策問題的通知》（財稅字〔1994〕060號）的規定，供殘障人專用的假肢、輪椅、矯形器（包括上肢矯形器、下肢矯形器、脊椎側彎矯形器），免征增值稅。根據《財政部 國家稅務總局 民政部關于生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅的通知》（財稅〔2016〕111號）的規定，自2016年1月1日起至2020年12月31日期間，對符合條件的生產和裝配傷殘人員專門用品的居民企業，免征企業所得稅。對經批準改造廢棄土地建設康復輔具項目的，自使用月份起免征改造廢棄土地10年的土地使用稅；對繳納土地使用稅確有困難的康復輔具產業納稅人，經批準可定期減收或免征土地使用稅。落實康復輔助器具配置服務機構和企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同價政策，符合自治區大用戶用電政策條件的，執行優惠用電價格。
（五）完善醫療和消費支持措施。制定自治區統一的治療性和輔助性治療康復輔助器具醫療產品價格目錄；允許治療性和輔助性治療康復輔助器具產品納入醫院“陽光采購計劃”，根據醫?；鸪惺苣芰?，探索將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，確定合理支付范圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。鼓勵康復輔助器具企業與醫院、社區、養老機構采取合作運營的模式，應用治療性和輔助性治療康復輔助器具產品，為殘障患者和失能、半失能老年人提供更好的康復治療服務。有條件的地區對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。
（六）鼓勵扶持高新企業和創新型企業發展。對從事康復輔助器具產業的科技企業，被認定為高新技術的康復輔助器具企業，新獲得國家級或自治區級創新型企業命名的康復輔助器具企業，根據業績考核情況，自治區財政給予一定補助。
（七）加強人才隊伍建設。鼓勵將康復輔助器具相關知識納入臨床醫學、生物醫學工程相關專業教育以及醫師、護士、特殊教育教師、養老護理員、孤殘兒童護理員等專業人員繼續教育范圍，切實加大人才培養力度。依托科研院所、高等院校、康復輔具機構和康復輔具生產企業設立康復輔助器具方面的科研工作站，將康復輔具高技術人才列入自治區重大科技人才引進計劃。支持康復輔具機構、康復輔具生產企業、高等院校合作建立實用型人才培養基地，鼓勵康復輔具生產企業為教師實踐、學生實習提供崗位。
（八）強化企業金融服務。培育壯大創業投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發展知識產權質押融資和專利保險，開展股權眾籌融資等試點，積極申請國家設立的科技成果轉化引導基金、新興產業創業投資引導基金、中小企業發展基金等資金，吸引社會資本協同發力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產業創新。支持符合條件的企業發行企業債、公司債和資產支持證券。支持企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具籌集資金。鼓勵商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構在風險可控、商業可持續的前提下開發適合康復輔助器具企業的金融產品。
（九）健全行業統計制度。以國民經濟行業分類為基礎，健全康復輔助器具產業統計監測分析體系。建立以主要產品數量、生產企業、服務機構等信息為主要內容的統計指標體系，完善統計調查、行政記錄和行業統計相結合的信息采集機制。
（十）加強宣傳引導。各地區、各部門要認真做好本意見的宣傳貫徹工作，特別是加強對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體的宣傳和引導，在全社會形成發展康復輔助器具的濃厚氛圍。
自治區民政廳、發展改革委要加強對本意見實施情況的督促落實，及時向自治區人民政府報告。
2017年7月25日
（此件公開發布）
