各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
習近平總書記在考察內蒙古期間明確指出：“要探索一些好辦法，幫助農牧民更多分享產業利潤效益，真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體”。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，自治區黨委、政府把建立完善龍頭企業和農牧民的利益聯結機制作為重大改革任務來抓，農（牧）企利益聯結工作取得了積極進展。但在推進過程中，仍然存在著工作落實不到位、扶持政策針對性不強、誠信監管機制不健全、資金信貸難以滿足需求、農牧民在利益分配中缺少話語權等問題。為進一步完善農（牧）企利益聯結機制，引導和激勵農（牧）企雙方不斷強化利益聯結，保障農牧民合理分享產業鏈和價值鏈的增值收益，現提出如下意見。
一、進一步健全工作推進機制
調整充實自治區推進農（牧）企利益聯結機制工作領導小組，明確各部門職責分工，落實聯席會議制度，加大監督檢查力度，定期對工作進展情況進行跟蹤分析和評估，構建部門間責任明確、齊抓共管、協調推進的良好局面。強化盟市負責指導、旗縣（市、區）為責任主體并具體實施的工作落實機制，進一步摸清聯結底數，健全農（牧）企利益聯結工作檔案，有針對性地制定工作推進方案，完善配套政策措施，因地制宜探索聯結模式，擴大利益聯結機制覆蓋范圍，提高緊密型利益聯結機制比例。建立由政策研究部門牽頭、科研院所和高校以及相關部門參與的調研機制，加強政策研究，及時總結可復制、可推廣的經驗做法，促進改革成果的深化和推廣。
二、不斷強化資金政策支持
自治區設立推動農（牧）企利益聯結機制工作專項資金，2017年根據財政收入情況適當追加，2018年預算安排5000萬元，以后年度根據財力狀況給予考慮。自治區農牧業廳商財政廳盡快研究制定專項資金使用管理辦法，通過以獎代補、貼息補助、品牌宣傳推廣和試點示范等方式, 重點對利益聯結強、帶農（牧）增收多、誠信履約好的重點龍頭企業進行扶持。各盟市、旗縣（市、區）也要設立專項資金，重點用于推進誠信體系建設，宣傳推廣典型聯結模式，扶持獎勵誠信企業、合作社和農牧民，充分調動各方面加強農（牧）企利益聯結的積極性。各地區和有關部門要加強統籌規劃和政策銜接，在資金投放、項目安排、信貸支持、評優表彰、試點示范等方面，將農（牧）企利益聯結情況作為重要內容，對利益聯結緊密、實效突出的龍頭企業在金融、稅收、保險、土地、用電等方面給予支持。
三、大力提升產業發展水平
啟動農村牧區一二三產業融合試點工作，積極推進農畜產品加工業轉型升級，對有一定規模、發展前景好、帶動能力強的龍頭企業進行重點扶持。將農（牧）企利益聯結工作與創建現代農牧業產業園、促進產業扶貧、品牌建設等工作相結合，推動農牧業全產業鏈提質增效，拓展農（牧）企雙方利益共享空間。充分運用好農牧業產業扶貧基金、農牧業擔保資金、綠色農牧業產業發展專項基金，撬動銀行和社會資本投入，提升農牧業產業化發展水平。大力培育以龍頭企業為核心、農牧民專業合作社為紐帶、家庭農牧場和種養大戶為基礎的農牧業產業化聯合體，引導各經營主體間通過訂單、合同等契約方式，明確權責關系和利益分配關系，以入股分紅、利潤返還、貸款擔保、流轉土地等方式形成緊密的利益共同體。
四、努力營造誠信履約的良好環境
加快經營主體誠信體系建設，建立龍頭企業誠信檔案和“紅黑榜”對外公示制度，探索建立合作社、家庭農牧場、種養大戶和農牧民等生產經營主體誠信體系。制定和推行農牧業訂單合同示范文本，建立健全糾紛調解仲裁體系，強化訂單、合同履約監督，保護農（牧）企雙方合法利益。對不守信、不誠信行為，依法予以懲戒，切實提高履約率。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。
五、著力創新金融保險服務
鼓勵金融機構加大對聯結緊密、成效明顯的龍頭企業的信貸支持力度，降低準入門檻，適當給予利率優惠。根據農牧業生產的季節性特點、貸款項目周期、綜合還款能力等情況，合理確定貸款額度、貸款利率和還款期限。穩步推進“兩權”抵押貸款工作，創新抵押擔保模式和金融產品，為農畜產品生產、收購、加工、流通等各環節提供多元化金融服務。將特色優勢農畜產品作為政策性農牧業保險的支持重點，擴大保險范圍，提高保障水平。2017年自治區選擇在錫林郭勒盟的全部旗縣（市）和呼倫貝爾市的四個牧業旗縣開展政策性肉羊保險保費補貼試點工作。今后逐步開展肉牛保險試點工作。探索建立銀?；訖C制，推動涉農涉牧貸款保證保險、企業信用保險，積極探索解決農村牧區“貸款難”問題的有效方式。
六、切實發揮典型引領作用
各地區和有關部門要認真總結龍頭企業與農牧民利益聯結的經驗做法，全面推廣訂單合同型、股份合作型、服務協作型、流轉聘用型、產業化聯合體等緊密型利益聯結模式，積極探索實踐新的利益聯結模式，對帶動作用強、誠信履約好、聯結模式有創新的典型企業進行表彰和獎勵，充分發揮先進典型的示范性效應，激發龍頭企業聯農（牧）帶農（牧）的社會責任意識。進一步提升典型宣傳的廣度和深度，充分利用報紙、廣播、電視、期刊等傳統媒體和微博、微信等新興媒體，形成強大的輿論聲勢，營造全社會共同關注、充分認同、協力支持農（牧）企利益聯結的良好氛圍。
2017年6月25日
（此件公開發布）
