各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
現將《內蒙古自治區糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
2017年10月11日
（此件公開發布）
內蒙古自治區糧食生產功能區
和重要農產品生產保護區劃定實施方案
建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”），是黨中央、國務院做出的重大戰略決策和重大制度性安排，是落實國家糧食安全戰略、確保農村經濟穩中求進的必然要求，是推進農業供給側結構性改革、優化農業區域布局的重大舉措，也是完善農業調控、推進現代農業發展的有效途徑。根據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號，以下簡稱《意見》）及《農業部 國土資源部 國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作的通知》（農計發〔2017〕99號，以下簡稱《通知》）要求，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給為目標，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將“兩區”細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、目標任務
根據《通知》要求，全區劃定“兩區”共計6300萬畝，其中糧食生產功能區5100萬畝，包括水稻200萬畝、小麥1000萬畝、玉米3900萬畝；重要農產品（大豆）生產保護區1200萬畝。結合我區主要農作物優勢區域布局和各盟市現有耕地面積、地力水平、永久基本農田保護面積、劃定作物種植面積等因素，確定了各盟市的劃定任務（見附件）。各盟市要綜合考慮當地資源條件、發展潛力等因素，及時將劃定任務逐級分解細化到旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮。
按照國務院“三年劃定，五年建成，永久管護”的統一部署，2017年優先在試點旗縣開展劃定工作，2018年全面開展劃定工作，2019年底前全部完成上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總，形成上下銜接、規范統一的信息系統。
三、劃定依據
（一）《意見》及《通知》規定和要求。
（二）永久基本農田劃定成果，全國第二次土地利用現狀調查成果，農村土地承包經營權確權登記、國有農場土地使用權確權登記成果，耕地地力調查與質量評價成果等。
（三）自治區國民經濟發展、現代農牧業、土地利用、水資源利用、城鄉建設、交通等相關領域“十三五”期間的發展規劃。
（四）農產品種植傳統和生產能力情況，近三年主要作物種植面積、產量。
四、劃定要求和標準
（一）劃定要求。
劃定“兩區”必須做到“三個必須”、“四個優先”、“四個禁止”。
三個必須：必須是永久基本農田；必須是優質地塊；必須是四大作物種植優勢區。
四個優先：優先選擇基礎設施配套的水澆地或比較平整的高標準旱耕地；優先選擇生產潛力高的地塊；優先選擇已經建成或規劃建設的高標準農田；優先選擇產糧大縣和大豆主產縣。
四個禁止：禁止將退耕的地塊劃入；禁止將生態條件脆弱的地塊劃入；禁止將污染嚴重的地塊劃入；禁止將設施農業用地劃入。
（二）劃定標準。
1．耕地基礎條件好，四至清楚、相對平整（坡度15度以下）、地力穩定。劃定的“兩區”地塊要求相對集中連片，平原區相對集中連片面積原則上不低于500畝，丘陵區不低于100畝。
2．具有明顯區域優勢，生態環境優良，產品產量高，品質好，具有較強的市場競爭力。近3年內播種面積基本穩定的集中連片耕地。
3．≥10℃的年積溫在2300度以下的區域以及嚴重干旱又無灌溉條件的區域不得劃入玉米生產功能區；利用地下水種植水稻的耕地不得劃入水稻生產功能區。
五、劃定方法
（一）制定方案。劃定工作以旗縣（市、區）為主體推進，各級人民政府根據當地的生產實際和資源條件，制定工作方案，明確工作目標和任務，統籌謀劃“兩區”劃定工作。盟市劃定工作方案于2017年10月底前報自治區農牧業廳、國土資源廳、發展改革委備案。
（二）抓好試點。各盟市按照三年完成劃定工作的總體要求，采取試點先行的方式，2017年優先在試點旗縣組織劃定。在試點基礎上，2018年全面開展劃定工作。有條件的盟市可以統一推進旗縣（市、區）同時開展劃定工作。
（三）嚴格按照規程要求組織劃定?！皟蓞^”劃定，采取內業、外業相結合的方式，在摸清區域地塊情況的基礎上開展劃定工作。
1．圖件制作。搜集土地利用現狀調查成果資料、永久基本農田劃定成果、農村土地承包經營權確權登記、農業綜合生產能力建設及其他相關內容的文本、圖件、數據資料。委托專業機構以永久基本農田劃定成果、土地承包經營權登記成果和耕地地力評價成果為基礎，疊加相關規劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區”片塊和地塊邊界，制成“兩區”劃定工作底圖。
2．實地勘查。根據制成的工作底圖，進行實地勘查，查清“兩區”片塊和地塊空間位置、數量、邊界，以及“兩區”片塊內農牧業基礎建設狀況。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的“兩區”圖、數、實地一致。
3．公告公示。將公示材料交由蘇木鄉鎮、嘎查村（組）審核，審核通過后在“兩區”劃定涉及的蘇木鄉鎮、嘎查村（組）進行張榜公告公示。公示無異議后，由蘇木鄉鎮、嘎查村（組）簽章確認。
4．建立數據庫?！皟蓞^”劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，經質量檢查合格后入庫，自治區數據庫建設等具體工作由自治區農業遙感中心負責。
5．檢查驗收?！皟蓞^”劃定成果檢查驗收采取內業審核、內業監測和實地抽查相結合的方式。由旗縣級農牧業管理部門牽頭，聯合國土資源、發展改革等部門組織本旗縣域的成果檢查驗收并逐級上報。自治區農牧業部門牽頭，聯合國土資源、發展改革等部門組織劃定成果抽查核實。
6．成果管理?！皟蓞^”劃定成果經檢查驗收合格后，由旗縣級農牧業管理部門牽頭，逐級備案至自治區農牧業廳、國土資源廳和發展改革委，作為今后落實中央和地方支持“兩區”建設與管護相關政策的主要依據，推進成果的共享利用。
六、工作措施
（一）強化組織領導。建立自治區“兩區”劃定工作聯席會議制度，聯席會議由自治區農牧業廳組織，自治區發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、統計局等相關部門積極參與。各盟市要高度重視“兩區”劃定工作，加強領導，按照本方案要求，組織相關部門建立工作協調機制，明確職責分工，共同推進落實。盟市、旗縣（市、區）要成立由盟市、旗縣（市、區）政府分管領導任組長的劃定工作領導小組。領導小組負責制訂“兩區”劃定實施方案，組織協調有關部門開展劃定工作，建立部門間工作協調機制，及時溝通工作情況，會商解決工作中的重點問題。領導小組辦公室設在同級農牧業管理部門。
（二）加強協調，合力推進?！皟蓞^”劃定工作時間緊、任務重、涉及面廣，專業性強。發展改革、財政、國土資源、農牧業等部門要各司其職、分工協作、優勢互補、協調配合，共同推進此項工作。
農牧業部門會同有關部門做好“兩區”劃定工作，主要是分解劃定任務，制定劃定工作方案，確定劃定標準、驗收評價考核規程，做好登記造冊、上圖入庫工作。
發展改革部門會同有關部門做好統籌協調，將“兩區”列入農牧業發展規劃，并做好與其他專項規劃的銜接，整合有關涉農項目向“兩區”傾斜。
國土資源部門負責配合做好永久基本農田劃定與“兩區”劃定銜接工作，共享現有的耕地資源一張圖及永久基本農田劃定成果，共同做好“兩區”上圖入庫等工作。
財政部門進一步優化財政支農結構，推進涉農資金整合和統籌使用，做好“兩區”財政補助資金籌措和使用管理工作。
其他部門根據各自職能積極配合做好“兩區”劃定工作，支持“兩區”建設。
（三）分工明確，層層落實。各級農牧業部門要明確牽頭單位，明確職責分工，建立健全工作機制，做到職責明確，責任到人，杜絕推諉扯皮現象。自治區、盟市農牧業部門主要負責同級“兩區”劃定方案制訂工作，根據上級確定的劃定任務，結合實際，逐級細化分解下達劃定任務；開展“兩區”劃定工作督導檢查；完成同級劃定成果匯總上報、建檔立冊和數據庫建設。旗縣（市、區）農牧業部門牽頭組織開展本區域“兩區”劃定工作；實地核查劃定信息；組織公告公示、檢查驗收劃定成果；做好劃定成果整理歸檔、統計、匯總上報本旗縣（市、區）數據庫建設情況等管理工作。
（四）大力宣傳引導。各地區要充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續性的宣傳，使廣大農牧民群眾全面、準確了解國家相關政策，營造有利于“兩區”劃定的工作環境和輿論氛圍，通過現場觀摩、經驗交流、典型示范等方式，宣傳劃定工作中的好經驗、好典型，促進劃定工作有序開展。
（五）加強督導考評。自本方案下發開始，各地區要定期向自治區農牧業廳報送劃定工作進展情況，做到每月有月報、年終有總結。自治區農牧業廳、國土資源廳、發展改革委聯合對劃定工作進行不定期督查，根據各地區工作情況，形成檢查備忘錄，將督查情況上報自治區人民政府，適時通報全區，并將“兩區”劃定工作進展情況及成效納入糧食盟市長責任制考核和地方績效考評內容。
附件：內蒙古自治區各盟市“兩區”劃定任務
