各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》（國發〔2017〕43號）精神，進一步完善我省進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，提升質量供給水平，切實保護消費者權益，現提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以風險管理為主線，以保障進出口商品質量安全和促進質量提升為核心，持續推動質量安全治理體系和治理能力現代化，維護國門安全，切實保護消費者權益，促進黑龍江省對外貿易可持續發展。
（二）基本原則。
安全為本，嚴守底線。落實總體國家安全觀，始終強調以人為本，把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質量安全與發展的關系，對質量安全問題“零容忍”，守住不發生系統性、區域性、行業性質量安全風險的底線。
預防為主，防控結合。始終把質量安全風險預防工作放在重要位置，積極實施風險監測、預警前置和教育引導等措施，構建遞進式、立體化預防體系，實現質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置，有效預防、系統應對。
創新引領，科學決策。充分利用風險管理前沿技術和現代科技手段，積極參與風險管理大數據平臺建設，推動“互聯網＋監管”，科學研判進出口商品質量安全風險，不斷提升風險預警和快速反應決策的準確性、科學性、有效性、權威性。
開放共享，共治聯動。與全省質量提升行動相銜接，深入推進信息互換、監管互認、執法互助，健全部門間執法協作機制，鼓勵社會力量廣泛參與，加強國際合作與交流，提升聯防聯控水平，實現社會共同治理和共享發展。
（三）工作目標。
力爭在“十三五”期間，根據我省主要貿易國家和進出口商品類別，布局一批質量安全風險監測點，拓展風險信息采集和交流共享渠道，依托現有資源建立我省風險評估和驗證實驗體系。建立高效的風險預警和快速反應機制，完善我省質量安全風險預警監管體系，建立健全進出口商品質量安全監管制度，力爭我省進出口商品質量安全風險管理工作走在全國前列。切實維護我省消費者權益和國門安全，預防和保護社會公眾免受質量安全風險傷害，促進質量提升，提高民生保障與經濟發展質量供給水平。服務我省產業轉型升級和外貿健康發展，科學指導風險防控決策，精準、及時、有效運用技術性貿易措施。堅持深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，為黑龍江經濟發展營造穩定公平透明的發展環境。
二、工作任務
（一）全面加強質量安全風險監測。
1.落實風險監測計劃。落實國家進出口商品質量安全風險監測計劃，結合黑龍江外貿運行情況制定地方監測計劃，針對主要貿易國家、重點進口品種，組織開展從口岸到市場的風險監測工作，對出口品種開展從基地到口岸的風險檢測工作，系統監測進出口商品潛在的健康危害、物理危害、化學危害、生物危害、環境危害等質量安全風險，依法發布質量安全監測結果。食品安全風險監測按照食品安全法和國務院有關要求執行。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省農委、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
2.拓寬風險信息采集渠道。運用移動互聯技術，建立暢通的消費者投訴和企業報告渠道。實行檢驗檢測認證機構風險信息報告制度。鼓勵大專院校、科研院所、行業協會等主動報告質量安全風險信息。組織開展國內外進出口商品輿情信息、質量安全傷害信息和食源性疾病信息收集。加強內外貿結合商品市場、電子商務、邊境貿易、邊民互市貿易等重點領域和“一帶一路”沿線國家、新興市場等重點區域的假冒偽劣商品信息搜集工作。發揮地緣優勢，加強與俄及歐亞經濟聯盟、東北亞等國家區域合作。加強國際交流，開展雙邊、多邊質量安全信息通報和調查合作。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、商務廳、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
3.加強風險監測基礎建設。積極參與國家進出口商品質量安全風險信息平臺建設。發揮國家重點口岸區位優勢，以俄及歐、美、日、韓為重點貿易國家和地區，以進口資源類商品、進出口食品農產品、進出口消費品等為重點商品，規劃建設一批質量安全風險監測點。（黑龍江檢驗檢疫局負責）
4.建立風險信息共享機制。推進國際貿易“單一窗口”建設，實現全省進出口商品數據采集和共享。加強口岸安全聯合防控，推動跨部門、跨區域、跨行業的傷害信息通報協作，加快實現與商品相關的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息的共享。準確掌握商品設計和制造中的不安全因素，為制定防控措施提供依據。（省商務廳、黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、公安廳、農委、衛生計生委、哈爾濱海關、省食品藥品監管局按職責分工負責）
（二）科學優化質量安全風險評估。
5.推進風險評估機構建設。成立省級進出口商品質量安全風險評估專家委員會，積極參與國家進出口商品風險評估機構和國家級質量安全風險驗證評價實驗室建設。通過政府購買服務、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質量安全風險評估工作，開展風險消減有效性評價和技術咨詢，推動社會評估機構健康有序發展。食品安全風險評估按照食品安全法有關要求執行。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、衛生計生委按職責分工負責）
6.提升風險評估能力。強化信息技術應用，規范我省風險評估程序和方法，積極參與風險評估標準制定。加大風險評估研究力度，通過開展科研、對外咨詢、與省內高校和科研機構合作培養等方式建立一支專業的風險評估人員隊伍，提升風險評估能力，積極參與制定風險監測計劃和風險評估工作。發揮風險驗證評價實驗室的作用，開展質量安全風險基礎研究，參與風險驗證與缺陷評價，強化重大質量安全事故相關技術支持。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、衛生計生委按職責分工負責）
7.強化風險評估結果應用。發揮質量安全風險評估工作的前置作用，為制定我省風險監測計劃、發現與規避潛在危害因素、制定風險處置措施提供支持；為制定和調整我省貿易管理政策提供參考。建立科學有效的評價體系，客觀評價我省進出口商品質量安全水平。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、衛生計生委按職責分工負責）
?。ㄈ┩晟瀑|量安全風險預警。
8.實施風險預警分級。落實國家風險預警等級劃分標準和動態調整規則，按照質量安全風險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將風險預警分為Ｉ（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。食品安全突發事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執行。（黑龍江檢驗檢疫局、省食品藥品監管局按職責分工負責）
9.分類實施風險預警。按照規定權限，根據風險評估結果、目標對象、預警范圍等，對需實施口岸布控等快速反應措施的，發布風險警示通報；對需提醒生產經營者及時采取風險消減措施的，發布風險警示通告；對需實施強制性措施控制風險和危害，并及時警示消費者的，發布風險警示公告。（哈爾濱海關、省工商局、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
10.健全風險預警發布機制。落實國家重大風險預警快速發布規則和預案，制定我省進出口商品質量安全風險應急預案及相關細則，統一我省區域內風險預警發布規則，明確時限、權限、流程、渠道及發布程序，規范預警級別、起始時間、預警范圍、警示事項等發布內容，統一發布預警信息。豐富風險預警信息發布手段，利用廣播電視、報紙、互聯網、社交媒體等方式及時發布風險預警信息，擴大風險信息受眾覆蓋面，暢通查詢渠道，提高公眾對風險的認知度。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，哈爾濱海關、省工商局、質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
（四）快速實施質量安全風險處置。
11.健全快速反應措施。根據風險預警級別和類別，有效運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，落實全國一體化快速反應措施。完善我省一體化快速反應措施，建立全省口岸安全聯合防控機制，開展執法合作，實現從口岸到市場的全過程有效風險防控。開展風險預警效果評價，及時調整預警等級直至風險消除。探索實施不合格進口商品口岸調離質量擔保措施。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、商務廳、哈爾濱海關、省工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
12.落實缺陷進口商品召回。落實國家缺陷商品召回法規，落實進口機動車和非道路移動機械環境保護召回。開展缺陷進出口商品和食品質量安全信息收集、調查、評估和處置，強化召回后續監管和效果評價。落實企業召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷或不按規定召回的，嚴肅追究責任。（黑龍江檢驗檢疫局、省質監局牽頭，省環保廳、工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
13.強化質量信用激勵懲戒。加快質量誠信體系建設，將企業質量安全責任落實情況及風險消減義務履行情況納入質量信用管理，推動將質量信用信息歸集到全國信用信息共享平臺。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，持續推進質量失信聯合懲戒，充分發揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用。（省商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關、省國稅局、工商局、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
14.加大質量安全違法懲治力度。引導媒體和公眾參與監督，鼓勵同業監督、獎勵業內舉報。建立質量安全違法“黑名單”制度，加大曝光力度，強化聯合懲戒，建立嚴重違法企業強制退出制度，依法從嚴懲處相關企業和責任人。充分發揮行業自律作用，樹立質量安全示范標桿，發揮示范引領作用。健全質量安全違法稽查制度，建立專業執法稽查隊伍。（黑龍江檢驗檢疫局負責）
充分發揮省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，推進執法監管、行業管理、刑事司法之間的有效銜接，積極參與跨境打假執法協作和海外維權援助。加強我省打擊假冒偽劣工作，以進出口汽車及配件、電子電器產品、功能性服裝、嬰幼兒服裝、兒童用品、進出口食品及食品接觸產品、進出口農產品等為重點商品，以流通市場、跨境電商、邊境貿易、邊民互市貿易為重點領域，開展專項整治和隨機抽查監管行動。（省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室牽頭，省法院、省檢察院、省工信委、公安廳、農委、商務廳、哈爾濱海關、省工商局、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局、知識產權局按職責分工負責）
15.加強重點商品質量安全公益訴訟工作。檢察機關依法在食品藥品安全、生態環境和資源保護等領域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關與監管部門的協作，充分發揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產安全、環境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質量安全違法行為。（省檢察院牽頭，省法院、省司法廳、環保廳、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
16.完善口岸風險應急處置。針對我省進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物、食品農產品等商品的安全風險，落實我省進出口商品質量安全風險應急預案要求，強化應急物資準備和演練，開展應急響應和聯動協作，提高我省口岸風險應急處置能力。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省商務廳、環保廳、交通運輸廳、哈爾濱海關、省安全監管局按職責分工負責）
（五）注重質量安全風險管理結果運用。
17.落實企業質量安全主體責任。加大向企業通報質量安全監測數據和評估報告的力度，鼓勵和支持企業開展缺陷消除、技術改造和工藝改進在內的質量攻關活動，提升質量水平。督促進出口商品生產經營者嚴格履行主體責任，建立健全落實商品質量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務等責任的制度。嚴格質量安全責任追究，落實風險信息或重大質量事故的企業報告和風險消減義務，依法承擔質量安全侵權賠償責任。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、工信委、食品藥品監管局按職責分工負責）
18.加強技術貿易措施研究。建立我省技術性貿易措施部門聯席會議制度，完善全省技術性貿易措施研究平臺建設。發揮歐亞經濟聯盟技術性貿易措施研究基地以及各部門作用，密切跟蹤國外技術性貿易措施動態變化，評估其對我國相關產業造成的影響，做好預警、咨詢、評議等應對工作。摸底排查國內外同類產業質量技術水平差距，發揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測的支撐作用，加強質量安全數據積累，推動制定符合我省產業轉型升級需要的技術性貿易措施。共同開展國外技術性貿易措施研究，共享研究成果，形成應對合力。積極參與對俄區域合作，開展標準、計量、認證認可、檢驗檢測領域交流合作，推進信息互通、執法互助、檢測結果互認。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省科技廳、工信委、環保廳、農委、商務廳、衛生計生委、哈爾濱海關、省質監局、工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
19.改革檢驗檢疫監管模式。堅持風險評估前置原則，依據企業質量信用等級、商品質量狀況評價和質量安全風險監測與評估結果，對一般風險商品，優化監管流程，縮短檢驗檢疫時限。綜合運用抽查、檢驗、驗證、采信和合格保證等多種合格評定方式，實施差異化監管。落實法定檢驗目錄制度和目錄內商品調出機制，以高風險商品和高風險項目為重點，原則上不對一般出口工業制成品實施出口法定檢驗。落實“雙隨機、一公開”監管要求，做好法定檢驗目錄外商品監督抽查，強化抽查信息公示和結果公開。完善強制性產品認證入境驗證監管制度。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，哈爾濱海關、省商務廳按職責分工負責）
20.完善第三方結果采信制度。全面復制推廣第三方檢驗結果采信，落實國家第三方采信要求?？茖W運用風險評估結果，動態調整采信的商品類別和檢驗項目。鼓勵符合資質要求的檢驗檢測機構參與，實施被采信機構信息公示。強化事中事后監管、追責和違規信息披露，落實市場退出機制，維護公平公正、富有活力的檢驗檢測市場秩序。積極探索合格評定結果國際互認。（黑龍江檢驗檢疫局負責）
21.開展質量安全追溯。鼓勵企業健全質量安全追溯體系，逐步統一生產、流通、消費、檢驗檢測等環節的數據標準。綜合應用物聯網、移動終端等載體，對進出口食品、農產品、消費品、醫療器械、危險化學品等重點商品實施質量安全追溯，開展公共溯源服務試點。（省工信委、商務廳、工商局、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。成立以省政府分管領導為負責人的聯席會議，統一領導和部署我省相關工作。聯席會議下設辦公室，負責對本實施方案的落實情況進行督促檢查和跟蹤推進。（黑龍江檢驗檢疫局、省審計廳、哈爾濱海關、省工商局、質監局等按職責分工負責）
（二）完善協作機制。完善全省進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，暢通溝通協調機制，對發現的新情況、新問題，及時研究解決。加強部門協作，共同開展進出口商品質量安全風險評估、學術研究、能力提升和技術貿易措施研究等工作。建立質量安全風險評估人才培養機制，提高風險評估能力。完善質量安全風險預警和風險處置效果評價機制，監督各部門履行風險預警和快速反應職責。（哈爾濱海關、省工商局、質監局、黑龍江檢驗檢疫局按職責分工負責）
（三）落實經費保障。統籌利用現有資金渠道，提升監管能力，加強口岸查驗設施等建設，切實保障質量安全風險預警監管工作開展。建立事權和支出責任相適應的經費保障機制，相關經費列入同級財政預算，實施預算績效管理，提高資金使用效益。（省發改委、財政廳、黑龍江檢驗檢疫局按職責分工負責）
（四）做好宣傳引導。加強質量提升、進出口商品質量安全宣傳教育，開展全國“質量月”“全民國家安全教育日”等主題活動，宣傳部門、網信部門、新聞媒體等要大力普及質量安全法律知識，加強輿論熱點引導，提升公眾依法維權、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質量提升的良好氛圍。（省委宣傳部、省委網信辦、黑龍江檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局按職責分工負責）
為貫徹落實《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系切實保護消費者權益的意見》（國發〔2017〕43號）精神，進一步完善我省進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，提升質量供給水平，切實保護消費者權益，現提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以風險管理為主線，以保障進出口商品質量安全和促進質量提升為核心，持續推動質量安全治理體系和治理能力現代化，維護國門安全，切實保護消費者權益，促進黑龍江省對外貿易可持續發展。
（二）基本原則。
安全為本，嚴守底線。落實總體國家安全觀，始終強調以人為本，把人民群眾的切身利益放在首位，正確處理質量安全與發展的關系，對質量安全問題“零容忍”，守住不發生系統性、區域性、行業性質量安全風險的底線。
預防為主，防控結合。始終把質量安全風險預防工作放在重要位置，積極實施風險監測、預警前置和教育引導等措施，構建遞進式、立體化預防體系，實現質量安全風險早發現、早研判、早預警、早處置，有效預防、系統應對。
創新引領，科學決策。充分利用風險管理前沿技術和現代科技手段，積極參與風險管理大數據平臺建設，推動“互聯網＋監管”，科學研判進出口商品質量安全風險，不斷提升風險預警和快速反應決策的準確性、科學性、有效性、權威性。
開放共享，共治聯動。與全省質量提升行動相銜接，深入推進信息互換、監管互認、執法互助，健全部門間執法協作機制，鼓勵社會力量廣泛參與，加強國際合作與交流，提升聯防聯控水平，實現社會共同治理和共享發展。
（三）工作目標。
力爭在“十三五”期間，根據我省主要貿易國家和進出口商品類別，布局一批質量安全風險監測點，拓展風險信息采集和交流共享渠道，依托現有資源建立我省風險評估和驗證實驗體系。建立高效的風險預警和快速反應機制，完善我省質量安全風險預警監管體系，建立健全進出口商品質量安全監管制度，力爭我省進出口商品質量安全風險管理工作走在全國前列。切實維護我省消費者權益和國門安全，預防和保護社會公眾免受質量安全風險傷害，促進質量提升，提高民生保障與經濟發展質量供給水平。服務我省產業轉型升級和外貿健康發展，科學指導風險防控決策，精準、及時、有效運用技術性貿易措施。堅持深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，為黑龍江經濟發展營造穩定公平透明的發展環境。
二、工作任務
（一）全面加強質量安全風險監測。
1.落實風險監測計劃。落實國家進出口商品質量安全風險監測計劃，結合黑龍江外貿運行情況制定地方監測計劃，針對主要貿易國家、重點進口品種，組織開展從口岸到市場的風險監測工作，對出口品種開展從基地到口岸的風險檢測工作，系統監測進出口商品潛在的健康危害、物理危害、化學危害、生物危害、環境危害等質量安全風險，依法發布質量安全監測結果。食品安全風險監測按照食品安全法和國務院有關要求執行。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省農委、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
2.拓寬風險信息采集渠道。運用移動互聯技術，建立暢通的消費者投訴和企業報告渠道。實行檢驗檢測認證機構風險信息報告制度。鼓勵大專院校、科研院所、行業協會等主動報告質量安全風險信息。組織開展國內外進出口商品輿情信息、質量安全傷害信息和食源性疾病信息收集。加強內外貿結合商品市場、電子商務、邊境貿易、邊民互市貿易等重點領域和“一帶一路”沿線國家、新興市場等重點區域的假冒偽劣商品信息搜集工作。發揮地緣優勢，加強與俄及歐亞經濟聯盟、東北亞等國家區域合作。加強國際交流，開展雙邊、多邊質量安全信息通報和調查合作。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、商務廳、衛生計生委、工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
3.加強風險監測基礎建設。積極參與國家進出口商品質量安全風險信息平臺建設。發揮國家重點口岸區位優勢，以俄及歐、美、日、韓為重點貿易國家和地區，以進口資源類商品、進出口食品農產品、進出口消費品等為重點商品，規劃建設一批質量安全風險監測點。（黑龍江檢驗檢疫局負責）
4.建立風險信息共享機制。推進國際貿易“單一窗口”建設，實現全省進出口商品數據采集和共享。加強口岸安全聯合防控，推動跨部門、跨區域、跨行業的傷害信息通報協作，加快實現與商品相關的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息的共享。準確掌握商品設計和制造中的不安全因素，為制定防控措施提供依據。（省商務廳、黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、公安廳、農委、衛生計生委、哈爾濱海關、省食品藥品監管局按職責分工負責）
（二）科學優化質量安全風險評估。
5.推進風險評估機構建設。成立省級進出口商品質量安全風險評估專家委員會，積極參與國家進出口商品風險評估機構和國家級質量安全風險驗證評價實驗室建設。通過政府購買服務、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質量安全風險評估工作，開展風險消減有效性評價和技術咨詢，推動社會評估機構健康有序發展。食品安全風險評估按照食品安全法有關要求執行。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、衛生計生委按職責分工負責）
6.提升風險評估能力。強化信息技術應用，規范我省風險評估程序和方法，積極參與風險評估標準制定。加大風險評估研究力度，通過開展科研、對外咨詢、與省內高校和科研機構合作培養等方式建立一支專業的風險評估人員隊伍，提升風險評估能力，積極參與制定風險監測計劃和風險評估工作。發揮風險驗證評價實驗室的作用，開展質量安全風險基礎研究，參與風險驗證與缺陷評價，強化重大質量安全事故相關技術支持。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、衛生計生委按職責分工負責）
7.強化風險評估結果應用。發揮質量安全風險評估工作的前置作用，為制定我省風險監測計劃、發現與規避潛在危害因素、制定風險處置措施提供支持；為制定和調整我省貿易管理政策提供參考。建立科學有效的評價體系，客觀評價我省進出口商品質量安全水平。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、衛生計生委按職責分工負責）
?。ㄈ┩晟瀑|量安全風險預警。
8.實施風險預警分級。落實國家風險預警等級劃分標準和動態調整規則，按照質量安全風險的危害性、緊急程度、影響范圍等因素，將風險預警分為Ｉ（特別嚴重）、Ⅱ（嚴重）、Ⅲ（較重）、Ⅳ（一般）四個等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。食品安全突發事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執行。（黑龍江檢驗檢疫局、省食品藥品監管局按職責分工負責）
9.分類實施風險預警。按照規定權限，根據風險評估結果、目標對象、預警范圍等，對需實施口岸布控等快速反應措施的，發布風險警示通報；對需提醒生產經營者及時采取風險消減措施的，發布風險警示通告；對需實施強制性措施控制風險和危害，并及時警示消費者的，發布風險警示公告。（哈爾濱海關、省工商局、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
10.健全風險預警發布機制。落實國家重大風險預警快速發布規則和預案，制定我省進出口商品質量安全風險應急預案及相關細則，統一我省區域內風險預警發布規則，明確時限、權限、流程、渠道及發布程序，規范預警級別、起始時間、預警范圍、警示事項等發布內容，統一發布預警信息。豐富風險預警信息發布手段，利用廣播電視、報紙、互聯網、社交媒體等方式及時發布風險預警信息，擴大風險信息受眾覆蓋面，暢通查詢渠道，提高公眾對風險的認知度。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，哈爾濱海關、省工商局、質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
（四）快速實施質量安全風險處置。
11.健全快速反應措施。根據風險預警級別和類別，有效運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，落實全國一體化快速反應措施。完善我省一體化快速反應措施，建立全省口岸安全聯合防控機制，開展執法合作，實現從口岸到市場的全過程有效風險防控。開展風險預警效果評價，及時調整預警等級直至風險消除。探索實施不合格進口商品口岸調離質量擔保措施。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、農委、商務廳、哈爾濱海關、省工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
12.落實缺陷進口商品召回。落實國家缺陷商品召回法規，落實進口機動車和非道路移動機械環境保護召回。開展缺陷進出口商品和食品質量安全信息收集、調查、評估和處置，強化召回后續監管和效果評價。落實企業召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷或不按規定召回的，嚴肅追究責任。（黑龍江檢驗檢疫局、省質監局牽頭，省環保廳、工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
13.強化質量信用激勵懲戒。加快質量誠信體系建設，將企業質量安全責任落實情況及風險消減義務履行情況納入質量信用管理，推動將質量信用信息歸集到全國信用信息共享平臺。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，持續推進質量失信聯合懲戒，充分發揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用。（省商務廳、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關、省國稅局、工商局、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
14.加大質量安全違法懲治力度。引導媒體和公眾參與監督，鼓勵同業監督、獎勵業內舉報。建立質量安全違法“黑名單”制度，加大曝光力度，強化聯合懲戒，建立嚴重違法企業強制退出制度，依法從嚴懲處相關企業和責任人。充分發揮行業自律作用，樹立質量安全示范標桿，發揮示范引領作用。健全質量安全違法稽查制度，建立專業執法稽查隊伍。（黑龍江檢驗檢疫局負責）
充分發揮省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，推進執法監管、行業管理、刑事司法之間的有效銜接，積極參與跨境打假執法協作和海外維權援助。加強我省打擊假冒偽劣工作，以進出口汽車及配件、電子電器產品、功能性服裝、嬰幼兒服裝、兒童用品、進出口食品及食品接觸產品、進出口農產品等為重點商品，以流通市場、跨境電商、邊境貿易、邊民互市貿易為重點領域，開展專項整治和隨機抽查監管行動。（省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室牽頭，省法院、省檢察院、省工信委、公安廳、農委、商務廳、哈爾濱海關、省工商局、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局、知識產權局按職責分工負責）
15.加強重點商品質量安全公益訴訟工作。檢察機關依法在食品藥品安全、生態環境和資源保護等領域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。加強司法機關與監管部門的協作，充分發揮公益組織、公職律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產安全、環境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質量安全違法行為。（省檢察院牽頭，省法院、省司法廳、環保廳、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
16.完善口岸風險應急處置。針對我省進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物、食品農產品等商品的安全風險，落實我省進出口商品質量安全風險應急預案要求，強化應急物資準備和演練，開展應急響應和聯動協作，提高我省口岸風險應急處置能力。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省商務廳、環保廳、交通運輸廳、哈爾濱海關、省安全監管局按職責分工負責）
（五）注重質量安全風險管理結果運用。
17.落實企業質量安全主體責任。加大向企業通報質量安全監測數據和評估報告的力度，鼓勵和支持企業開展缺陷消除、技術改造和工藝改進在內的質量攻關活動，提升質量水平。督促進出口商品生產經營者嚴格履行主體責任，建立健全落實商品質量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務等責任的制度。嚴格質量安全責任追究，落實風險信息或重大質量事故的企業報告和風險消減義務，依法承擔質量安全侵權賠償責任。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省質監局、工信委、食品藥品監管局按職責分工負責）
18.加強技術貿易措施研究。建立我省技術性貿易措施部門聯席會議制度，完善全省技術性貿易措施研究平臺建設。發揮歐亞經濟聯盟技術性貿易措施研究基地以及各部門作用，密切跟蹤國外技術性貿易措施動態變化，評估其對我國相關產業造成的影響，做好預警、咨詢、評議等應對工作。摸底排查國內外同類產業質量技術水平差距，發揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測的支撐作用，加強質量安全數據積累，推動制定符合我省產業轉型升級需要的技術性貿易措施。共同開展國外技術性貿易措施研究，共享研究成果，形成應對合力。積極參與對俄區域合作，開展標準、計量、認證認可、檢驗檢測領域交流合作，推進信息互通、執法互助、檢測結果互認。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，省科技廳、工信委、環保廳、農委、商務廳、衛生計生委、哈爾濱海關、省質監局、工商局、食品藥品監管局按職責分工負責）
19.改革檢驗檢疫監管模式。堅持風險評估前置原則，依據企業質量信用等級、商品質量狀況評價和質量安全風險監測與評估結果，對一般風險商品，優化監管流程，縮短檢驗檢疫時限。綜合運用抽查、檢驗、驗證、采信和合格保證等多種合格評定方式，實施差異化監管。落實法定檢驗目錄制度和目錄內商品調出機制，以高風險商品和高風險項目為重點，原則上不對一般出口工業制成品實施出口法定檢驗。落實“雙隨機、一公開”監管要求，做好法定檢驗目錄外商品監督抽查，強化抽查信息公示和結果公開。完善強制性產品認證入境驗證監管制度。（黑龍江檢驗檢疫局牽頭，哈爾濱海關、省商務廳按職責分工負責）
20.完善第三方結果采信制度。全面復制推廣第三方檢驗結果采信，落實國家第三方采信要求?？茖W運用風險評估結果，動態調整采信的商品類別和檢驗項目。鼓勵符合資質要求的檢驗檢測機構參與，實施被采信機構信息公示。強化事中事后監管、追責和違規信息披露，落實市場退出機制，維護公平公正、富有活力的檢驗檢測市場秩序。積極探索合格評定結果國際互認。（黑龍江檢驗檢疫局負責）
21.開展質量安全追溯。鼓勵企業健全質量安全追溯體系，逐步統一生產、流通、消費、檢驗檢測等環節的數據標準。綜合應用物聯網、移動終端等載體，對進出口食品、農產品、消費品、醫療器械、危險化學品等重點商品實施質量安全追溯，開展公共溯源服務試點。（省工信委、商務廳、工商局、黑龍江檢驗檢疫局、省質監局、食品藥品監管局按職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。成立以省政府分管領導為負責人的聯席會議，統一領導和部署我省相關工作。聯席會議下設辦公室，負責對本實施方案的落實情況進行督促檢查和跟蹤推進。（黑龍江檢驗檢疫局、省審計廳、哈爾濱海關、省工商局、質監局等按職責分工負責）
（二）完善協作機制。完善全省進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管體系，暢通溝通協調機制，對發現的新情況、新問題，及時研究解決。加強部門協作，共同開展進出口商品質量安全風險評估、學術研究、能力提升和技術貿易措施研究等工作。建立質量安全風險評估人才培養機制，提高風險評估能力。完善質量安全風險預警和風險處置效果評價機制，監督各部門履行風險預警和快速反應職責。（哈爾濱海關、省工商局、質監局、黑龍江檢驗檢疫局按職責分工負責）
（三）落實經費保障。統籌利用現有資金渠道，提升監管能力，加強口岸查驗設施等建設，切實保障質量安全風險預警監管工作開展。建立事權和支出責任相適應的經費保障機制，相關經費列入同級財政預算，實施預算績效管理，提高資金使用效益。（省發改委、財政廳、黑龍江檢驗檢疫局按職責分工負責）
（四）做好宣傳引導。加強質量提升、進出口商品質量安全宣傳教育，開展全國“質量月”“全民國家安全教育日”等主題活動，宣傳部門、網信部門、新聞媒體等要大力普及質量安全法律知識，加強輿論熱點引導，提升公眾依法維權、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質量提升的良好氛圍。（省委宣傳部、省委網信辦、黑龍江檢驗檢疫局、省新聞出版廣電局按職責分工負責）
黑龍江省人民政府
2018年2月2日
