各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）精神，充分發揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用，經省政府同意，制定本實施意見。
一、加快提升冷鏈物流體系的質量水平
?。ㄒ唬┩晟评滏溛锪鳂藴鼠w系。嚴格執行國家關于冷鏈物流的各類標準，積極發揮行業協會和骨干龍頭企業作用，主導和參與冷鏈物流相關的國家標準、行業標準、地方標準和團體標準制修訂工作，鼓勵企業制定嚴于國家標準和行業標準的企業標準。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省交通運輸廳、省農委、省商務廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省郵政管理局、相關行業協會）
?。ǘ┘訌娎滏溛锪骰A設施建設。統籌規劃全省冷鏈物流基礎設施建設，依托大型冷鏈食品生產企業、第三方冷鏈物流企業和快遞物流企業，逐步構建覆蓋全省主要產銷地區的全流程冷鏈物流基礎設施網絡。完善全省低溫物流園區和產地預冷集配中心布局，新增和改造冷鏈運輸工具和冷庫設施，建設批發市場低溫儲存專區和零售終端低溫儲藏設施，發展低溫配送中心和低溫快遞服務網絡，推廣冷鏈物流信息化技術和第三方冷鏈信息平臺的應用。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省財政廳、省交通運輸廳、省農委、省海洋漁業廳、省商務廳、省食品藥品監管局）
?。ㄈ娀滏溛锪鳟a品質量監管。將食品冷鏈過程納入食品安全追溯體系，推行冷鏈農產品溫濕度全程監控、全程追溯。嚴格執行國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關標準規范，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監控與質量、鮮度追溯、產地準出、市場準入制度。建立生鮮、冷鮮、凍鮮農產品收購、貯存、運輸經營者信息檔案，鼓勵使用安全、先進的防腐保鮮技術和方法，引導和支持發展冷鏈物流產品，指導和規范產地預冷（凍）。加強生鮮、冷鮮、凍鮮農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理工作，全面實施索證索票、進貨查驗記錄制度，嚴把市場準入關口，加強銷售、采購單位冷藏冷凍設施檢查，督促企業嚴格執行溫濕度規范要求，落實企業主體責任，提升安全保障水平。（責任單位：省農委、省海洋漁業廳、省食品藥品監管局）
二、切實降低冷鏈物流企業運營成本
?。ㄒ唬崿F價格公平。冷鏈物流企業的用水、用電、用氣與工業同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易，列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。（責任單位：省工業和信息化委、省物價局）
?。ǘp輕稅費負擔。落實稅收優惠。冷鏈物流企業裝備和技術的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，符合稅法規定的，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。冷鏈物流企業購入固定資產、支付過路過橋費、財產保險費時取得的合法有效抵扣憑證，按規定抵扣進項稅額。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
適當減免費用。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對本省裝運符合規定的冷鮮、冰鮮農產品運輸車輛，確保高速通行費應免盡免。抓緊出臺本省采用ETC方式繳費的其他冷鏈運輸車輛高速通行費優惠政策。新置冷鏈設備、儀器的驗證費、檢測費、校準費減半收取。（牽頭單位：省交通運輸廳、省質監局，配合單位：省物價局）
?。ㄈ┘訌娙谫Y扶持。著力暢通冷鏈物流企業的融資渠道，降低融資成本。推動銀行業金融機構，特別是政策性銀行加大對冷鏈物流行業的信貸支持力度。鼓勵各銀行機構創新金融產品，積極發展倉單質押、存貨質押、應收賬款融資等供應鏈金融業務。鼓勵融資租賃企業為冷鏈物流企業提供融資租賃服務。積極支持符合條件的冷鏈物流企業上市和發行企業債券。（牽頭單位：省政府金融辦、省發展改革委，配合單位：省商務廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局）
?。ㄋ模┍Ｕ贤ㄐ斜憷?。進一步降低冷鏈物流企業的時間成本。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對輕微型冷藏配送貨車的城市交通管制，允許其憑公安交通管理部門發放的通行標識在規定的時間和區域行駛，在不影響通行安全和暢通的情況下，就近實行定點、限時停放和作業。對正在執行冷鏈配送作業的車輛，存在輕微違法行為的，應以教育警告為主，在其消除違法狀態后立即予以放行；存在較輕違法行為的，應按規定執行“三不”政策，即不當場罰款、不扣車、不卸載?？茖W合理規劃和設置大型冷鏈物流園區和配送中心周邊道路的車輛通行標志標線。（責任單位：省公安廳）
三、有效擴大冷鏈產品供給能力
?。ㄒ唬﹦撔陆洜I模式。大力推廣先進的冷鏈物流發展理念和經營模式，擴大冷鏈物流食品的市場供給份額，鼓勵冷鏈物流企業與大型食品生產、加工、流通企業實現資源整合，促進社會化、專業化第三方冷鏈物流發展，支持冷鏈物流企業品牌化發展。鼓勵開展冷鏈共同配送、冷鏈社區終端、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮生產基地+冷鏈物流”等經營模式創新。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委，配合單位：省農委、省供銷社、省郵政管理局）
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。通過報刊、電視、廣播、網絡、自媒體等媒體，加大對冷鏈食品常識和優點的推廣宣傳力度，使公眾知曉選擇冷鏈食品可以有效保障食品安全和提升消費體驗。引導消費理念轉變，形成冷鏈食品的消費習慣，通過擴大消費需求引導供給能力提升。（牽頭單位：省政府新聞辦，配合單位：省食品藥品監管局）
?。ㄈ娀乇Ｕ?。強化用地規劃。各地區、各有關部門要將冷鏈物流基礎設施作為公共服務設施的重要內容，納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在規劃布局方面予以支持。（責任單位：各市政府）
確保土地供應。加大對符合土地利用總體規劃的低溫物流園區、專區、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障力度。對已納入全省重點項目的冷鏈物流項目，用地指標應保盡保。對用于為生產配套的冷鏈物流項目土地，執行工業用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業，允許其在合同簽訂之日起1個月內首付50%，剩余款項1年內付清。利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可按規定暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。（責任單位：省國土資源廳、省人防辦）
加快人才培育。鼓勵有條件的普通高等學校、中等職業學校根據市場需求，增設冷鏈物流相關專業，加強人才培養。鼓勵校企合作，設立實訓基地。開展冷藏加工企業的機房和設備管理、操作等從業人員職業培訓，不斷提高技能水平。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
各地區、各有關部門要及時制定實施方案，按照職責分工，抓好工作落實。省發展改革委要加強組織協調、業務指導、督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）精神，充分發揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進消費升級方面的拉動作用，經省政府同意，制定本實施意見。
一、加快提升冷鏈物流體系的質量水平
?。ㄒ唬┩晟评滏溛锪鳂藴鼠w系。嚴格執行國家關于冷鏈物流的各類標準，積極發揮行業協會和骨干龍頭企業作用，主導和參與冷鏈物流相關的國家標準、行業標準、地方標準和團體標準制修訂工作，鼓勵企業制定嚴于國家標準和行業標準的企業標準。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省交通運輸廳、省農委、省商務廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省郵政管理局、相關行業協會）
?。ǘ┘訌娎滏溛锪骰A設施建設。統籌規劃全省冷鏈物流基礎設施建設，依托大型冷鏈食品生產企業、第三方冷鏈物流企業和快遞物流企業，逐步構建覆蓋全省主要產銷地區的全流程冷鏈物流基礎設施網絡。完善全省低溫物流園區和產地預冷集配中心布局，新增和改造冷鏈運輸工具和冷庫設施，建設批發市場低溫儲存專區和零售終端低溫儲藏設施，發展低溫配送中心和低溫快遞服務網絡，推廣冷鏈物流信息化技術和第三方冷鏈信息平臺的應用。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省財政廳、省交通運輸廳、省農委、省海洋漁業廳、省商務廳、省食品藥品監管局）
?。ㄈ娀滏溛锪鳟a品質量監管。將食品冷鏈過程納入食品安全追溯體系，推行冷鏈農產品溫濕度全程監控、全程追溯。嚴格執行國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關標準規范，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監控與質量、鮮度追溯、產地準出、市場準入制度。建立生鮮、冷鮮、凍鮮農產品收購、貯存、運輸經營者信息檔案，鼓勵使用安全、先進的防腐保鮮技術和方法，引導和支持發展冷鏈物流產品，指導和規范產地預冷（凍）。加強生鮮、冷鮮、凍鮮農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理工作，全面實施索證索票、進貨查驗記錄制度，嚴把市場準入關口，加強銷售、采購單位冷藏冷凍設施檢查，督促企業嚴格執行溫濕度規范要求，落實企業主體責任，提升安全保障水平。（責任單位：省農委、省海洋漁業廳、省食品藥品監管局）
二、切實降低冷鏈物流企業運營成本
?。ㄒ唬崿F價格公平。冷鏈物流企業的用水、用電、用氣與工業同價。支持符合準入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易，列入電力用戶準入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。（責任單位：省工業和信息化委、省物價局）
?。ǘp輕稅費負擔。落實稅收優惠。冷鏈物流企業裝備和技術的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，符合稅法規定的，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。冷鏈物流企業購入固定資產、支付過路過橋費、財產保險費時取得的合法有效抵扣憑證，按規定抵扣進項稅額。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
適當減免費用。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對本省裝運符合規定的冷鮮、冰鮮農產品運輸車輛，確保高速通行費應免盡免。抓緊出臺本省采用ETC方式繳費的其他冷鏈運輸車輛高速通行費優惠政策。新置冷鏈設備、儀器的驗證費、檢測費、校準費減半收取。（牽頭單位：省交通運輸廳、省質監局，配合單位：省物價局）
?。ㄈ┘訌娙谫Y扶持。著力暢通冷鏈物流企業的融資渠道，降低融資成本。推動銀行業金融機構，特別是政策性銀行加大對冷鏈物流行業的信貸支持力度。鼓勵各銀行機構創新金融產品，積極發展倉單質押、存貨質押、應收賬款融資等供應鏈金融業務。鼓勵融資租賃企業為冷鏈物流企業提供融資租賃服務。積極支持符合條件的冷鏈物流企業上市和發行企業債券。（牽頭單位：省政府金融辦、省發展改革委，配合單位：省商務廳、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局）
?。ㄋ模┍Ｕ贤ㄐ斜憷?。進一步降低冷鏈物流企業的時間成本。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對輕微型冷藏配送貨車的城市交通管制，允許其憑公安交通管理部門發放的通行標識在規定的時間和區域行駛，在不影響通行安全和暢通的情況下，就近實行定點、限時停放和作業。對正在執行冷鏈配送作業的車輛，存在輕微違法行為的，應以教育警告為主，在其消除違法狀態后立即予以放行；存在較輕違法行為的，應按規定執行“三不”政策，即不當場罰款、不扣車、不卸載?？茖W合理規劃和設置大型冷鏈物流園區和配送中心周邊道路的車輛通行標志標線。（責任單位：省公安廳）
三、有效擴大冷鏈產品供給能力
?。ㄒ唬﹦撔陆洜I模式。大力推廣先進的冷鏈物流發展理念和經營模式，擴大冷鏈物流食品的市場供給份額，鼓勵冷鏈物流企業與大型食品生產、加工、流通企業實現資源整合，促進社會化、專業化第三方冷鏈物流發展，支持冷鏈物流企業品牌化發展。鼓勵開展冷鏈共同配送、冷鏈社區終端、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮生產基地+冷鏈物流”等經營模式創新。（牽頭單位：省商務廳、省發展改革委，配合單位：省農委、省供銷社、省郵政管理局）
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?。通過報刊、電視、廣播、網絡、自媒體等媒體，加大對冷鏈食品常識和優點的推廣宣傳力度，使公眾知曉選擇冷鏈食品可以有效保障食品安全和提升消費體驗。引導消費理念轉變，形成冷鏈食品的消費習慣，通過擴大消費需求引導供給能力提升。（牽頭單位：省政府新聞辦，配合單位：省食品藥品監管局）
?。ㄈ娀乇Ｕ?。強化用地規劃。各地區、各有關部門要將冷鏈物流基礎設施作為公共服務設施的重要內容，納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，在規劃布局方面予以支持。（責任單位：各市政府）
確保土地供應。加大對符合土地利用總體規劃的低溫物流園區、專區、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障力度。對已納入全省重點項目的冷鏈物流項目，用地指標應保盡保。對用于為生產配套的冷鏈物流項目土地，執行工業用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業，允許其在合同簽訂之日起1個月內首付50%，剩余款項1年內付清。利用舊工業廠房、倉儲用房等存量房產改造建設冷鏈設施，可按規定暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產性建筑，不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。（責任單位：省國土資源廳、省人防辦）
加快人才培育。鼓勵有條件的普通高等學校、中等職業學校根據市場需求，增設冷鏈物流相關專業，加強人才培養。鼓勵校企合作，設立實訓基地。開展冷藏加工企業的機房和設備管理、操作等從業人員職業培訓，不斷提高技能水平。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
各地區、各有關部門要及時制定實施方案，按照職責分工，抓好工作落實。省發展改革委要加強組織協調、業務指導、督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年9月11日
