遼政辦發〔2017〕109號《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費實施方案的通知》

遼寧省人民政府辦公廳
2017年9月30日

遼寧省進一步擴大旅游文化體育健康養老
教育培訓等領域消費實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號）精神，深入推進重點消費領域供給側結構性改革，發揮消費對經濟增長、結構調整和產業升級的拉動作用，制定本實施方案。
　　一、著力推進幸福產業服務消費提質擴容
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　　1.深化旅游管理體制機制改革。兼顧旅游資源社會公益性和市場收益性，統籌管理旅游資源，加快組建旅游產業集團，推進國有旅游景區所有權、管理權和經營權“三權分離”。發揮市場配置資源的決定性作用，全面推進國有旅游景區改革。（責任單位：省旅游發展委、省發展改革委）
　　2.優化旅游產品供給結構。調整沈陽、大連都市旅游圈、遼寧沿海旅游帶、遼沈文化旅游帶空間布局，打造凸顯遼寧比較優勢和地域特色的生態休閑旅游產品。圍繞避暑養生、海島旅游、冰雪溫泉、沙漠體驗、濕地度假、鄉村旅游、自駕露營、工業旅游、紅色旅游等旅游新興業態，規劃設計精品旅游線路，開發多樣化的休閑度假旅游產品。著力發展“互聯網+旅游”，完善旅游消費信息服務平臺。（責任單位：省旅游發展委）
　　3.推進全域旅游示范區建設。支持本溪、盤錦、朝陽喀左等入選“國家全域旅游示范區”創建名單的市、縣（市、區）爭創全域旅游示范區。力爭到2020年，全省“全域旅游示范區”達到20個。實現旅游產業由景區旅游向全域旅游模式轉變，形成一批產品特色鮮明、發展優勢明顯、基礎設施完善、配套服務齊全、生態環境良好的休閑旅游度假目的地。（責任單位：省旅游發展委）
　　4.推進鄉村旅游提質升級。依托清文化、民俗風情和紅山文化，引導建設大連瓦房店謝屯鎮、丹東東港孤山鎮、錫伯族民族村屯、撫順新賓清原縣、朝陽市建平縣等精品特色旅游小鎮、民宿客棧、休閑莊園和特色少數民族村。實施鄉村旅游后備箱行動，推動農副特色產品向旅游特色商品轉化。簡化審批程序、放寬準入標準、落實差別化用地政策，以政府引導、農民主體、多方參與為主要手段，結合特色鄉鎮、美麗鄉村建設及農村住房改造建設，完善基礎設施配套，推進全省鄉村旅游發展。（責任單位：省旅游發展委、省農委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省發展改革委、省通信管理局、省電力公司）對符合消防安全規定和住宿標準的“農家樂”，要主動登門審批并核發旅館業《特種行業許可證》；對符合在特定區域、特定人群開設的特定形式的“農家樂”，可免費安裝旅業式出租屋治安管理信息系統，全面采集住客信息。開展單位內部安全防范工作，落實單位安全責任和安防措施，及時督導解決旅游景點治安管理和安全防范工作中存在的突出問題。（責任單位：省公安廳）
　　5.助力自駕旅游發展，打造全域自駕通道。研究完善旅居車準駕管理制度，依法依規辦理旅居掛車登記，允許具備牽引功能并安裝符合國家標準牽引裝置的小型客車按規定拖掛旅居車上路行駛。落實國家出臺的旅居車營地用地政策，統籌推進遼河及沿海濕地、黃海及渤海島嶼、濱海河灘、楓葉廊道等全域覆蓋的自駕車旅游精品通道，依托重點旅游區規劃建設50個自駕車營地。加快自駕車營地、安全救援、交通標識標牌、自駕車信息服務平臺以及上下水、電力、通訊等其他配套服務設施建設，完善旅游服務功能。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省旅游發展委、省通信管理局、省電力公司）
　　6.推動郵輪游艇休閑旅游發展。完善郵輪碼頭和航行規劃布局，重點培育遼寧近海郵輪航線、國家北方海岸等品牌建設。以遼寧近海郵輪航線為突破，深度開發濱海郵輪觀光等郵輪旅游產品，推進大連始發港及錦州、丹東、營口3個訪問港建設。優先落實土地海域建設指標，強化配套基礎設施建設，重點推進大連等有條件的地區規劃建設郵輪碼頭、公共游艇碼頭、水上運動中心。培育游艇租賃業，拉動游艇旅游消費。結合“一帶一路”，中國（遼寧）自貿試驗區等配套政策，在沈陽、大連等航空口岸對53個國家外國人實行72小時過境免辦簽證政策的基礎上，依法依規逐步擴大免辦簽證國家范圍，延長停留時間，放寬活動范圍，提高入境旅游消費水平。探索建立境外游客海港空港聯動機制，優化口岸監管服務，促進過境旅游消費。（責任單位：省旅游發展委、省工業和信息化委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省海洋漁業廳、遼寧海事局、大連海關、省公安廳、省發展改革委、省外辦、遼寧出入境檢驗檢疫局）
　　7.做強“冰雪+溫泉”旅游。充分利用全省較大的溫泉旅游存量和豐富的冬季冰雪資源，以遼陽弓長嶺溫泉旅游產業集聚區、鞍山湯崗子溫泉康復養生集聚區、營口熊岳—雙臺子溫泉旅游產業集聚區、關門山—關山湖—湯溝溫泉旅游產業集聚區、大連安波溫泉旅游產業集聚區為重點，打造一批冬季冰雪溫泉龍頭旅游區，建設一批重點溫泉旅游小鎮。建設好沈陽東北亞、白清寨、本溪東風湖、遼陽弓長嶺等一批全國知名的冬季冰雪旅游項目和冰雪運動場地，打造國內知名冬季旅游品牌，推動全民參與冬季冰雪運動，助力遼寧全季旅游發展。（責任單位：省旅游發展委、省體育局）
　　8.推動“旅游+體育”深度融合。研究制定遼寧省旅游與體育深度融合發展實施意見。支持沈陽、大連、撫順等市旅游度假區和旅游景區依托自身優勢，打造滑雪騎行、游艇賽艇、帆板帆船、低空飛行、攀巖登山等運動休閑項目，承辦職業體育賽事和各類群眾性體育賽事活動，創建國家級體育旅游示范基地。發揮籃球、足球、乒乓球等體育項目資源和群眾基礎優勢，支持沈陽、大連、鞍山、本溪等市打造體育賽事旅游名城。（責任單位：省旅游發展委、省體育局）
　　9.挖掘工業旅游和紅色旅游資源，培育優勢旅游產品。發揮遼寧工業遺產和現代工業的整體優勢，依托遼寧作為“共和國長子”所擁有的“全國第一性”工業遺產資源，培育一批重點工業旅游基地，以沈陽裝備、鞍山鋼鐵、盤錦油田、阜新礦業為重點，打造知名工業旅游品牌，提升旅游市場吸引力。創新設計旅游產品，加強旅游與航空、海港、汽車、玉器、冰酒、瑪瑙等現代工業融合發展，提升工業旅游新亮點，開辟遼寧工業旅游精品線路。以丹東抗美援朝紀念館、錦州遼沈戰役紀念館、撫順戰犯管理所、撫順雷鋒紀念館等愛國主義教育基地為依托，大力發展紅色旅游。（責任單位：省旅游發展委）
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　　10.加強城市文化綜合體建設。以文化生產為基礎，文化體驗為特色，文化休閑與文化商業為重點，創意產業為延伸，探索多元化、組合性經營模式。鼓勵實體書店創新經營，實現服務、經營有機結合。推動實體書店與影院、醫院等場所合作經營，建成集多功能于一體的復合式文化場所，推動實體書店與互聯網對接，積極利用現代物流體系和郵政等流通體系，提高出版物流通配送能力。組織開展好全民閱讀和全民讀書節等活動，拉動文化消費。（牽頭單位：省新聞出版廣電局）
　　11.貫徹落實《文化部　財政部關于開展引導城鄉居民擴大文化消費試點工作的通知》（文產發〔2016〕6號）精神，穩步推進沈陽、盤錦試點建設工作，總結形成可借鑒的遼寧特色文化消費模式。（責任單位：省文化廳、省財政廳）
　　12.適時將文化創意產品開發試點范圍，從遼寧省圖書館、遼寧省博物館、沈陽故宮博物院、張氏帥府博物館、大連旅順博物館擴大至符合條件的地市級博物館、美術館、圖書館，充分利用現有設施資源，開展傳統文化、兒童教育等體驗式教學。深度開發本溪遼硯、岫巖岫玉雕刻、撫順琥珀雕刻等文化創意產品。（責任單位：省文化廳、省文聯）
　　13.推動傳統媒體與新媒體的融合發展。推進數字出版制作、傳播、消費等各環節創新，形成多種門類的專業數據庫產品，為消費者提供更多更好的消費選擇。充分發揮遼報集團國家數字出版轉型示范單位優勢，提升主流媒體新聞傳播力和公信力。充分發揮國家新聞出版廣電總局出版融合發展（遼寧）重點實驗室項目拉動優勢，加快數字化呈現、數字閱讀和智能體驗館等數字出版產品開發建設。加強書香遼寧微信平臺、遼寧讀書網、數字農家書屋等電子閱讀平臺建設。利用AR/VR技術、數字體驗館等新興科技形式，為復合式文化、旅游等消費場所提供豐富的體驗式產品。（責任單位：省文化廳、省新聞出版廣電局）
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　　14.推進體制機制創新。發揮政府主導和企業主體作用，整合體育資源，加強市場化運作和管理，組建省體育產業集團。推進體育類行業協會商會社團組織與行政機關脫鉤，充分發揮其功能作用，鼓勵發展體育類民辦非企業單位。積極配合國家足球、籃球、排球職業聯賽改革，推動省級業余體育聯賽發展。（牽頭單位：省體育局牽頭負責）
　　15.豐富體育賽事活動。組織和申辦國際一流和高等級重大體育賽事，積極爭取足球、籃球、乒乓球等國際賽事在遼寧舉辦。積極探索和培育自主品牌體育賽事，擴大沈陽國際馬拉松比賽等賽事的影響力和參與度。支持社會力量舉辦群眾性體育賽事活動，鼓勵舉辦球類、健美操、廣場舞等形式多樣的群體性運動項目城市賽事活動。組織開展重大節假日期間各類體育賽事活動。（牽頭單位：省體育局）
　　16.深度開發體育市場資源。引導支持遼寧開新足球俱樂部、遼寧本鋼男籃俱樂部、遼寧廣電沙鷗女排俱樂部等職業俱樂部樹立品牌意識，加強自身品牌建設、市場開發和品牌傳播，開發附屬品牌體育產品，培育球迷服務市場，延伸產業鏈條，提升相關產品附加值，提高足球、籃球、排球等運動消費市場份額。（牽頭單位：省體育局）
　　17.盤活體育場館存量資源。借鑒沈陽市等地區的經驗，鼓勵各地區將具備條件的學校體育場館設施在課后和節假日對公眾有序開放，彌補場館設施不足短板。探索建立學校體育設施設備維護及管理費用渠道，運用商業運營模式推動體育場館多層次開放利用。（責任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳）
　　18.統籌規劃，發展特色體育產業。結合國家專項規劃，編制實施符合省情的冰雪、山地戶外、水上、航空等專項運動產業發展規劃，發揮地域資源優勢，逐步提高特色運動的群眾普及度。積極申辦2024年全國冬季運動會，全面推動遼寧冰雪競技等特色運動和全民健身運動發展。最大限度盤活低空空域資源，積極引導航空運動消費，重點建設法庫財湖訓練表演基地、遼寧飛虎航空飛行營地、遼寧本溪萬歲山航空飛行營地等。（責任單位：省體育局、省發展改革委、省工業和信息化委）
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　　19.全省推廣商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。（責任單位：省財政廳、省地稅局、遼寧保監局）
　　20.創新管理機制和服務模式。加快組建省健康產業集團，重點推進沈陽、大連、遼陽國家級醫養結合試點地區以及本溪、錦州、營口、朝陽省級試點地區醫養結合管理機制和服務模式創新，形成創新成果，為全省提供可復制、可推廣的經驗。健全養老服務體系，提高養老服務能力，支持養老機構開展醫療服務，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省發展改革委）
　　21.推動“旅游+康體養生”，促進健康醫療旅游。充分利用省內海島、溫泉、濕地、生態景觀等資源，鼓勵地方政府和企業，創建國家級健康醫療旅游示范基地、國家級和省級中醫藥健康旅游示范區、中醫藥健康旅游示范項目。鼓勵中醫藥類高校和科研院所、醫療機構與基層衛生機構、社會養生保健機構合作。推動醫療服務、中醫藥保健與文化、旅游、養生康體等產業融合發展。鼓勵支持?？圃\療醫院、月子中心、體檢中心、養生康復中心、健康管理、基因治療等健康產業發展。盤活現有的溫泉療養院、培訓中心等存量資源，發展高端康復療養服務。發展第三方健康服務，推動健康服務產業集聚發展。到2020年建設100家以上中醫藥健康旅游示范單位，全面形成覆蓋全省的中醫藥健康旅游服務體系。（責任單位：省衛生計生委、省旅游發展委、省發展改革委）
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　　22.全面放開養老服務市場，提升養老服務質量。精簡審批環節，降低養老服務機構準入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優質產品和服務供給，不斷提高服務水平和安全防范能力。鼓勵境外投資者在省內舉辦養老機構，所設立的非營利性養老機構，與境內投資者享受同等優惠政策。促進老年產品用品升級，滿足不同老年消費群體需求。支持國家開發投資公司等企業在遼寧投資建設醫養結合項目。（責任單位：省發展改革委、省民政廳、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省商務廳、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局、省老齡辦等單位）
　　23.統籌整合閑置社會資源發展養老服務。引導社會力量參與，支持依法依規將城鎮中廢棄廠房、醫院、事業單位改制后騰出的辦公用房以及轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務設施，并指導做好安全防范工作，增加服務供給，為全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系提供物質保障。（責任單位：省民政廳、省發展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等單位）
　　24.建立長期護理保險制度，完善財政支持政策。落實國家有關政策，結合全省實際，?；?，惠民生，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。繼續實施針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。對符合條件的民辦非營利性養老服務機構（含公建民營類）給予運營補貼。省、市支持社會福利事業的彩票公益金50%以上要用于支持發展養老服務業。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省衛生計生委、省老齡辦、遼寧保監局）
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　　25.深化國有企業所辦教育機構改革。完善經費籌集制度，實施分類處理，采取移交、撤并、改制、專業化管理、政府購買服務等方式，防止企業優質職業培訓機構等資源流失。組建省教育產業集團，推進職業教育集團化辦學，圍繞遼寧先進裝備制造、石油化工等領域，推進多元主體共建職業教育集團，推動各市至少組建一個與當地主導產業對接的區域示范性職業教育集團。廣泛開展委托、定向、訂單培養和現代學徒制，實現教育鏈、人才鏈、產業鏈的有機銜接。支持沈陽、鞍山、本溪、盤錦等市開展東北地區等老工業基地產業轉型技術技能人才“雙元”培訓改革試點，深入推進產教融合發展。（責任單位：省國資委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
　　26.推進高水平、示范性中外合作辦學。鼓勵高校以多種形式與境外高水平院校開展交流合作，建設高水平中外合作辦學機構和項目。支持本科院校在主導產業和新興產業需要的學科領域開展中外合作辦學；鼓勵支持高職院校學習借鑒發達國家的職業教育標準、課程、教材等，探索職業院校中外合作辦學的新途徑、新模式；推進高中階段中外合作辦學；支持引進國際學校、高端幼兒園，擴大教育消費渠道。（牽頭單位：省教育廳）
　　27.鼓勵社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式興辦或參與舉辦法律法規允許的各級各類學校和其他教育機構。落實遼寧省鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的政策措施，增加教育服務供給，滿足消費者個性化教育需求。（牽頭單位：省教育廳）
　　二、擴大升級傳統實物消費
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　　28.落實國家關于汽車銷售管理辦法，改進品牌授權單一模式，發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系。（責任單位：省商務廳）
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　　29.樹立能效標桿，鼓勵省內空氣凈化器、洗衣機等家用綠色凈化器具企業參與能效“領跑者”遴選，引導消費者優先購買能效“領跑者”產品。（責任單位：省發展改革委）
　　30.研究制定《綠色建材評價機構管理辦法》《綠色建材評價實施細則》，推進綠色建材評價標識制度實施，引導擴大綠色建材消費的市場份額。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委）
　　31.落實國家綠色產品認證制度和標準體系。執行國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系，支持企業開發綠色產品，推進標準體系建設。開展綠色商場創建活動，指導流通企業開展綠色采購和綠色商品營銷，擴大節能環保產品消費。制定流通領域節能環保技術產品推廣目錄，推廣應用高效節能節水設施設備。減少一次性用品使用，嚴格落實塑料購物袋有償使用和限制商品過度包裝制度。鼓勵物流企業采用低能耗、低排放運輸工具和節能型倉儲設施，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環利用，發展綠色物流。（責任單位：省質監局、省商務廳、省環保廳）
　　三、持續優化消費市場環境
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　　32.促進現代物流轉型升級。盡快補齊鐵路貨運物流鏈條的“短板”，完善倉儲、配送、儲運包裝等物流服務功能和配套服務功能，滿足客戶多樣化、專業化的物流服務需求。打造沈陽文官屯物流基地、大連南關嶺物流基地等城市配送中心，分別設置倉儲區、貨物中轉及暫存區、綜合服務區。充分發揮物流網絡作用，加快推進全省2個一級鐵路物流基地、8個二級鐵路物流基地、32個三級鐵路物流基地建設。進一步增開點到點快運班列，擴大貨運班列開行范圍，滿足城市快速消費品等民生物資運輸需求。（責任單位：沈陽鐵路局）
　　33.完善冷鏈物流基礎設施網絡，發展全程冷鏈物流。支持具有公益性、公共性的冷鏈物流基礎設施建設。重點發展肉類、水產品、果蔬、冷凍半成品、醫藥全程冷鏈物流。推廣全程溫濕度自動檢測系統和控制設備應用，加強監控和追溯系統建設。鼓勵國內和省內大型冷鏈物流企業在省內進行冷鏈物流基礎設施建設。支持建設集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農產品產地集配中心，提升產地預處理能力。鼓勵農副產品交易市場、第三方冷鏈物流企業、批發零售企業建設具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心。鼓勵企業購置節能環保的冷鏈運輸車輛，提高冷鏈食品、藥品在物流環節的質量可控性和安全性。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省食品藥品監管局）
　　34.加快內貿流通，創新推動有效供給，擴大消費專項行動。支持全省農產品批發市場、社區生鮮連鎖超市、農村物流設施等公益性較強的流通設施建設，鼓勵連鎖超市向縣區、鄉鎮延伸發展。降低農村流通成本，釋放農村消費潛力，提升農村服務業供給能力。建立縣、鄉、村三級物流配送體系，以及電子商務公共服務中心和電子商務服務站點。加快構建新型農產品流通的批發、零售、統一配送和追溯體系。促進基本和新興生活服務業相結合，引導生活服務大眾化、大眾服務便利化、便利服務品質化發展。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳）
　　35.推進實體零售創新轉型，鼓勵企業創新經營機制、加強技術應用、推動業態升級、創新服務體驗，由銷售商品向引導生產和創新生活方式轉變。發揮品牌消費集聚區的引導作用，擴大品牌商品消費。積極培育區域消費中心城市。（責任單位：省商務廳）
　　36.科學規劃追溯體系。運用法律、市場和行政等多種手段，大力創新工作推進機制。整合企業、政府和協會等多方力量，形成追溯體系建設合力。協調生產、流通和消費等各個環節，打造全過程可追溯鏈條。統籌建設和運行等不同階段，提高追溯體系建設效率。兼顧質量、消費和發展等多重目標，擴大追溯體系應用價值。（責任單位：省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局）
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　　37.深入實施質量強省建設。全面落實國家《質量發展綱要》，開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，將內外銷產品“同線同標同質”工程實施范圍由食品企業進一步擴大至日用消費品企業。（責任單位：省質監局、遼寧出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局、省工業和信息化委）
　　38.提升“三品一標”產品供給和質量。持續提升無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品總量規模和質量水平。到2020年，“三品一標”產品認證數量達到3500個。（責任單位：省農委、省質監局）
　　39.加快服務產業規范發展。完善旅游、商貿、餐飲、健康、養老等生活性服務業標準體系和行業規范建設，推動養老服務等認證制度，提升幸福產業的標準化水平。（責任單位：省旅游發展委、省商務廳、省民政廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省質監局）
　　40.推進產品質量標準化建設。按照國家《智慧家庭綜合標準化體系建設指南》，推進智慧家庭標準化體系、虛擬/增強現實標準體系以及可穿戴設備地方標準建設。依托大連國家級數字家庭應用示范基地，推進智慧家庭相關標準的示范應用。鼓勵企業參與制定地方標準、國家標準和國際標準。（責任單位：省工業和信息化委、省質監局）
　　41.強化市場監管，創新監管方式。加強部門執法協作，推動建立省際，特別是相鄰地區執法協作及信息共享互認機制。建立完善線索通報、證據轉移、案件協查、聯合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權假冒商品違法行為，打造安全放心的消費環境。（責任單位：省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室）
　　四、保障措施
　　各地區、各部門要充分認識進一步擴大國內消費特別是服務消費的重要意義，切實加強組織領導，強化各地區、部門、行業、企業間的聯動配合，逐項抓好政策落實，確保各項措施見到實效。各地區、各部門要明確工作分工，落實工作責任，加強跟蹤指導和監督檢查，不斷研究解決面臨的新情況、新問題，完善配套政策措施，確保各項工作順利推進。