各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展商業養老保險的若干意見》（國辦發〔2017〕59號）、《遼寧省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（遼政發〔2014〕4號）、《遼寧省人民政府關于加快現代保險服務業改革發展的實施意見》（遼政發〔2015〕11號）精神，健全多層次養老保障體系，促進養老服務業多樣化發展，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩定，經省政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及全國金融工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進新一輪東北全面振興戰略部署，完善養老風險保障制度，優化養老金融服務體系，充分發揮商業保險專業優勢和市場機制的作用，擴大商業養老保險產品供給，拓寬服務領域，提升保障能力。
?。ǘ┗驹瓌t。
加快改革創新，豐富產品供給。進一步完善養老保障體系建設，推進養老保險供給側結構性改革，不斷創新養老保險產品和服務，增強養老保險特色化、差異化發展活力，提高保障水平和服務效率，滿足多樣化、多層次的養老保障需求。
堅持政府引導，強化市場機制。發揮政府引導和推動作用，強化政府在制度建設、政策規劃和市場監督等方面的職責。通過政策引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進商業養老保險健康發展，提升養老保障能力。
加強市場監管，防范金融風險。強化對商業保險機構的監管，提高防范化解金融風險能力。規范商業養老保險市場秩序，加強保險消費者權益保護，提高商業養老保險的服務水平，督促商業保險機構加強風險管控能力建設，營造公平競爭、誠信規范、安全穩定的發展環境。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2020年，基本建成功能作用突出、產品形態多樣、服務領域廣泛、保障能力充足、綜合競爭力較強、運營安全穩健，與地方經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的養老保障需求相適應的商業養老保險體系，使商業養老保險積極參與社會養老保障市場化運作，承擔個人和企業發起的養老保障計劃，促進養老服務業健康發展，保證金融安全和社會穩定。
二、完善商業養老保險市場體系
?。ㄋ模┘涌焐虡I養老保險機構建設。進一步豐富養老保險市場主體，多渠道、全方位引進保險機構落戶遼寧，引導國內外商業保險機構在省內設立專業性養老保險機構。鼓勵省內有條件的地區、企業探索設立人身保險法人機構及專業性養老保險公司。支持專業性商業養老保險機構在省內增設分支機構。（責任單位：省政府金融辦、遼寧保監局、大連保監局）
?。ㄎ澹┩苿友a充養老保險發展。支持具有經營資質的保險機構開展企業年金、職業年金、商業養老保險、養老保障管理等業務，滿足社會性、企業性養老保障需求。鼓勵商業保險機構發展與企業（職業）年金相銜接的商業保險業務，豐富商業養老保險產品供給，優化相關服務，提供多樣化養老保障選擇。支持具有相關資質的商業保險機構積極參與企業（職業）年金基金管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優質高效服務。支持有條件的企業通過養老保障管理業務和企業年金，建立多層次的養老保障計劃。在推動發展企業年金的同時，積極推動補充養老保險業務的發展，豐富補充養老保障形式。（責任單位：省人力資源社會保障廳、遼寧保監局、大連保監局分別負責）
?。┐罅Πl展商業性養老保險。鼓勵商業保險機構加大創新力度，開發安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業養老保險產品，并爭取將新產品優先在遼寧市場探索、應用和推廣，系統內的各項試點優先在遼寧實施。積極爭取遼寧進行個人稅收遞延型商業養老保險試點，拉動購買商業養老保險的需求。支持沈陽、大連市做好老年人住房反向抵押養老保險試點工作，持續推動省內保險機構開展老年人住房反向抵押養老保險業務。支持全省開展針對60歲以上計劃生育特殊家庭住院護理保險。鼓勵商業保險機構針對獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊養老群體，探索發展綜合養老保障計劃，創新適合的養老保障產品，切實滿足特殊群體的養老保障需求。鼓勵發展面向創新創業企業就業群體市場需求的商業養老保險產品。（責任單位：遼寧保監局、大連保監局、省財政廳，各市政府）
?。ㄆ撸┨峁┒嘣B老保障服務。鼓勵商業保險機構創新適合養老機構的綜合責任保險產品，發展適應養老機構經營管理風險要求的綜合責任保險。鼓勵養老機構投保，商業保險機構承保責任保險。指導商業保險機構探索與各類養老機構合作的新模式，支持商業保險機構發展針對社區日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區養老服務中心等老年人短期托養和文體休閑活動機構的責任保險。完善老年人綜合養老保障計劃，針對老年人養老保障需求，大力發展老年人意外傷害保險、老年人長期護理保險、老年人住房反向抵押養老保險等適老性較強的商業保險，完善保單貸款、多樣化養老金支付形式等配套金融服務。逐步建立老年人長期照護、康養結合、醫養結合等綜合養老保障計劃，健全養老、康復、護理、醫療等服務保障體系。（責任單位：遼寧保監局、大連保監局、省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳）
三、積極利用商業養老保險資金
?。ò耍┮龑虡I保險機構投資養老產業。鼓勵商業保險機構發揮商業養老保險資金長期性、穩定性優勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，積極興辦養老社區、養老健康服務設施和機構，增加養老服務供給。支持商業保險機構參與沈陽、遼陽市養老服務業綜合改革試點建設，為全省探索提供可復制、可推廣的經驗模式。引導商業養老保險資金投資養老、康復、醫療、護理相結合的健康養老產業，為老年人提供綜合性、一體化的高端養老服務。（責任單位：省民政廳、遼寧保監局、大連保監局，各市政府）
?。ň牛┩貙捝虡I養老保險資金投資渠道。充分發揮法人保險機構的作用，利用商業養老保險資金長期性、穩定性的優勢，通過債權投資計劃、股權投資計劃、不動產投資計劃、資產支持計劃、保險資產管理產品等形式，參與全省重大基礎設施、棚戶區改造、新型城鎮化建設等項目和民生工程建設，服務科技型企業、小微企業、戰略性新興產業、生活性服務新業態等發展，助力國有企業混合所有制改革。（責任單位：省政府金融辦、遼寧保監局、大連保監局，各市政府）
四、提升管理服務水平
?。ㄊ┘訌姳O督管理。強化對商業保險機構的監管，指導行業制定完善商業養老保險服務相關標準。加強監督檢查，規范商業養老保險市場秩序，強化保險消費者權益保護，加大對損害保險消費者合法權益行為的查處力度。督促商業保險機構加強風險管控能力建設，提升商業養老保險從業人員道德和專業素質，提高商業養老保險服務能力和水平。（責任單位：遼寧保監局、大連保監局）
?。ㄊ唬┓婪痘怙L險。發揮全省金融穩定協調機制作用，加強對商業養老保險的運行分析，有效開展對商業養老保險業務的風險監測與應急處置。完善商業養老保險反欺詐合作機制，加大對商業養老保險詐騙活動的打擊力度。（責任單位：省政府金融辦、省公安廳、省維穩辦、遼寧保監局、大連保監局）
五、營造良好發展環境
?。ㄊ┘訌娊M織領導。各地區、各有關部門要充分認識商業養老保險的意義和作用，將發展商業養老保險納入完善養老保障體系和加快發展養老服務業的總體部署，加強溝通協調，創新體制機制，積極研究解決商業養老保險發展中的重大問題。各級政府要切實加強對商業養老保險的支持力度，科學制定具體工作方案，推動各項政策落實。（責任單位：省政府金融辦、遼寧保監局、大連保監局，各市政府）
?。ㄊ┩晟浦С终?。各地區要統籌規劃養老服務業發展，鼓勵符合條件的商業保險機構投資養老服務業，落實養老服務設施的用地保障政策，以及國家支持現代保險服務業和養老服務業發展的稅收優惠政策，對商業保險機構1年期以上人身保險保費收入免征增值稅。支持商業保險機構依法依規在投資開辦的養老機構內設立醫院、門診、康復中心等醫療機構。支持商業保險機構開展住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。（責任單位：各市政府，省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省衛生計生委、省國稅局、省地稅局）
?。ㄊ模┨嵘虡I養老保險意識。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，加強對商業養老保險政策、法規等的宣傳。鼓勵廣播電視、平面媒體和互聯網媒體等開辦專門的保險頻道或節目欄目。在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。（責任單位：省政府金融辦、遼寧保監局、大連保監局，各市政府）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展商業養老保險的若干意見》（國辦發〔2017〕59號）、《遼寧省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（遼政發〔2014〕4號）、《遼寧省人民政府關于加快現代保險服務業改革發展的實施意見》（遼政發〔2015〕11號）精神，健全多層次養老保障體系，促進養老服務業多樣化發展，進一步保障和改善民生，促進社會和諧穩定，經省政府同意，提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及全國金融工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進新一輪東北全面振興戰略部署，完善養老風險保障制度，優化養老金融服務體系，充分發揮商業保險專業優勢和市場機制的作用，擴大商業養老保險產品供給，拓寬服務領域，提升保障能力。
?。ǘ┗驹瓌t。
加快改革創新，豐富產品供給。進一步完善養老保障體系建設，推進養老保險供給側結構性改革，不斷創新養老保險產品和服務，增強養老保險特色化、差異化發展活力，提高保障水平和服務效率，滿足多樣化、多層次的養老保障需求。
堅持政府引導，強化市場機制。發揮政府引導和推動作用，強化政府在制度建設、政策規劃和市場監督等方面的職責。通過政策引導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進商業養老保險健康發展，提升養老保障能力。
加強市場監管，防范金融風險。強化對商業保險機構的監管，提高防范化解金融風險能力。規范商業養老保險市場秩序，加強保險消費者權益保護，提高商業養老保險的服務水平，督促商業保險機構加強風險管控能力建設，營造公平競爭、誠信規范、安全穩定的發展環境。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2020年，基本建成功能作用突出、產品形態多樣、服務領域廣泛、保障能力充足、綜合競爭力較強、運營安全穩健，與地方經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的養老保障需求相適應的商業養老保險體系，使商業養老保險積極參與社會養老保障市場化運作，承擔個人和企業發起的養老保障計劃，促進養老服務業健康發展，保證金融安全和社會穩定。
二、完善商業養老保險市場體系
?。ㄋ模┘涌焐虡I養老保險機構建設。進一步豐富養老保險市場主體，多渠道、全方位引進保險機構落戶遼寧，引導國內外商業保險機構在省內設立專業性養老保險機構。鼓勵省內有條件的地區、企業探索設立人身保險法人機構及專業性養老保險公司。支持專業性商業養老保險機構在省內增設分支機構。（責任單位：省政府金融辦、遼寧保監局、大連保監局）
?。ㄎ澹┩苿友a充養老保險發展。支持具有經營資質的保險機構開展企業年金、職業年金、商業養老保險、養老保障管理等業務，滿足社會性、企業性養老保障需求。鼓勵商業保險機構發展與企業（職業）年金相銜接的商業保險業務，豐富商業養老保險產品供給，優化相關服務，提供多樣化養老保障選擇。支持具有相關資質的商業保險機構積極參與企業（職業）年金基金管理，在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優質高效服務。支持有條件的企業通過養老保障管理業務和企業年金，建立多層次的養老保障計劃。在推動發展企業年金的同時，積極推動補充養老保險業務的發展，豐富補充養老保障形式。（責任單位：省人力資源社會保障廳、遼寧保監局、大連保監局分別負責）
?。┐罅Πl展商業性養老保險。鼓勵商業保險機構加大創新力度，開發安全性高、保障性強、滿足長期或終身領取要求的商業養老保險產品，并爭取將新產品優先在遼寧市場探索、應用和推廣，系統內的各項試點優先在遼寧實施。積極爭取遼寧進行個人稅收遞延型商業養老保險試點，拉動購買商業養老保險的需求。支持沈陽、大連市做好老年人住房反向抵押養老保險試點工作，持續推動省內保險機構開展老年人住房反向抵押養老保險業務。支持全省開展針對60歲以上計劃生育特殊家庭住院護理保險。鼓勵商業保險機構針對獨生子女家庭、無子女家庭、“空巢”家庭等特殊養老群體，探索發展綜合養老保障計劃，創新適合的養老保障產品，切實滿足特殊群體的養老保障需求。鼓勵發展面向創新創業企業就業群體市場需求的商業養老保險產品。（責任單位：遼寧保監局、大連保監局、省財政廳，各市政府）
?。ㄆ撸┨峁┒嘣B老保障服務。鼓勵商業保險機構創新適合養老機構的綜合責任保險產品，發展適應養老機構經營管理風險要求的綜合責任保險。鼓勵養老機構投保，商業保險機構承保責任保險。指導商業保險機構探索與各類養老機構合作的新模式，支持商業保險機構發展針對社區日間照料中心、老年活動中心、托老所、互助型社區養老服務中心等老年人短期托養和文體休閑活動機構的責任保險。完善老年人綜合養老保障計劃，針對老年人養老保障需求，大力發展老年人意外傷害保險、老年人長期護理保險、老年人住房反向抵押養老保險等適老性較強的商業保險，完善保單貸款、多樣化養老金支付形式等配套金融服務。逐步建立老年人長期照護、康養結合、醫養結合等綜合養老保障計劃，健全養老、康復、護理、醫療等服務保障體系。（責任單位：遼寧保監局、大連保監局、省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳）
三、積極利用商業養老保險資金
?。ò耍┮龑虡I保險機構投資養老產業。鼓勵商業保險機構發揮商業養老保險資金長期性、穩定性優勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，積極興辦養老社區、養老健康服務設施和機構，增加養老服務供給。支持商業保險機構參與沈陽、遼陽市養老服務業綜合改革試點建設，為全省探索提供可復制、可推廣的經驗模式。引導商業養老保險資金投資養老、康復、醫療、護理相結合的健康養老產業，為老年人提供綜合性、一體化的高端養老服務。（責任單位：省民政廳、遼寧保監局、大連保監局，各市政府）
?。ň牛┩貙捝虡I養老保險資金投資渠道。充分發揮法人保險機構的作用，利用商業養老保險資金長期性、穩定性的優勢，通過債權投資計劃、股權投資計劃、不動產投資計劃、資產支持計劃、保險資產管理產品等形式，參與全省重大基礎設施、棚戶區改造、新型城鎮化建設等項目和民生工程建設，服務科技型企業、小微企業、戰略性新興產業、生活性服務新業態等發展，助力國有企業混合所有制改革。（責任單位：省政府金融辦、遼寧保監局、大連保監局，各市政府）
四、提升管理服務水平
?。ㄊ┘訌姳O督管理。強化對商業保險機構的監管，指導行業制定完善商業養老保險服務相關標準。加強監督檢查，規范商業養老保險市場秩序，強化保險消費者權益保護，加大對損害保險消費者合法權益行為的查處力度。督促商業保險機構加強風險管控能力建設，提升商業養老保險從業人員道德和專業素質，提高商業養老保險服務能力和水平。（責任單位：遼寧保監局、大連保監局）
?。ㄊ唬┓婪痘怙L險。發揮全省金融穩定協調機制作用，加強對商業養老保險的運行分析，有效開展對商業養老保險業務的風險監測與應急處置。完善商業養老保險反欺詐合作機制，加大對商業養老保險詐騙活動的打擊力度。（責任單位：省政府金融辦、省公安廳、省維穩辦、遼寧保監局、大連保監局）
五、營造良好發展環境
?。ㄊ┘訌娊M織領導。各地區、各有關部門要充分認識商業養老保險的意義和作用，將發展商業養老保險納入完善養老保障體系和加快發展養老服務業的總體部署，加強溝通協調，創新體制機制，積極研究解決商業養老保險發展中的重大問題。各級政府要切實加強對商業養老保險的支持力度，科學制定具體工作方案，推動各項政策落實。（責任單位：省政府金融辦、遼寧保監局、大連保監局，各市政府）
?。ㄊ┩晟浦С终?。各地區要統籌規劃養老服務業發展，鼓勵符合條件的商業保險機構投資養老服務業，落實養老服務設施的用地保障政策，以及國家支持現代保險服務業和養老服務業發展的稅收優惠政策，對商業保險機構1年期以上人身保險保費收入免征增值稅。支持商業保險機構依法依規在投資開辦的養老機構內設立醫院、門診、康復中心等醫療機構。支持商業保險機構開展住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。（責任單位：各市政府，省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省衛生計生委、省國稅局、省地稅局）
?。ㄊ模┨嵘虡I養老保險意識。充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，加強對商業養老保險政策、法規等的宣傳。鼓勵廣播電視、平面媒體和互聯網媒體等開辦專門的保險頻道或節目欄目。在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。（責任單位：省政府金融辦、遼寧保監局、大連保監局，各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2017年9月14日
