各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
建立中國（遼寧）自由貿易試驗區和沈撫新區（以下簡稱“兩區”）是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動遼寧老工業基地新一輪全面振興的重大舉措。為在“兩區”先行先試深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，經省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，進一步解放思想、轉變觀念，充分學習借鑒天津、上海、江蘇、福建、廣東等先進地區經驗，統籌謀劃、協同推進“放管服”改革，在加大省、市政府向“兩區”簡政放權力度基礎上，以“建立一個制度、推進五項改革、打造‘一張網’”為核心，通過體制機制和管理服務方式創新，著力為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利，推動“兩區”成為“放管服”改革先行區、營商環境示范區、體制機制創新試驗區，打造改革創新開放新標桿，形成一批可復制可推廣的經驗和做法，為實現遼寧振興發展探索新體制、激發新活力、營造新環境。
二、工作任務
?。ㄒ唬┘哟蠛喺艡嗔Χ?。省、市政府要充分賦予“兩區”管理機構（指遼寧自貿試驗區沈陽、大連、營口三個片區管委會和省沈撫新區管委會）經濟社會管理權限，加大對“兩區”重點發展領域的賦權力度，實行協同、聯動賦權，給予“兩區”最大的創新發展空間。對“兩區”暫不具備承接條件的管理權限，省、市有關部門要開辟綠色通道，快速辦理“兩區”申報事項。進一步清理規范行政審批事項和涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，能取消的一律取消，不得要求開展清單之外的中介服務，不得強制指定中介服務機構。在行政審批過程中委托開展的技術性服務活動，要通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由“兩區”管理機構支付并按照規定納入財政預算。
?。ǘ┙⑶鍐喂芾碇贫?。建立“兩區”行政權力和責任、政務服務、行政審批中介、隨機抽查、行政事業性收費和政府性基金等事項清單，明確“兩區”管理機構為實施主體，向社會公布并接受監督，沒有列入清單的事項，一律不得行使。建立負面清單管理制度，進一步減少或取消投資準入限制，提高開放度和透明度。建立清單動態調整機制，根據事項的變動情況及時調整，確保清單合法、有效。
?。ㄈ┩七M商事制度改革。著力解決企業“辦照容易辦證難”問題，力爭1個工作日內可以完成注冊。推行“多證合一”制度改革，探索將更多涉企證照整合到營業執照上，整合簡化涉及的信息采集、記載公示和管理備查類等事項，實現市場準入便利最大化。探索推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，通過取消、改為備案、實施告知承諾制等方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。將申請冠以“遼寧”的企業名稱預先核準管理權限賦予“兩區”管理機構，探索將企業名稱預先核準與企業設立登記合并辦理。開展全程電子化和電子營業執照試點，實現工商登記全業務、市場主體全類型網上登記和電子執照發放，在此基礎上，探索實現在線刻制公章和在線申領發票。
?。ㄋ模┩七M投資審批改革。以“兩區”內企業投資建設項目為重點，通過合理規劃布局、審批流程再造、優化政務服務等方式，實現50個工作日內完成施工許可。實行“多規合一”，整合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、城鄉總體規劃、市政、水利等專項規劃審批權限，提升規劃水平，形成統一的城鄉空間規劃體系，增強規劃的科學性和權威性，確?！耙粡埶{圖”干到底。實行“區域評估”，整合土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估、評審報告，由“兩區”管理機構牽頭集中組織編制，承擔相關評估費用，落戶該區域內的項目免費共享，原則上不再對企業投資建設項目進行重復評估，降低企業投資成本。實行“多評合一”，整合項目前期所涉及的節能評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項的評估辦理流程，實現統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。實行“多圖聯審”，整合施工圖設計文件審查、消防設計審核、人防工程施工圖設計審查、防雷裝置設計審核，積極探索和推進無紙化審圖、網上審圖，實現統一接收、并聯審查、一次告知、整體反饋，不斷提高施工圖審查效率和審查質量。實行“聯合勘驗”，對建設工程竣工、人防設施、消防設施、環保設施等驗收，分階段實施并聯辦理，實現一家牽頭、統一受理、集中實施、限時辦結。實行“預審服務”，在建設項目取得土地之前，提前介入、提供指導，幫助建設單位實現技術方案和許可要件的同步準備，對相關審批環節進行預先審查，在各項條件具備后一次性換發正式批準文件或者證件。實行“全程代辦”，為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程精準服務，對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實施“容缺受理”，先行進入審查程序，待材料補正后及時做出審批決定，促進審批提速。
?。ㄎ澹┩七M相對集中行政許可權改革。經省政府批準，“兩區”管理機構可相對集中行使行政許可權，借鑒行政審批局等模式，將市場準入、建設投資和權證辦理等行政許可集中至一個機構行使，實行“一枚印章集中審批”。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”的原則，健全審批、管理、監督運行機制，做好集中審批與有效監管的無縫對接，加強事中事后監管，有效防控風險，切實落實安全、環保等領域的監管責任。省、市政府有關部門要主動服務，完善相對集中行政許可權后的各項工作銜接、協調配合機制，加強對“兩區”的工作指導、業務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞、數據推送和審批結果認可等工作。
?。┩七M相對集中處罰權改革。經省政府批準，“兩區”管理機構可相對集中行使行政處罰權，實行綜合行政執法，按照屬地管理、權責一致的原則，組建綜合行政執法機構，整合行政執法職能，將轄區內相關的監督檢查、行政處罰、行政強制等職權交由綜合行政執法機構承擔，創新行政執法運行機制，實行“一支隊伍綜合執法”，進一步提高行政執法效率和水平。
?。ㄆ撸┩七M“雙隨機、一公開”監管改革?！皟蓞^”在賦予的權限內，法律法規規章規定的對市場主體檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，法律法規規章沒有規定的，不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情況的市場主體，應加大檢查力度，適當增加高風險企業的抽查概率和頻次，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。要完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則建設，不斷推進監管創新。強化信用監管的基礎性作用，加快構建以信用管理為核心的市場監管機制。健全公共信用信息系統、市場監管信息平臺，加大企業信用信息公示力度，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，實現“一個平臺管信用”。建立信用聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單制度等，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制，實現“一處失信、處處受限”。對新產業、新業態、新模式要按照鼓勵創新、包容審慎的原則，區分不同情況，探索適合其特點的監管方式，有效防范和化解潛在風險，充分激發創業創新者的創造活力。
?。ò耍┐蛟煺辗铡耙粡埦W”。加快推行“互聯網+政務服務”，建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的政務服務系統，與企業注冊登記、項目投資、生產經營、稅費辦理等密切相關的服務事項，都要實現咨詢、受理、審查、投訴、評價等網上一體辦理。推進政務信息整合共享，打破“信息孤島”，凡是能通過網絡共享的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理，努力實現“最多跑一次”“網上辦、不見面”。
三、保障機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。沈陽、大連、營口市政府要加強對自貿試驗區相關片區先行先試深化“放管服”改革的組織領導，強化主體責任，把握改革方向，統籌推進改革工作，理順各方關系，做好協調配套，推動各項任務有效落實。省直各部門要加強對“兩區”先行先試深化“放管服”改革的指導和服務，對“兩區”依法依規作出的審批、處罰等決定予以認可，及時協調解決各部門審批業務系統的端口和密鑰賦權等問題，為推進體制機制創新提供保障?！皟蓞^”管理機構要切實增強緊迫感和責任感，進一步提升改革創新意識，明確改革目標，抓準改革重點，定實改革措施，確保改革任務真正落地見效，確保形成一批可復制可推廣的改革經驗，為其他地區改革發展提供有益借鑒。要強化依法改革，需要調整有關法律法規規章、國務院文件部分規定的，按規定程序辦理。其他市政府可以結合本地區特別是開發區的實際，在具備條件的“放管服”改革相關領域探索推進改革創新，降低制度性交易成本，激發市場和社會活力，著力營造國際化、法治化、便利化營商環境。
?。ǘ╅_展績效評價。對接國際通行規則，結合“兩區”戰略定位，堅持問題導向，以優化營商環境、激發創業創新活力為目標，以企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標為重點，科學合理確定評價內容和指標，建立健全“放管服”改革評價體系，采取引入第三方評估等方式對改革成效進行評價，以科學有效的評價促進改革深入推進。
?。ㄈ┛偨Y推廣經驗。沈陽、大連、營口市政府和省直各部門要及時總結“兩區”推進改革的典型經驗和成功做法，加強各領域改革經驗的系統集成，形成可復制可推廣的成果，及時復制推廣至全省其他地區，發揮典型的示范作用，最大程度放大改革活力和效應。要加大改革成果的宣傳力度，樹立遼寧改革開放的正面形象，形成全社會關注、支持建設的良好氛圍。
建立中國（遼寧）自由貿易試驗區和沈撫新區（以下簡稱“兩區”）是新形勢下全面深化改革、擴大開放和推動遼寧老工業基地新一輪全面振興的重大舉措。為在“兩區”先行先試深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，經省政府同意，現提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，進一步解放思想、轉變觀念，充分學習借鑒天津、上海、江蘇、福建、廣東等先進地區經驗，統籌謀劃、協同推進“放管服”改革，在加大省、市政府向“兩區”簡政放權力度基礎上，以“建立一個制度、推進五項改革、打造‘一張網’”為核心，通過體制機制和管理服務方式創新，著力為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利，推動“兩區”成為“放管服”改革先行區、營商環境示范區、體制機制創新試驗區，打造改革創新開放新標桿，形成一批可復制可推廣的經驗和做法，為實現遼寧振興發展探索新體制、激發新活力、營造新環境。
二、工作任務
?。ㄒ唬┘哟蠛喺艡嗔Χ?。省、市政府要充分賦予“兩區”管理機構（指遼寧自貿試驗區沈陽、大連、營口三個片區管委會和省沈撫新區管委會）經濟社會管理權限，加大對“兩區”重點發展領域的賦權力度，實行協同、聯動賦權，給予“兩區”最大的創新發展空間。對“兩區”暫不具備承接條件的管理權限，省、市有關部門要開辟綠色通道，快速辦理“兩區”申報事項。進一步清理規范行政審批事項和涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，能取消的一律取消，不得要求開展清單之外的中介服務，不得強制指定中介服務機構。在行政審批過程中委托開展的技術性服務活動，要通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由“兩區”管理機構支付并按照規定納入財政預算。
?。ǘ┙⑶鍐喂芾碇贫?。建立“兩區”行政權力和責任、政務服務、行政審批中介、隨機抽查、行政事業性收費和政府性基金等事項清單，明確“兩區”管理機構為實施主體，向社會公布并接受監督，沒有列入清單的事項，一律不得行使。建立負面清單管理制度，進一步減少或取消投資準入限制，提高開放度和透明度。建立清單動態調整機制，根據事項的變動情況及時調整，確保清單合法、有效。
?。ㄈ┩七M商事制度改革。著力解決企業“辦照容易辦證難”問題，力爭1個工作日內可以完成注冊。推行“多證合一”制度改革，探索將更多涉企證照整合到營業執照上，整合簡化涉及的信息采集、記載公示和管理備查類等事項，實現市場準入便利最大化。探索推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，通過取消、改為備案、實施告知承諾制等方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。將申請冠以“遼寧”的企業名稱預先核準管理權限賦予“兩區”管理機構，探索將企業名稱預先核準與企業設立登記合并辦理。開展全程電子化和電子營業執照試點，實現工商登記全業務、市場主體全類型網上登記和電子執照發放，在此基礎上，探索實現在線刻制公章和在線申領發票。
?。ㄋ模┩七M投資審批改革。以“兩區”內企業投資建設項目為重點，通過合理規劃布局、審批流程再造、優化政務服務等方式，實現50個工作日內完成施工許可。實行“多規合一”，整合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃、城鄉總體規劃、市政、水利等專項規劃審批權限，提升規劃水平，形成統一的城鄉空間規劃體系，增強規劃的科學性和權威性，確?！耙粡埶{圖”干到底。實行“區域評估”，整合土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估、評審報告，由“兩區”管理機構牽頭集中組織編制，承擔相關評估費用，落戶該區域內的項目免費共享，原則上不再對企業投資建設項目進行重復評估，降低企業投資成本。實行“多評合一”，整合項目前期所涉及的節能評估、航道通航條件影響評價、水土保持方案、洪水影響評價類論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環境影響評價、安全評價、氣候可行性論證、地震安全性評價、文物保護方案審批等事項的評估辦理流程，實現統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋。實行“多圖聯審”，整合施工圖設計文件審查、消防設計審核、人防工程施工圖設計審查、防雷裝置設計審核，積極探索和推進無紙化審圖、網上審圖，實現統一接收、并聯審查、一次告知、整體反饋，不斷提高施工圖審查效率和審查質量。實行“聯合勘驗”，對建設工程竣工、人防設施、消防設施、環保設施等驗收，分階段實施并聯辦理，實現一家牽頭、統一受理、集中實施、限時辦結。實行“預審服務”，在建設項目取得土地之前，提前介入、提供指導，幫助建設單位實現技術方案和許可要件的同步準備，對相關審批環節進行預先審查，在各項條件具備后一次性換發正式批準文件或者證件。實行“全程代辦”，為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程精準服務，對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實施“容缺受理”，先行進入審查程序，待材料補正后及時做出審批決定，促進審批提速。
?。ㄎ澹┩七M相對集中行政許可權改革。經省政府批準，“兩區”管理機構可相對集中行使行政許可權，借鑒行政審批局等模式，將市場準入、建設投資和權證辦理等行政許可集中至一個機構行使，實行“一枚印章集中審批”。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”的原則，健全審批、管理、監督運行機制，做好集中審批與有效監管的無縫對接，加強事中事后監管，有效防控風險，切實落實安全、環保等領域的監管責任。省、市政府有關部門要主動服務，完善相對集中行政許可權后的各項工作銜接、協調配合機制，加強對“兩區”的工作指導、業務培訓、文件傳達、端口開放、信息傳遞、數據推送和審批結果認可等工作。
?。┩七M相對集中處罰權改革。經省政府批準，“兩區”管理機構可相對集中行使行政處罰權，實行綜合行政執法，按照屬地管理、權責一致的原則，組建綜合行政執法機構，整合行政執法職能，將轄區內相關的監督檢查、行政處罰、行政強制等職權交由綜合行政執法機構承擔，創新行政執法運行機制，實行“一支隊伍綜合執法”，進一步提高行政執法效率和水平。
?。ㄆ撸┩七M“雙隨機、一公開”監管改革?！皟蓞^”在賦予的權限內，法律法規規章規定的對市場主體檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，法律法規規章沒有規定的，不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情況的市場主體，應加大檢查力度，適當增加高風險企業的抽查概率和頻次，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。要完善隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則建設，不斷推進監管創新。強化信用監管的基礎性作用，加快構建以信用管理為核心的市場監管機制。健全公共信用信息系統、市場監管信息平臺，加大企業信用信息公示力度，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，實現“一個平臺管信用”。建立信用聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業黑名單制度等，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制，實現“一處失信、處處受限”。對新產業、新業態、新模式要按照鼓勵創新、包容審慎的原則，區分不同情況，探索適合其特點的監管方式，有效防范和化解潛在風險，充分激發創業創新者的創造活力。
?。ò耍┐蛟煺辗铡耙粡埦W”。加快推行“互聯網+政務服務”，建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的政務服務系統，與企業注冊登記、項目投資、生產經營、稅費辦理等密切相關的服務事項，都要實現咨詢、受理、審查、投訴、評價等網上一體辦理。推進政務信息整合共享，打破“信息孤島”，凡是能通過網絡共享的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理，努力實現“最多跑一次”“網上辦、不見面”。
三、保障機制
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。沈陽、大連、營口市政府要加強對自貿試驗區相關片區先行先試深化“放管服”改革的組織領導，強化主體責任，把握改革方向，統籌推進改革工作，理順各方關系，做好協調配套，推動各項任務有效落實。省直各部門要加強對“兩區”先行先試深化“放管服”改革的指導和服務，對“兩區”依法依規作出的審批、處罰等決定予以認可，及時協調解決各部門審批業務系統的端口和密鑰賦權等問題，為推進體制機制創新提供保障?！皟蓞^”管理機構要切實增強緊迫感和責任感，進一步提升改革創新意識，明確改革目標，抓準改革重點，定實改革措施，確保改革任務真正落地見效，確保形成一批可復制可推廣的改革經驗，為其他地區改革發展提供有益借鑒。要強化依法改革，需要調整有關法律法規規章、國務院文件部分規定的，按規定程序辦理。其他市政府可以結合本地區特別是開發區的實際，在具備條件的“放管服”改革相關領域探索推進改革創新，降低制度性交易成本，激發市場和社會活力，著力營造國際化、法治化、便利化營商環境。
?。ǘ╅_展績效評價。對接國際通行規則，結合“兩區”戰略定位，堅持問題導向，以優化營商環境、激發創業創新活力為目標，以企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標為重點，科學合理確定評價內容和指標，建立健全“放管服”改革評價體系，采取引入第三方評估等方式對改革成效進行評價，以科學有效的評價促進改革深入推進。
?。ㄈ┛偨Y推廣經驗。沈陽、大連、營口市政府和省直各部門要及時總結“兩區”推進改革的典型經驗和成功做法，加強各領域改革經驗的系統集成，形成可復制可推廣的成果，及時復制推廣至全省其他地區，發揮典型的示范作用，最大程度放大改革活力和效應。要加大改革成果的宣傳力度，樹立遼寧改革開放的正面形象，形成全社會關注、支持建設的良好氛圍。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年10月9日
