各市人民政府、省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》（國辦發〔2017〕43號）精神，支持我省縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎、培育增長新動能，充分發揮科技創新引領縣域經濟社會發展的重大作用，加快實現創新驅動發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以提升縣域科技成果轉化和技術轉移能力、強化科技與縣域經濟社會發展全面有效對接為重點，以建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮為抓手，整合創新創業資源，加大統籌推進力度，推動形成多層次、多元化的創新創業格局，探索創新驅動發展新路徑、新模式，加快實現我省縣域創新驅動發展。
?。ǘ┗驹瓌t。
——“雙創”聯動，科技為本。堅持以科技創新為核心推動全面創新，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化。推進大眾創業、萬眾創新，以創新帶動創業，以創業促進創新。
——創新驅動，人才為先。堅持創新是引領縣域發展的第一動力，人才是支撐創新發展的第一資源，不斷優化創新創業環境，打造縣域人才集聚“洼地”。
——政府引導，市場主導。堅持政府引導與市場主導相結合，立足縣域創新驅動發展的內在需求，加強政府引導，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化縣域創新資源供給。
——分類指導，精準施策。結合縣域經濟社會發展實際，加強分類指導，注重精準施策，因地制宜謀劃縣域創新驅動發展路徑，探索各具特色的縣域創新驅動發展模式。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2020年，我省縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新資源集聚水平大幅提升，創新驅動發展能力明顯增強。力爭建設一批創新型縣（市）和創新型鄉鎮，培育一批科技型中小企業。
到2030年，科技創新對縣域經濟社會發展的支撐引領作用全面增強，基本實現縣域經濟社會協調發展，為建設科技強省提供有力支撐。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩苿犹厣珒瀯莓a業轉型升級。
大力實施創新引領、產業強縣戰略，積極營造環境、建設平臺、培育企業、發展產業、創建品牌，主動對接“中國制造2025”“互聯網+”，打造縣域發展新引擎，培育新動能。重點推進裝備制造、礦產品加工等傳統產業轉型升級；大力發展高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術等新興產業；支持知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。積極開展遼寧名牌產品認定，提升企業產品品牌知名度，積極推進“全國知名品牌創建示范區”和“遼寧省知名品牌創建示范區”建設，提升區域品牌價值。支持農產品加工集聚區、主產區加快發展農業高新技術產業，提高精深加工能力，促進產業融合，培育現代農業新業態。加快推進農村電子商務的普及應用，構建農產品電子商務銷售體系，拓展農村電子商務領域。（責任單位：省農委、省質監局、省知識產權局、省工業和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳，各市人民政府）
?。ǘ┡嘤龎汛罂萍夹椭行∑髽I。
推動建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的縣域創新體系，做大做強縣域科技型中小企業。支持縣域企業建設企業工程（技術）研究中心等各類創新平臺。加大縣域高新技術企業培育和認定工作力度，引導和激勵企業加大科技投入。推進校企聯盟建設，加強高等院校、科研院所與縣域企業開展產學研合作。加快科技成果在縣域轉化和產業化，鼓勵科技人員到縣域企業從事科技成果轉化工作。開展科技金融對接和融資顧問進創新型企業活動，引導金融機構創新產品與服務方式支持企業；加強創新型企業上市后備資源培育，支持創新型企業利用多層次資本市場融資；支持設立創業投資基金。制定企業培育計劃，培育一批科技“小巨人”企業。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化委、省教育廳、中科院沈陽分院、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、大連銀監局、大連證監局，各市人民政府）
?。ㄈ┮龑撔聞摌I人才集聚。
堅持人才優先發展戰略，優化創業、營商和人才環境，引導各類人才到縣域創新創業。深入推行科技特派員制度，圍繞縣域優勢特色產業需求選派一批科技特派團。實施“萬名專家服務基層行動計劃”，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創新創業服務。開展掛職科技副縣（市）長選派工作；發揮“農村教師特崗計劃”等基層就業項目示范引領作用，積極引導高校畢業生到縣域就業創業；實施“三支一扶”大學生招募計劃和大學生村官選聘工作。繼續實施新型職業農民培育工程、農民技術員培養計劃、現代青年農場主培育計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農民手機應用“星火燎原”計劃，組織“新農民品牌創業創新”活動。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、中科院沈陽分院、省委組織部、省教育廳、省財政廳、省農委，各市人民政府）
?。ㄋ模┩晟苿撔聞摌I載體建設。
以建設各類創新創業服務平臺為重點，進一步提升縣域創新創業能力。在縣域統籌布局建設一批省級高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地等，建設一批眾創空間和“星創天地”，實現創新創業服務平臺在我省縣域全覆蓋。引導和鼓勵國家、省重點實驗室、工程（技術）研究中心和高等學校新農村發展研究院等在縣域開展技術成果轉化和應用示范。大力推動縣域生產力促進中心建設，開展知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務。培育電商服務企業，擴大農村電子商務主體，鼓勵農民開展電子商務創業。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、中科院沈陽分院、省商務廳、省知識產權局，各市人民政府）
?。ㄎ澹┐龠M社會事業創新發展。
組織實施科技惠民工程，引領縣域社會事業與民生保障創新發展。以創建生態省為載體，推進重點生態功能區和綠色礦山建設，加強濕地、礦山、黑土地、海洋自然岸線等保護與修復，科學開發縣域水資源，改善和開發利用近岸海洋生態環境和資源，全面提升自然保護區管理水平。加大大氣污染防治、土壤治理、水環境保護、廢棄物資源化高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用。圍繞重大慢性病防控、老齡化等人口健康重大問題，加強疾病防治技術推廣普及；加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展，推進健康遼寧建設。推動縣域公共法律服務體系建設，實施“雪亮工程”，加快縣域公共安全視頻監控建設和聯網應用，強化縣鄉村三級綜合治理信息化建設。開展集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用，推動科技成果更多惠及民生改善。開展特色鄉鎮建設工作，建設美麗鄉村。完善公共文化設施網絡，全面推進基本公共文化服務標準化、均等化。（責任單位：省環保廳、省發展改革委、省農委、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省衛生計生委、省科技廳，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳，各市人民政府）
?。﹦撔买寗泳珳史鲐毦珳拭撠?。
組織實施科技扶貧行動，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用。圍繞扶貧開發重點縣特色優勢產業技術需求，引進轉化推廣一批先進適用技術成果，建立成果轉化示范基地，促進科技成果向貧困地區轉移轉化。實施駐村工作隊和“三區”科技人才專項計劃，開展結對子幫扶工作，為貧困地區培養一批科技致富帶頭人和“鄉土專家”，提高貧困地區創新創業和脫貧致富能力。推動高等院校、科研院所、新農村發展研究院等單位在貧困地區建設一批科技服務工作站等創新創業服務機構，為精準扶貧、精準脫貧提供科技支撐。（責任單位：省扶貧辦、省科技廳、中科院沈陽分院、省委組織部、省教育廳，各市人民政府）
?。ㄆ撸┐罅﹂_展科學普及。
深入推進《全民科學素質行動計劃綱要（2010—2020年）》在縣域實施，全面提升縣域居民科學素質。實施“科普惠農興村計劃”“社區科普益民計劃”。以社會主義核心價值觀為引領，推動縣域形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。加強縣域科普基礎設施建設，將科普基礎設施建設納入縣域國民經濟和社會事業發展總體規劃及各類基本建設計劃。充分發揮學會、企業科協、農技協開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。加強縣域中小學科普教育工作，促進學?？茖W教育與課外科技活動的有效結合，為中小學生更多參加科普活動創造條件。（責任單位：省科協、省科技廳、中科院沈陽分院、省教育廳，各市人民政府）
?。ò耍┣袑嵓訌娬呗涞?。
加大創新政策宣傳和落實力度，發揮好國家和省、市現行創新政策對縣域創新驅動發展的保障作用。各地區要因地制宜制定相關政策，加強與國家和省創新政策銜接配套，鼓勵探索可復制、可推廣的縣域創新驅動發展政策。重點落實好研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。（責任單位：省科技廳、省地稅局、省財政廳、省國稅局，各市人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。省科技創新領導小組要加強對縣域創新驅動發展工作的統籌規劃、政策協調和工作協同，省直相關部門要加大支持力度。各市政府要將縣域創新驅動工作納入政府年度目標績效考核，加大組織實施力度。加強縣域科技管理機構和隊伍建設，提高管理和服務能力。各地區在推進縣域創新驅動發展過程中，要充分發揮專家的決策咨詢作用。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。積極爭取國家各類科技專項計劃和資金，支持縣域科技創新工作。充分利用好省產業（創業）投資引導基金等財政資金對縣域的扶持，重點支持企業技術創新、成果轉化等，引導創新創業資源在縣域集聚，積極吸引社會資本。
?。ㄈ╅_展監測評價。各市政府要按照國家創新調查制度要求，開展縣域創新狀況調查和創新能力監測評價。加強縣（市）創新驅動發展戰略研究，優化區域創新布局。開展創新型縣（市）和創新型鄉鎮建設與評價工作。
?。ㄋ模┘皶r總結宣傳。加強工作經驗交流，積極探索縣域創新驅動發展的新路徑與新模式。樹立創新型縣（市）和創新型鄉鎮典型，發揮示范引導作用。加強輿論引導和媒體宣傳，形成全社會支持和參與縣域創新驅動發展的良好局面。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》（國辦發〔2017〕43號）精神，支持我省縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎、培育增長新動能，充分發揮科技創新引領縣域經濟社會發展的重大作用，加快實現創新驅動發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以提升縣域科技成果轉化和技術轉移能力、強化科技與縣域經濟社會發展全面有效對接為重點，以建設創新型縣（市）和創新型鄉鎮為抓手，整合創新創業資源，加大統籌推進力度，推動形成多層次、多元化的創新創業格局，探索創新驅動發展新路徑、新模式，加快實現我省縣域創新驅動發展。
?。ǘ┗驹瓌t。
——“雙創”聯動，科技為本。堅持以科技創新為核心推動全面創新，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化。推進大眾創業、萬眾創新，以創新帶動創業，以創業促進創新。
——創新驅動，人才為先。堅持創新是引領縣域發展的第一動力，人才是支撐創新發展的第一資源，不斷優化創新創業環境，打造縣域人才集聚“洼地”。
——政府引導，市場主導。堅持政府引導與市場主導相結合，立足縣域創新驅動發展的內在需求，加強政府引導，發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化縣域創新資源供給。
——分類指導，精準施策。結合縣域經濟社會發展實際，加強分類指導，注重精準施策，因地制宜謀劃縣域創新驅動發展路徑，探索各具特色的縣域創新驅動發展模式。
?。ㄈ┲饕繕?。
到2020年，我省縣域創新驅動發展環境顯著改善，創新資源集聚水平大幅提升，創新驅動發展能力明顯增強。力爭建設一批創新型縣（市）和創新型鄉鎮，培育一批科技型中小企業。
到2030年，科技創新對縣域經濟社會發展的支撐引領作用全面增強，基本實現縣域經濟社會協調發展，為建設科技強省提供有力支撐。
二、重點任務
?。ㄒ唬┩苿犹厣珒瀯莓a業轉型升級。
大力實施創新引領、產業強縣戰略，積極營造環境、建設平臺、培育企業、發展產業、創建品牌，主動對接“中國制造2025”“互聯網+”，打造縣域發展新引擎，培育新動能。重點推進裝備制造、礦產品加工等傳統產業轉型升級；大力發展高端裝備制造、新材料、新能源、生物技術等新興產業；支持知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。積極開展遼寧名牌產品認定，提升企業產品品牌知名度，積極推進“全國知名品牌創建示范區”和“遼寧省知名品牌創建示范區”建設，提升區域品牌價值。支持農產品加工集聚區、主產區加快發展農業高新技術產業，提高精深加工能力，促進產業融合，培育現代農業新業態。加快推進農村電子商務的普及應用，構建農產品電子商務銷售體系，拓展農村電子商務領域。（責任單位：省農委、省質監局、省知識產權局、省工業和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳，各市人民政府）
?。ǘ┡嘤龎汛罂萍夹椭行∑髽I。
推動建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的縣域創新體系，做大做強縣域科技型中小企業。支持縣域企業建設企業工程（技術）研究中心等各類創新平臺。加大縣域高新技術企業培育和認定工作力度，引導和激勵企業加大科技投入。推進校企聯盟建設，加強高等院校、科研院所與縣域企業開展產學研合作。加快科技成果在縣域轉化和產業化，鼓勵科技人員到縣域企業從事科技成果轉化工作。開展科技金融對接和融資顧問進創新型企業活動，引導金融機構創新產品與服務方式支持企業；加強創新型企業上市后備資源培育，支持創新型企業利用多層次資本市場融資；支持設立創業投資基金。制定企業培育計劃，培育一批科技“小巨人”企業。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化委、省教育廳、中科院沈陽分院、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、大連銀監局、大連證監局，各市人民政府）
?。ㄈ┮龑撔聞摌I人才集聚。
堅持人才優先發展戰略，優化創業、營商和人才環境，引導各類人才到縣域創新創業。深入推行科技特派員制度，圍繞縣域優勢特色產業需求選派一批科技特派團。實施“萬名專家服務基層行動計劃”，支持科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才等到縣域開展創新創業服務。開展掛職科技副縣（市）長選派工作；發揮“農村教師特崗計劃”等基層就業項目示范引領作用，積極引導高校畢業生到縣域就業創業；實施“三支一扶”大學生招募計劃和大學生村官選聘工作。繼續實施新型職業農民培育工程、農民技術員培養計劃、現代青年農場主培育計劃、新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃和農民手機應用“星火燎原”計劃，組織“新農民品牌創業創新”活動。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、中科院沈陽分院、省委組織部、省教育廳、省財政廳、省農委，各市人民政府）
?。ㄋ模┩晟苿撔聞摌I載體建設。
以建設各類創新創業服務平臺為重點，進一步提升縣域創新創業能力。在縣域統籌布局建設一批省級高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地等，建設一批眾創空間和“星創天地”，實現創新創業服務平臺在我省縣域全覆蓋。引導和鼓勵國家、省重點實驗室、工程（技術）研究中心和高等學校新農村發展研究院等在縣域開展技術成果轉化和應用示范。大力推動縣域生產力促進中心建設，開展知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務。培育電商服務企業，擴大農村電子商務主體，鼓勵農民開展電子商務創業。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、中科院沈陽分院、省商務廳、省知識產權局，各市人民政府）
?。ㄎ澹┐龠M社會事業創新發展。
組織實施科技惠民工程，引領縣域社會事業與民生保障創新發展。以創建生態省為載體，推進重點生態功能區和綠色礦山建設，加強濕地、礦山、黑土地、海洋自然岸線等保護與修復，科學開發縣域水資源，改善和開發利用近岸海洋生態環境和資源，全面提升自然保護區管理水平。加大大氣污染防治、土壤治理、水環境保護、廢棄物資源化高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用。圍繞重大慢性病防控、老齡化等人口健康重大問題，加強疾病防治技術推廣普及；加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展，推進健康遼寧建設。推動縣域公共法律服務體系建設，實施“雪亮工程”，加快縣域公共安全視頻監控建設和聯網應用，強化縣鄉村三級綜合治理信息化建設。開展集生產生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用，推動科技成果更多惠及民生改善。開展特色鄉鎮建設工作，建設美麗鄉村。完善公共文化設施網絡，全面推進基本公共文化服務標準化、均等化。（責任單位：省環保廳、省發展改革委、省農委、省國土資源廳、省水利廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省衛生計生委、省科技廳，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省文化廳，各市人民政府）
?。﹦撔买寗泳珳史鲐毦珳拭撠?。
組織實施科技扶貧行動，強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐引領作用。圍繞扶貧開發重點縣特色優勢產業技術需求，引進轉化推廣一批先進適用技術成果，建立成果轉化示范基地，促進科技成果向貧困地區轉移轉化。實施駐村工作隊和“三區”科技人才專項計劃，開展結對子幫扶工作，為貧困地區培養一批科技致富帶頭人和“鄉土專家”，提高貧困地區創新創業和脫貧致富能力。推動高等院校、科研院所、新農村發展研究院等單位在貧困地區建設一批科技服務工作站等創新創業服務機構，為精準扶貧、精準脫貧提供科技支撐。（責任單位：省扶貧辦、省科技廳、中科院沈陽分院、省委組織部、省教育廳，各市人民政府）
?。ㄆ撸┐罅﹂_展科學普及。
深入推進《全民科學素質行動計劃綱要（2010—2020年）》在縣域實施，全面提升縣域居民科學素質。實施“科普惠農興村計劃”“社區科普益民計劃”。以社會主義核心價值觀為引領，推動縣域形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。加強縣域科普基礎設施建設，將科普基礎設施建設納入縣域國民經濟和社會事業發展總體規劃及各類基本建設計劃。充分發揮學會、企業科協、農技協開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用，面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。加強縣域中小學科普教育工作，促進學?？茖W教育與課外科技活動的有效結合，為中小學生更多參加科普活動創造條件。（責任單位：省科協、省科技廳、中科院沈陽分院、省教育廳，各市人民政府）
?。ò耍┣袑嵓訌娬呗涞?。
加大創新政策宣傳和落實力度，發揮好國家和省、市現行創新政策對縣域創新驅動發展的保障作用。各地區要因地制宜制定相關政策，加強與國家和省創新政策銜接配套，鼓勵探索可復制、可推廣的縣域創新驅動發展政策。重點落實好研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。（責任單位：省科技廳、省地稅局、省財政廳、省國稅局，各市人民政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。省科技創新領導小組要加強對縣域創新驅動發展工作的統籌規劃、政策協調和工作協同，省直相關部門要加大支持力度。各市政府要將縣域創新驅動工作納入政府年度目標績效考核，加大組織實施力度。加強縣域科技管理機構和隊伍建設，提高管理和服務能力。各地區在推進縣域創新驅動發展過程中，要充分發揮專家的決策咨詢作用。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。積極爭取國家各類科技專項計劃和資金，支持縣域科技創新工作。充分利用好省產業（創業）投資引導基金等財政資金對縣域的扶持，重點支持企業技術創新、成果轉化等，引導創新創業資源在縣域集聚，積極吸引社會資本。
?。ㄈ╅_展監測評價。各市政府要按照國家創新調查制度要求，開展縣域創新狀況調查和創新能力監測評價。加強縣（市）創新驅動發展戰略研究，優化區域創新布局。開展創新型縣（市）和創新型鄉鎮建設與評價工作。
?。ㄋ模┘皶r總結宣傳。加強工作經驗交流，積極探索縣域創新驅動發展的新路徑與新模式。樹立創新型縣（市）和創新型鄉鎮典型，發揮示范引導作用。加強輿論引導和媒體宣傳，形成全社會支持和參與縣域創新驅動發展的良好局面。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年12月30日
