遼政辦發〔2017〕132號《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省老年教育發展規劃（2017-2020年）的通知》

遼寧省人民政府辦公廳
2017年12月30日

遼寧省老年教育發展規劃（2017—2020年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕74號）要求，促進我省老年教育事業科學發展，結合《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《遼寧省教育事業發展“十三五”規劃》精神，制定本規劃。
　　一、規劃背景
　　我省已進入深度老齡化階段，老年人口增長不僅絕對量大，而且增長速度遠遠快于總人口的增長速度，老齡化程度持續升高。截至2016年末，全省戶籍總人口4267.9萬人，60周歲及以上戶籍老年人口925.3萬人，占總人口的21.7%，高出全國5個百分點。預計到2020年，我省老年人口將超過1000萬人。
　　據全國第六次人口普查資料，我省60歲及以上老年人口文化普遍偏低，未上過學的占10.90%，具有小學文化程度的占44.63%，初中文化程度的占29.89%，高中文化程度的占8.89%，大專以上文化程度的占5.69%；60歲及以上老年人口中，身體健康的占老年人口的43.28%，基本健康的占40.24%，這些老年人的身體狀況能保證正常的學習生活，具備參加老年教育的身體條件。據調查，我省老年人口中，普遍具有求學愿望和熱情，且不同學歷水平、不同年齡層次的老年人呈現多元化、多層次的學習需求。
　　目前，我省老年教育存在資源供給不足，城鄉、區域間發展不平衡，保障機制不夠健全，部門協調亟待加強，社會力量參與的深度和廣度需進一步拓展等問題。解決這些問題，推動老年教育持續健康發展，是當前和今后一個時期積極應對人口老齡化、大力發展老齡服務事業和產業的迫切任務。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平，讓老年人共享改革發展成果，進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有我省特色的老年教育發展新格局。
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　　保障權益、機會均等。保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會。充分利用各種資源，統籌加強組織管理，實現資源共享和協調發展，提高老年教育的可及性，最大限度滿足各類老年群體學習需求。
　　政府主導、市場調節。發揮政府在制定規劃、營造環境、加大投入等方面的作用，統籌協調各部門老年教育工作。激發社會活力，繼續探索和完善政府購買服務機制，引導社會力量積極參與，推動相關產業發展。
　　優化布局、面向基層。在辦好現有老年教育的基礎上，將老年教育的增量重點放在基層和農村，形成以基層需求為導向的老年教育供給結構，優化城鄉老年教育布局，促進老年教育與經濟社會協調發展。
　　開放便利、靈活多樣。促進各類教育機構開放，運用互聯網等科技手段開展老年教育，為全體老年人創造學習條件、提供學習機會、做好學習服務。暢通學習渠道，方便就近學習，辦好家門口的老年教育。
　　因地制宜、特色發展。從各地區發展不平衡的實際和多樣化的學習需求出發，因地制宜開展老年教育。鼓勵結合當地歷史、人文資源和民俗民風等特點，推動老年教育特色發展。
　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局。老年教育法規制度逐步健全，職責明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運行機制不斷完善。老年教育基礎能力有較大幅度提升，教育內容不斷豐富，形式更加多樣。各類老年教育機構服務能力進一步提升，全社會關注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高。以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬U大老年教育資源供給。
　　1.廣泛開展城鄉社區老年教育。完善社區老年教育服務體系，將老年教育作為社區教育的重點任務。老年教育機構可以與其他社區教育機構資源共享，充分利用現有社區學院（校）、職教中心、成人文化技術學校、群眾藝術館、文化館（站）等教育文化資源，開展老年教育活動。建立健全“縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）”三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。建設一批能夠發揮示范作用的老年大學（學校），努力提高老年教育的參與率和滿意度。積極發展農村社區老年教育，有效整合鄉村教育文化資源，以村民喜愛的形式開展適應農村老年人需求的教育活動。加強對農村散居、獨居老人的教育服務。推進城鄉老年教育對口支援，鼓勵發達地區以建立分?；蜣k學點、選送教師、配送學習資源、提供人員培訓等方式，為邊遠地區和農村社區老年教育提供支援。（責任單位：各市人民政府，省教育廳、省文化廳、省民政廳、省老齡辦）
　　2.促進各級各類學校開展老年教育。各級各類學校要增強開展老年教育的責任意識，利用自身教育資源優勢，服務老年教育。推動學校向老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為他們便利化學習提供支持，有條件的學校要積極接收有學習需求的老年人入校學習。探索院校利用自身教育資源舉辦老年教育（學校）的模式。推動普通高校和職業院校面向老年人提供課程資源，特別是藝術類、醫藥衛生類、師范類院校和開設有養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校，應結合學校特色開發老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務機構等積極提供支持服務，共享課程與教學資源。推動各級廣播電視大學舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”，并延伸至鄉鎮（街道）、城鄉社區，建立老年學習網點。（責任單位：省教育廳、省老齡辦）
　　3.推動各級各類老年教育機構面向基層服務社會。地方政府舉辦的老年教育機構要發揮辦學優勢，在辦學模式示范、教學業務指導、課程資源開發等方面對區域內其他老年教育機構起到帶動和引領作用，將老年教育機構集聚的教育資源向基層和社區輻射。部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學要樹立新的辦學理念，積極創造條件，采取多種形式，提高辦學開放度，要在服務本單位、本系統離退休職工的基礎上，逐步向服務社會延伸擴展，為更廣泛老年群體提供學習服務。積極推動老年教育聯盟（集團）化發展。（責任單位：各市人民政府，省教育廳、省民政廳、省老齡辦）
　?。ǘ┩卣估夏杲逃l展路徑。
　　1.豐富老年教育內容和形式。結合老年人身心特點，積極開展思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育。幫助老年人提高生活品質，實現人生價值。創新老年教育教學方法，積極探索體驗式學習、遠程學習、在線學習等模式，將課堂學習和各類文化活動相結合，引導開展讀書、講座、參觀、展演、游學、志愿服務等多種形式的老年教育活動。提高老年人的學習興趣和參與活動的熱情，鼓勵老年人自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省科技廳）
　　2.探索養教結合新模式。推出一批創新老年教育辦學模式的典型。整合利用社區居家養老資源，在社區老年人日間照料中心、托老所等各類社區居家養老場所內，開展形式多樣的老年教育。積極探索在老年養護院、城市社會福利院、農村敬老院等養老服務機構中設立固定的學習場所，配備教學設施設備，通過開設課程、舉辦講座、展示學習成果等形式，推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系，豐富住養老人的精神文化生活。（責任單位：省教育廳、省民政廳）
　　3.積極開發老年人力資源。鼓勵老年人利用所學所長服務社會、奉獻社會。廣泛開展老年志愿服務活動，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用。（責任單位：省老齡辦、省民政廳、省教育廳）
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　　1.運用信息技術服務老年教育。利用現代信息技術為老年人提供多元化學習途徑和學習體驗,提升老年人信息技術應用能力。建立數字化老年教育資源庫，加強數字化學習資源跨區域、跨部門共建共享。通過互聯網、數字電視等渠道，加強優質老年學習資源對農村、邊遠、貧困、民族地區的輻射。推動信息技術融入老年教育教學全過程，推進線上線下一體化教學。（責任單位：省教育廳）
　　2.整合文化體育科技資源服務老年教育。鼓勵社會公共資源為老年教育服務，推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館、博物館、紀念館、公共體育設施、愛國主義示范基地、科普教育基地等向老年人免費開放。鼓勵有條件的地區發揮文化、教育、體育、科技等資源優勢，結合區域實際，建設不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地。充分發揮廣播電視、報刊雜志、門戶網站等媒體作用，開設專欄專題，服務老年教育。（責任單位：省文化廳、省科技廳、省體育局、省教育廳、省新聞出版廣電局）
　?。ㄋ模﹦撔吕夏杲逃l展機制。
　　鼓勵社會力量參與老年教育。充分發揮社會力量舉辦老年教育的積極性，積極推進老年教育舉辦主體、資金籌措渠道的多元化，通過政府購買服務、項目合作等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育。加強規劃指導和外部監管，營造平等參與、公平競爭的市場環境。支持老年教育領域社會組織和老年志愿服務團隊發展。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省財政廳，各市人民政府）
　?。ㄎ澹┐龠M老年教育可持續發展。
　　1.加強學科建設與人才培養培訓。加強高校老年教育相關專業建設，鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業院校先行開設老年教育相關專業。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養老年教育教學、科研和管理人才。鼓勵老年教育機構的專任教師和管理人員在職進修老年教育專業課程，攻讀相關專業學位。（責任單位：省教育廳，各市人民政府）
　　2.加強理論與政策研究。鼓勵相關社團組織開展老年教育研究成果交流活動，支持有關高校、科研院所、老年教育機構等建立老年教育研究基地；開展老年教育基礎理論研究、政策研究和應用研究，探討和解決老年教育發展中的重大理論和實踐問題。（責任單位：省教育廳）
　　四、重點推進計劃
　?。ㄒ唬┥鐣髁x核心價值觀培育計劃。以社會主義核心價值觀培養為重點，編寫相關讀本，以弘揚中華優秀傳統文化和遼寧地域文化為抓手，設計主題突出、形式多樣的教育活動項目，將社會主義核心價值觀融入老年人學習和生活中。積極推進老年教育陣地文化建設，培育優良校風、教風、學風，縣級以上老年教育機構要有宗旨鮮明的校訓、校歌等文化內容。緊密結合基層黨建工作重點，充分發揮黨員的模范和長者風范作用，打造一批在培育和踐行社會主義核心價值觀方面具有示范作用的老年學校、老年學習團隊。（責任單位：省教育廳、省文化廳，各市人民政府）
　?。ǘW習資源建設整合計劃。統籌安排，多方協作，開發適合老年人多樣化學習需求的學習資源。通過遴選、開發、整合、推介、引進等方式，開發紙質、電子音像、網絡、移動媒體等多種傳播媒介的學習資源，形成具有遼寧特色的系列課程推薦目錄。重點解決鄉鎮（街道）以下老年人學習資源不足的問題。鼓勵多元主體共建共享老年教育學習資源。定期舉辦老年學習資源建設交流活動。到2020年，初步建立起省市兩級支撐區域內老年教育發展的老年學習資源庫。全省50%以上的縣（市、區）能夠利用數字化教學資源開展遠程老年教育。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省新聞出版廣電局，各市人民政府）
　?。ㄈ├夏杲逃龣C構基礎能力提升計劃。整合資源，完善基層社區老年教育機構設施設備，改善現有老年大學辦學條件，提升其教學場所和設施的現代化、規范化水平，進一步增強其社會服務能力。開展省級示范型老年教育機構創建活動，建設一批在本區域發揮示范作用的老年大學、鄉鎮（街道）社區老年人學習場所，建設好村（居委會）老年社區學習點，推進全省老年教育機構辦學條件和辦學水平的整體提升。到2020年，縣級以上城市原則上至少應有一所老年大學，50%的鄉鎮（街道）建有老年學校，30%的行政村（居委會）建有老年學習點。（責任單位：省教育廳）
　?。ㄋ模┻h程老年教育發展計劃。以省級廣播電視大學為龍頭，以市、縣（市、區）廣播電視大學為基礎，建設遼寧老年教育網絡學習平臺。開發整合遠程老年教育教學資源，建立遠程學習指導服務中心，為老年教育機構開展遠程老年教育提供數據支持、設備配置、技術培訓、應用反饋等指導服務，為老年人遠程個性化學習提供學習規劃、課程推薦、輔導答疑、交互體驗等指導服務。支持各市、縣（市、區）廣播電視大學成立老年開放大學（學校）等老年教育機構，組織開展多種形式的老年教育活動，為老年人遠程學習提供支持服務，并向鄉鎮（街道）、村（居委會）延伸建立遠程老年教育學習網點。（責任單位：省教育廳）
　?。ㄎ澹├嫌兴鶠樾袆佑媱?。組織引導離退休老干部、老同志為老年教育事業貢獻才智和力量，通過建立老年教育兼職隊伍、志愿者隊伍等措施，組織離退休老干部、老同志積極參加為黨的事業增添正能量活動，展示陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化，講好中國故事、弘揚中國精神、傳播中國好聲音。推動各類老年社團與大中小學合作，發揮老年人在教育引導青少年繼承優良傳統、培育科學精神等方面的積極作用。到2020年，每所縣級以上老年大學至少培育2支老年志愿者隊伍，其他老年教育機構普遍建有志愿者服務組織。（責任單位：省老齡辦、省教育廳、省民政廳）
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬娀M織領導。建立健全各級黨委領導、政府統籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理體制。各級政府和有關部門要積極為老年教育工作創造條件，提供方便，幫助老年大學（學校）解決在發展中遇到的困難和問題，在人力、財力、物力上給予實質性的支持，保證各級各類老年大學（學校）有領導、有經費、有陣地、有隊伍。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省文化廳、省老齡辦，各市人民政府）
　?。ǘ┍Ｕ辖涃M投入。要充分發揮政府投入的主導作用，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制，逐步拓寬老年教育融資渠道，加大對老年教育事業的支持力度?？h級以上政府要結合財力可能逐步加大對老年教育工作的投入?？h以上老年大學辦學經費納入同級財政預算，涉及老年教育的政府相關部門要列有專項經費用于開展老年教育工作，確保老年教育工作正常開展。（責任單位：省財政廳，各市人民政府）
　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO。鼓勵引導普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才從事老年教育工作。各級各類學校要鼓勵師生從事志愿服務、參與老年教育相關工作。加快培養一支結構合理、數量充足、素質優良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結合的老年教育教學和管理隊伍。建立老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師、技術和管理人員的專業發展。專職人員在薪酬、福利、專業進修、職務（職稱）評聘、績效考核等方面享有同類學校工作人員的同等權利和待遇。鼓勵專業社工等參與從事老年教育工作。建立老年教育師資庫。進一步規范縣（市、區）以上老年大學機構設置，明確相應機構規格，核定與工作任務相適應的人員編制，配備專職工作人員。街道（鄉鎮）要明確一名班子成員負責抓老年教育工作，可通過購買服務等途徑充實老年學校工作人員。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市人民政府）
　?。ㄋ模┩七M法規制度建設。研究完善涉及老年教育的相關制度，促進老年教育事業規范有序發展。支持鼓勵有條件的地區通過制定相關法規規章促進老年教育事業規范健康發展。在老齡事業相關政策措施中重視支持發展老年教育。要結合實際做好老年教育督導推進工作，并將老年教育納入省、市、區三級教育督導體系，探索開展老年教育發展情況調查統計工作，支持社會組織等第三方開展老年教育發展狀況評估和研究。（責任單位：省教育廳，各市人民政府）
　?。ㄎ澹I造良好氛圍。各地區各部門要廣泛宣傳黨和國家關于老年教育的方針政策和老年教育發展中的好典型、好案例和好經驗。把老年教育納入教育工作、老齡工作的考核內容，努力形成全社會關心、支持和參與老年教育的良好氛圍。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性，積極培育老年學習文化，使學習風尚融入老年人生活，使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。（責任單位：省教育廳、省老齡辦、省新聞出版廣電局，各市人民政府）