各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20號）精神，加快推進我省廣播電視村村通向戶戶通升級工作，經省政府同意，現就有關問題通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以改革創新為動力，以升級發展為主線，以基層為重點，充分發揮政府和市場作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務需求提供充分保障，為滿足人民群眾個性化多樣性文化服務需求創造良好環境。
?。ǘ┗驹瓌t。
鞏固成果，防止返盲。實施廣播電視村村通向戶戶通升級，要在鞏固原有廣播電視村村通建設成果的基礎上，掃除死角，提高質量，防止返盲。
統籌規劃，全面覆蓋。結合無線、有線、衛星三種廣播電視覆蓋方式的不同特點，統籌規劃全省廣播電視覆蓋方案，確保廣播電視節目在我省境內的全面覆蓋。
技術先進，兼顧長遠。緊跟廣播電視技術發展趨勢，采取科學先進的技術手段做好廣播電視村村通向戶戶通升級工作，以適應未來廣播電視覆蓋的升級改造。
加強維護，確保長效。建立健全廣播電視戶戶通長效機制，切實加強專項資金管理，提升監測監管水平，完善運行維護制度，實現廣播電視戶戶通、長期通、優質通。
明確責任，分工協作。各級政府是實施廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，各級發展改革、財政、廣播電視部門要落實本系統的規劃、投資、建設職責，明確責任，分工協作。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
通過統籌無線、有線、衛星三種技術覆蓋方式，到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通，數字廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%以上，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。全省地面無線廣播電視基本實現數字化。優化地面數字電視覆蓋網布局，“十三五”期間完成面向城鄉的廣播電視無線數字化傳輸覆蓋網建設。全省有線廣播電視網絡基本實現數字化、雙向化、智能化。推進全省有線網絡整合，實現互聯互通和“全省一張網”，農村有線電視通達率達到90%。有線網絡未通達的農村地區，能夠自主通過無線數字廣播電視或直播衛星收聽收視廣播電視節目。廣播電視基本公共服務水平符合國家指導標準，市場服務效能進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長效機制更加完善。
二、主要任務
?。ㄒ唬┛茖W編制總體實施方案。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，由省新聞出版廣電局、省發展改革委、省財政廳統籌確定全省無線、有線、衛星三種技術方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進數字廣播電視無線覆蓋和入戶接收。加快有線電視網絡的數字化、雙向化、智能化進程，擴大光纜進村入戶的規模和范圍。引導有線電視未通達的農村地區群眾自主選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式入戶接收。
?。ǘ┩七M無線廣播電視數字化覆蓋。加快推進完成中央和省、市、縣廣播電視節目的無線數字化覆蓋，并根據無線數字廣播電視覆蓋建設進展情況，完善補點覆蓋，進一步擴大覆蓋面，提高覆蓋質量。
?。ㄈ┘涌煊芯€電視網絡整合和智能化建設。以北方聯合廣播電視網絡股份有限公司為主體，加快全省有線電視網絡整合，盡快實現廣播電視有線網絡互聯互通和“全省一張網”。支持北方聯合廣播電視網絡股份有限公司充分利用現有的全省廣電光纜干線網絡，采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快廣播電視網智能化、雙向化、寬帶化建設。
?。ㄋ模┘訌娭辈バl星服務管理。全省各級廣播電視行政主管部門繼續在有線電視未通達的農村地區實施直播衛星公共服務工程，尊重農民群眾收聽收視方式的選擇權。積極發展和規范直播衛星零售市場，加快建設和完善直播衛星專營和售后服務網點，穩妥開展直播衛星除基本公共服務節目外其他增值服務的市場化運營試點。推進廣播電視直播衛星在民航飛機、高鐵動車、長途客車、海上漁船等領域的應用。
?。ㄎ澹┏浞直Ｕ匣竟卜?。按照國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年），確保通過無線（數字）提供不少于20套電視節目和不少于15套廣播節目，通過無線（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過直播衛星提供25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留不少于6套模擬電視節目供用戶選擇觀看，有條件的地區可確定一定數量的數字電視節目作為基本公共服務項目。
三、重點工程
?。ㄒ唬┑孛鏀底謴V播電視無線覆蓋工程。按照國家總體部署，充分利用現有無線發射轉播臺站資源，有序推進中央廣播電視節目數字化無線覆蓋工程，2018年底前完成全省117個臺站的中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設。積極推進省級電視節目的無線數字化覆蓋工程，2020年前完成全省省級廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設。
按照分級負責的原則，全省各級廣播電視節目的無線數字化覆蓋由同級財政負責投資建設，2020年底前完成市級以下（含市級）廣播電視節目的無線數字化覆蓋。加強覆蓋盲區補點發射臺站規劃建設，不斷優化全省數字廣播電視覆蓋網，提高廣播電視綜合覆蓋水平。堅持“模數同播”和等效覆蓋，到“十三五”末期，實現全省地面數字電視全面覆蓋。
?。ǘV播電視無線發射臺站基礎設施建設工程。繼續實施廣播電視無線發射臺站基礎設施工程建設，對縣級以上轉播省級節目的無線發射臺站基礎設施改造給予支持，重點加強機房、水電、道路、圍墻等基礎設施建設，切實改善基本工作條件，持續提升無線覆蓋公共服務能力、安全播出保障能力。
?。ㄈ睆V播體系。按照國家應急廣播的整體規劃和部署，依據“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立省級應急廣播制作播發和調度控制平臺，與國家突發事件預警信息發布系統連接。升級改造傳輸覆蓋網絡，配置應急廣播終端，健全應急信息采集發布機制，形成中央、省、市、縣四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。
四、工作機制
?。ㄒ唬┩晟七\行維護管理長效機制。省新聞出版廣電局負責組織建立健全廣播電視覆蓋設施的運行維護制度，全省各級廣播電視部門要嚴格執行，確保廣播電視戶戶通、長期通。
各級廣播電視節目無線覆蓋專項經費由同級財政負擔。省財政廳、省新聞出版廣電局負責制定廣播電視專項經費使用管理辦法。各級廣播電視部門、財政部門要保證專項經費的合理使用，做到?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。
加快建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。進一步加強各級廣播電視行政主管部門公共服務職能，省級廣播電視戶戶通管理與指導機構負責建立完善公共服務平臺和用戶系統，逐步實現精細化管理、精準化服務；規范有線電視企業、直播衛星接收設備專營服務企業運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。
?。ǘ﹦撔路辗绞?。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務，為廣播電視戶戶通提供多種服務方式。進一步加大政府向社會購買服務力度，各級廣播電視行政主管部門按照《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，結合本地實際，細化具體的實施辦法和操作規程，推進具備條件的服務項目由市場提供。
?。ㄈ┲贫夹g人員培養長效機制。各級廣播電視行政主管部門要加強廣播電視戶戶通人才隊伍建設，定期組織技術培訓，保證技術人員知識及時更新。有計劃地補充和培養技術骨干，避免一線臺站技術人才斷檔，保證廣播電視戶戶通人員隊伍穩定。按照國家有關規定，落實艱苦廣播電視臺站津貼政策。
?。ㄋ模┙∪O測監管長效機制。建立健全省、市廣播電視監測監管機構，實施分級負責、分級監管，明確職責分工，建立協同監測監管的體制機制。逐步完善全省廣播電視監測監管網絡，對全省廣播電視監測網實施升級改造，建成包括技術監測、視聽新媒體監管、節目監管、安全播出、信息安全管理業務在內的全省廣播電視監測監管云數據平臺，鞏固提升廣播電視安全播出和信息安全保障能力。建立健全保障機制，從組織機構、技術研究、資金和人才等各方面保障各級廣播電視監測監管工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要切實加強組織領導，建立由分管負責同志牽頭、廣播電視行政主管部門負責組織實施，發展改革、財政等有關部門參加的廣播電視村村通向戶戶通升級工作領導體制，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入地方各級政府的工作日程，納入地方經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃。省、市、縣、鄉層層簽訂目標責任書，明確考核、獎勵和問責辦法，落實各級工作責任，確保各項目標任務順利完成。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。廣播電視村村通向戶戶通升級工作主要由廣播電視行政主管部門、發展改革部門、財政部門共同組織實施，廣播電視部門制定實施方案，具體負責本地區廣播電視村村通向戶戶通升級工作，協調推進、督導檢查工程實施和技術指導服務；發展改革部門負責將廣播電視戶戶通納入基本公共服務規劃，負責廣播電視無線發射臺站基礎設施建設工程等基本建設程序的審批，負責工程項目基本建設資金的投入；財政部門負責設備改造資金、運行維護資金的政策指導、資金籌措和協調。
各市政府及有關部門負責協調落實、督導檢查本地廣播電視戶戶通工程的規劃、建設、管理、使用、維護等各個環節工作。
?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各市、縣（市、區）政府要切實加強資金管理、審計監督以及國有資產產權登記和管理，提高資金使用效能，確保?？顚Ｓ煤蛧匈Y產安全完整；加強設備和用戶管理，確保按照國家有關規定接收廣播電視信號，維護國家信息和文化安全；加強基層技術、管理隊伍建設和人員培訓，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業和管理技能；加強設備安裝調試指導、設備和工程質量監督以及檢查驗收，確保廣播電視工程質量和服務水平。
各級主管部門和責任主體要加強工程實施全過程的監督、檢查和管理。依法合規組織工程的基本建設程序、招投標及工程實施，確保工程建設過程不出現違規、違紀、違法行為。
廣播電視戶戶通工程是民生工程，是保證黨和政府的聲音及時傳達到廣大人民群眾的主要渠道，各地區、各部門要高度重視，把廣播電視村村通向戶戶通升級工作納入本地區、本部門重點工作，確保我省廣播電視村村通向戶戶通升級工作保質、按期完成。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20號）精神，加快推進我省廣播電視村村通向戶戶通升級工作，經省政府同意，現就有關問題通知如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以改革創新為動力，以升級發展為主線，以基層為重點，充分發揮政府和市場作用，大力提升廣播電視覆蓋能力和服務能力，為滿足人民群眾廣播電視基本公共服務需求提供充分保障，為滿足人民群眾個性化多樣性文化服務需求創造良好環境。
?。ǘ┗驹瓌t。
鞏固成果，防止返盲。實施廣播電視村村通向戶戶通升級，要在鞏固原有廣播電視村村通建設成果的基礎上，掃除死角，提高質量，防止返盲。
統籌規劃，全面覆蓋。結合無線、有線、衛星三種廣播電視覆蓋方式的不同特點，統籌規劃全省廣播電視覆蓋方案，確保廣播電視節目在我省境內的全面覆蓋。
技術先進，兼顧長遠。緊跟廣播電視技術發展趨勢，采取科學先進的技術手段做好廣播電視村村通向戶戶通升級工作，以適應未來廣播電視覆蓋的升級改造。
加強維護，確保長效。建立健全廣播電視戶戶通長效機制，切實加強專項資金管理，提升監測監管水平，完善運行維護制度，實現廣播電視戶戶通、長期通、優質通。
明確責任，分工協作。各級政府是實施廣播電視村村通向戶戶通升級工作的責任主體，各級發展改革、財政、廣播電視部門要落實本系統的規劃、投資、建設職責，明確責任，分工協作。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。
通過統籌無線、有線、衛星三種技術覆蓋方式，到2020年，基本實現數字廣播電視戶戶通，數字廣播電視綜合人口覆蓋率達到99%以上，形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。全省地面無線廣播電視基本實現數字化。優化地面數字電視覆蓋網布局，“十三五”期間完成面向城鄉的廣播電視無線數字化傳輸覆蓋網建設。全省有線廣播電視網絡基本實現數字化、雙向化、智能化。推進全省有線網絡整合，實現互聯互通和“全省一張網”，農村有線電視通達率達到90%。有線網絡未通達的農村地區，能夠自主通過無線數字廣播電視或直播衛星收聽收視廣播電視節目。廣播電視基本公共服務水平符合國家指導標準，市場服務效能進一步提高，基礎設施保障能力全面提升，長效機制更加完善。
二、主要任務
?。ㄒ唬┛茖W編制總體實施方案。按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，由省新聞出版廣電局、省發展改革委、省財政廳統籌確定全省無線、有線、衛星三種技術方式的覆蓋方案，因地制宜、因戶制宜推進數字廣播電視無線覆蓋和入戶接收。加快有線電視網絡的數字化、雙向化、智能化進程，擴大光纜進村入戶的規模和范圍。引導有線電視未通達的農村地區群眾自主選擇直播衛星、地面數字電視或“直播衛星+地面數字電視”等方式入戶接收。
?。ǘ┩七M無線廣播電視數字化覆蓋。加快推進完成中央和省、市、縣廣播電視節目的無線數字化覆蓋，并根據無線數字廣播電視覆蓋建設進展情況，完善補點覆蓋，進一步擴大覆蓋面，提高覆蓋質量。
?。ㄈ┘涌煊芯€電視網絡整合和智能化建設。以北方聯合廣播電視網絡股份有限公司為主體，加快全省有線電視網絡整合，盡快實現廣播電視有線網絡互聯互通和“全省一張網”。支持北方聯合廣播電視網絡股份有限公司充分利用現有的全省廣電光纜干線網絡，采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快廣播電視網智能化、雙向化、寬帶化建設。
?。ㄋ模┘訌娭辈バl星服務管理。全省各級廣播電視行政主管部門繼續在有線電視未通達的農村地區實施直播衛星公共服務工程，尊重農民群眾收聽收視方式的選擇權。積極發展和規范直播衛星零售市場，加快建設和完善直播衛星專營和售后服務網點，穩妥開展直播衛星除基本公共服務節目外其他增值服務的市場化運營試點。推進廣播電視直播衛星在民航飛機、高鐵動車、長途客車、海上漁船等領域的應用。
?。ㄎ澹┏浞直Ｕ匣竟卜?。按照國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年），確保通過無線（數字）提供不少于20套電視節目和不少于15套廣播節目，通過無線（模擬）提供不少于5套電視節目和不少于6套廣播節目；通過直播衛星提供25套電視節目和不少于17套廣播節目；有線廣播電視在由模擬向數字整體轉換過程中，保留不少于6套模擬電視節目供用戶選擇觀看，有條件的地區可確定一定數量的數字電視節目作為基本公共服務項目。
三、重點工程
?。ㄒ唬┑孛鏀底謴V播電視無線覆蓋工程。按照國家總體部署，充分利用現有無線發射轉播臺站資源，有序推進中央廣播電視節目數字化無線覆蓋工程，2018年底前完成全省117個臺站的中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設。積極推進省級電視節目的無線數字化覆蓋工程，2020年前完成全省省級廣播電視節目無線數字化覆蓋工程建設。
按照分級負責的原則，全省各級廣播電視節目的無線數字化覆蓋由同級財政負責投資建設，2020年底前完成市級以下（含市級）廣播電視節目的無線數字化覆蓋。加強覆蓋盲區補點發射臺站規劃建設，不斷優化全省數字廣播電視覆蓋網，提高廣播電視綜合覆蓋水平。堅持“模數同播”和等效覆蓋，到“十三五”末期，實現全省地面數字電視全面覆蓋。
?。ǘV播電視無線發射臺站基礎設施建設工程。繼續實施廣播電視無線發射臺站基礎設施工程建設，對縣級以上轉播省級節目的無線發射臺站基礎設施改造給予支持，重點加強機房、水電、道路、圍墻等基礎設施建設，切實改善基本工作條件，持續提升無線覆蓋公共服務能力、安全播出保障能力。
?。ㄈ睆V播體系。按照國家應急廣播的整體規劃和部署，依據“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立省級應急廣播制作播發和調度控制平臺，與國家突發事件預警信息發布系統連接。升級改造傳輸覆蓋網絡，配置應急廣播終端，健全應急信息采集發布機制，形成中央、省、市、縣四級統一協調、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。
四、工作機制
?。ㄒ唬┩晟七\行維護管理長效機制。省新聞出版廣電局負責組織建立健全廣播電視覆蓋設施的運行維護制度，全省各級廣播電視部門要嚴格執行，確保廣播電視戶戶通、長期通。
各級廣播電視節目無線覆蓋專項經費由同級財政負擔。省財政廳、省新聞出版廣電局負責制定廣播電視專項經費使用管理辦法。各級廣播電視部門、財政部門要保證專項經費的合理使用，做到?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。
加快建立政府主導、社會化發展的廣播電視公共服務長效機制，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責、用戶合理負擔”的公共服務長效運行維護體系。進一步加強各級廣播電視行政主管部門公共服務職能，省級廣播電視戶戶通管理與指導機構負責建立完善公共服務平臺和用戶系統，逐步實現精細化管理、精準化服務；規范有線電視企業、直播衛星接收設備專營服務企業運營服務行為，組織開展運營服務質量評價，促進服務水平不斷提升。
?。ǘ﹦撔路辗绞?。采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持各類社會組織和機構參與廣播電視公共服務，為廣播電視戶戶通提供多種服務方式。進一步加大政府向社會購買服務力度，各級廣播電視行政主管部門按照《政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，結合本地實際，細化具體的實施辦法和操作規程，推進具備條件的服務項目由市場提供。
?。ㄈ┲贫夹g人員培養長效機制。各級廣播電視行政主管部門要加強廣播電視戶戶通人才隊伍建設，定期組織技術培訓，保證技術人員知識及時更新。有計劃地補充和培養技術骨干，避免一線臺站技術人才斷檔，保證廣播電視戶戶通人員隊伍穩定。按照國家有關規定，落實艱苦廣播電視臺站津貼政策。
?。ㄋ模┙∪O測監管長效機制。建立健全省、市廣播電視監測監管機構，實施分級負責、分級監管，明確職責分工，建立協同監測監管的體制機制。逐步完善全省廣播電視監測監管網絡，對全省廣播電視監測網實施升級改造，建成包括技術監測、視聽新媒體監管、節目監管、安全播出、信息安全管理業務在內的全省廣播電視監測監管云數據平臺，鞏固提升廣播電視安全播出和信息安全保障能力。建立健全保障機制，從組織機構、技術研究、資金和人才等各方面保障各級廣播電視監測監管工作。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要切實加強組織領導，建立由分管負責同志牽頭、廣播電視行政主管部門負責組織實施，發展改革、財政等有關部門參加的廣播電視村村通向戶戶通升級工作領導體制，形成政府統一領導、部門密切配合的工作推進機制。要切實把做好廣播電視戶戶通相關基本公共服務納入地方各級政府的工作日程，納入地方經濟社會發展總體規劃和文化改革發展專項規劃，納入公共財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃。省、市、縣、鄉層層簽訂目標責任書，明確考核、獎勵和問責辦法，落實各級工作責任，確保各項目標任務順利完成。
?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑?。廣播電視村村通向戶戶通升級工作主要由廣播電視行政主管部門、發展改革部門、財政部門共同組織實施，廣播電視部門制定實施方案，具體負責本地區廣播電視村村通向戶戶通升級工作，協調推進、督導檢查工程實施和技術指導服務；發展改革部門負責將廣播電視戶戶通納入基本公共服務規劃，負責廣播電視無線發射臺站基礎設施建設工程等基本建設程序的審批，負責工程項目基本建設資金的投入；財政部門負責設備改造資金、運行維護資金的政策指導、資金籌措和協調。
各市政府及有關部門負責協調落實、督導檢查本地廣播電視戶戶通工程的規劃、建設、管理、使用、維護等各個環節工作。
?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。各市、縣（市、區）政府要切實加強資金管理、審計監督以及國有資產產權登記和管理，提高資金使用效能，確保?？顚Ｓ煤蛧匈Y產安全完整；加強設備和用戶管理，確保按照國家有關規定接收廣播電視信號，維護國家信息和文化安全；加強基層技術、管理隊伍建設和人員培訓，使廣播電視專兼職人員掌握必備的專業和管理技能；加強設備安裝調試指導、設備和工程質量監督以及檢查驗收，確保廣播電視工程質量和服務水平。
各級主管部門和責任主體要加強工程實施全過程的監督、檢查和管理。依法合規組織工程的基本建設程序、招投標及工程實施，確保工程建設過程不出現違規、違紀、違法行為。
廣播電視戶戶通工程是民生工程，是保證黨和政府的聲音及時傳達到廣大人民群眾的主要渠道，各地區、各部門要高度重視，把廣播電視村村通向戶戶通升級工作納入本地區、本部門重點工作，確保我省廣播電視村村通向戶戶通升級工作保質、按期完成。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年12月31日
