各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為支持高校畢業生積極到縣域就業創業，推進縣域供給側結構性改革，加快縣域經濟發展，經省政府同意，現提出如下意見：
一、補貼吸納高校畢業生的縣域企業和創業平臺
對吸納高校畢業生的縣域企業，根據吸納高校畢業生人數給予最長1年的企業繳費部分社會保險補貼。對高校畢業生見習期滿留用率達50%以上的縣域企業，每留用1人按當地最低工資標準給予見習補貼。在每個縣（市）扶持建設1個“遼寧省創業示范基地”，并給予由中央專項資金列支的不低于20萬元的專項補助。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
二、加大高校畢業生縣域創業財稅政策支持
高校畢業生以個體、合伙經營方式到縣域創業，可享受最高10萬元的財政貼息創業擔保貸款，在高新技術領域進行自主創業的享受最高20萬元貸款。到農村從事個體經營并符合國家有關規定的，可在3年內按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。租賃場地進行首次自主創業的高校畢業生，給予最長2年每年3000元至10000元創業場地補貼。各類涉農專項資金、工業專項資金等，向到縣域創新創業的高校畢業生所從事的現代農業、農產品深加工、農業科技等創新創業項目和創辦的實體經濟類企業傾斜?！藏熑尾块T：各市、縣（市）人民政府，省工業和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省地稅局〕
三、降低高校畢業生縣域創業用地成本
支持高校畢業生可使用閑置土地、廠房、校舍、道路改線廢棄地、磚瓦窯廢棄地、村莊空閑地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等資源，發展鄉村旅游、健康養老、生產性服務業、家庭農場、“互聯網+”等新業態?？赏ㄟ^資金、技術或管理入股等方式與農民、農村集體經濟組織合資合作，或通過承包經營流轉的方式，使用農村集體土地從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產和使用建設用地共建農業物流倉儲等設施，其中創建符合條件的農林牧漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行?！藏熑尾块T：各市、縣（市）人民政府，省國土資源廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳、省工商局〕
四、完善高校畢業生縣域就業創業保障措施
各市、縣（市）對在當地無任何形式住房、與用人單位簽訂1年以上勞動合同或開展自主創業的高校畢業生，在就業或自主創業期間，可提供人才公寓、政府公共租賃住房或短期免費周轉房，有條件的可給予一定期限的租房補貼、安家補貼、一次性購房款減免、購房公積金或購房貸款優惠政策。將在縣域就業創業的高校畢業生納入城鎮基本養老和醫療保險范圍。到縣域就業創業高校畢業生，符合就業創業地所屬市落戶條件的，可在就業創業地所屬市的城鎮落戶。對連續在縣域工作5年以上的高校畢業生，其在義務教育階段的子女享受一次在其工作縣（市）范圍內選擇學校就學待遇?！藏熑尾块T：各市、縣（市）人民政府，省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省農委〕
五、為縣域“雙創”高校畢業生破格評定職稱
成立縣域創新創業高校畢業生職稱評定委員會，自定標準、簡化程序、淡化論文獎項要求，本科畢業3年的可評定中級職稱、畢業6年的可評定副高級職稱；大專畢業5年的可評定中級職稱、畢業8年的可評定副高級職稱。對出站后留在縣域工作的博士后直接認定副高級職稱資格。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳）
六、注重選拔縣域“雙創”高校畢業生
省“百千萬人才”工程單獨設置“高校畢業生縣域創新創業人才”組別，每年各層次選拔分別不少于10名、50名、100名，對于入選者的科研項目擇優給予2-5萬元的經費資助?！斑|寧杰出科技工作者”選拔單獨設置“高校畢業生縣域創新科技人才”組別，選拔10名左右在縣域從事科技領域創新、科技成果轉化、技術轉移等方面作出突出貢獻的高校畢業生，給予每人10萬元獎勵。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省工業和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農委、省商務廳、省科協）
七、加快推進縣域人才培養載體建設
在41個縣（市）設（建）立博士后創新實踐基地、院士工作站、博士科研基地，對招收的博士后研究人員給予每人6萬元經費資助。在縣（市）企業建立省級技能大師工作站，并給予10萬元經費資助。支持各縣（市）做大做強技工學校、職業院校，培養縣域發展急需緊缺的農業農村實用人才，并擇優給予經費資助。（責任部門：省財政廳、省工業和信息化委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳、省科協）
八、加強高校畢業生縣域就業創業教育培訓
高校增設縣域經濟發展、農村實踐、農村創業技能和就業創業指導等課程。做好支持鼓勵大學生到縣域就業創業的政策解讀工作，教育引導大學生轉變就業觀念、更新創業理念。高校畢業生參加創業引導、指導培訓并取得合格證書的，分別給予500元/人、2000元/人補貼。實施“高校畢業生縣域雙創成長計劃”，邀請知名“創業導師”“高層次專家”“新型農業經營主體帶頭人”“農村職業經理人”為高校畢業生免費提供生產技術、農業經營、創業理念和創業技能培訓，財政每年資助培訓經費30萬元。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳）
九、深化高校畢業生縣域就業創業服務
及時收集適合高校畢業生到縣域就業創業的各類信息，向高校和高校畢業生推送。依托引智成果示范推廣基地、示范項目和示范村等載體，為高校畢業生到縣域創辦、領辦或合辦的企業搭建招才引智對接平臺，爭取國家經費支持，幫助引進急需緊缺的人才、技術和項目。到縣域就業創業的高校畢業生可無償使用畢業院校（所）的實驗室、資料館、實習場地，優先使用科研成果進行轉化，鼓勵高校教師、科研院所科研人員為到縣域就業創業的高校畢業生提供相應的技術指導和科研支持。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳、省工商局、省外國專家局，有關高校、科研院所）
十、宣傳獎勵縣域就業創業高校畢業生先進典型
省政府設立專項獎勵，每年從到縣（市）就業創業的高校畢業生中選拔10名“高校畢業生縣域就業標兵”、10名“高校畢業生縣域創業帶頭人”，每年以省政府名義召開一次獎勵大會，頒發榮譽證書，并給予每人10000元一次性獎勵（免征個人所得稅）。通過在各級主流媒體開設專欄、專題報道、跟蹤報道、系列宣傳等方式，大力宣傳縣域就業創業高校畢業生先進事跡，增強榮譽感、成就感。舉辦“高校畢業生縣域就業創業”論壇，邀請到縣域就業創業成功的高校畢業生分享就業創業經驗。教育部門和高校要組織近5年在縣域就業創業典型組成宣講團，每半年赴省內高校進行集中宣講。各高校和所屬院系要不定期組織在縣域發展作出突出貢獻的本校畢業生回到母校進行創新創業經驗宣講，并擔任創業導師和就業指導教師。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省農委、省商務廳、省地稅局、省新聞出版廣電局）
各市、縣（市）要結合實際制定高校畢業生到縣域就業創業的支持政策；省直各相關部門要制定配套政策。各級政府要將支持鼓勵高校畢業生到縣域就業創業工作納入工作實績考核指標體系。
為支持高校畢業生積極到縣域就業創業，推進縣域供給側結構性改革，加快縣域經濟發展，經省政府同意，現提出如下意見：
一、補貼吸納高校畢業生的縣域企業和創業平臺
對吸納高校畢業生的縣域企業，根據吸納高校畢業生人數給予最長1年的企業繳費部分社會保險補貼。對高校畢業生見習期滿留用率達50%以上的縣域企業，每留用1人按當地最低工資標準給予見習補貼。在每個縣（市）扶持建設1個“遼寧省創業示范基地”，并給予由中央專項資金列支的不低于20萬元的專項補助。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
二、加大高校畢業生縣域創業財稅政策支持
高校畢業生以個體、合伙經營方式到縣域創業，可享受最高10萬元的財政貼息創業擔保貸款，在高新技術領域進行自主創業的享受最高20萬元貸款。到農村從事個體經營并符合國家有關規定的，可在3年內按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。租賃場地進行首次自主創業的高校畢業生，給予最長2年每年3000元至10000元創業場地補貼。各類涉農專項資金、工業專項資金等，向到縣域創新創業的高校畢業生所從事的現代農業、農產品深加工、農業科技等創新創業項目和創辦的實體經濟類企業傾斜?！藏熑尾块T：各市、縣（市）人民政府，省工業和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省地稅局〕
三、降低高校畢業生縣域創業用地成本
支持高校畢業生可使用閑置土地、廠房、校舍、道路改線廢棄地、磚瓦窯廢棄地、村莊空閑地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等資源，發展鄉村旅游、健康養老、生產性服務業、家庭農場、“互聯網+”等新業態?？赏ㄟ^資金、技術或管理入股等方式與農民、農村集體經濟組織合資合作，或通過承包經營流轉的方式，使用農村集體土地從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產和使用建設用地共建農業物流倉儲等設施，其中創建符合條件的農林牧漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行?！藏熑尾块T：各市、縣（市）人民政府，省國土資源廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳、省工商局〕
四、完善高校畢業生縣域就業創業保障措施
各市、縣（市）對在當地無任何形式住房、與用人單位簽訂1年以上勞動合同或開展自主創業的高校畢業生，在就業或自主創業期間，可提供人才公寓、政府公共租賃住房或短期免費周轉房，有條件的可給予一定期限的租房補貼、安家補貼、一次性購房款減免、購房公積金或購房貸款優惠政策。將在縣域就業創業的高校畢業生納入城鎮基本養老和醫療保險范圍。到縣域就業創業高校畢業生，符合就業創業地所屬市落戶條件的，可在就業創業地所屬市的城鎮落戶。對連續在縣域工作5年以上的高校畢業生，其在義務教育階段的子女享受一次在其工作縣（市）范圍內選擇學校就學待遇?！藏熑尾块T：各市、縣（市）人民政府，省人力資源社會保障廳、省公安廳、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省農委〕
五、為縣域“雙創”高校畢業生破格評定職稱
成立縣域創新創業高校畢業生職稱評定委員會，自定標準、簡化程序、淡化論文獎項要求，本科畢業3年的可評定中級職稱、畢業6年的可評定副高級職稱；大專畢業5年的可評定中級職稱、畢業8年的可評定副高級職稱。對出站后留在縣域工作的博士后直接認定副高級職稱資格。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳）
六、注重選拔縣域“雙創”高校畢業生
省“百千萬人才”工程單獨設置“高校畢業生縣域創新創業人才”組別，每年各層次選拔分別不少于10名、50名、100名，對于入選者的科研項目擇優給予2-5萬元的經費資助?！斑|寧杰出科技工作者”選拔單獨設置“高校畢業生縣域創新科技人才”組別，選拔10名左右在縣域從事科技領域創新、科技成果轉化、技術轉移等方面作出突出貢獻的高校畢業生，給予每人10萬元獎勵。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省工業和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農委、省商務廳、省科協）
七、加快推進縣域人才培養載體建設
在41個縣（市）設（建）立博士后創新實踐基地、院士工作站、博士科研基地，對招收的博士后研究人員給予每人6萬元經費資助。在縣（市）企業建立省級技能大師工作站，并給予10萬元經費資助。支持各縣（市）做大做強技工學校、職業院校，培養縣域發展急需緊缺的農業農村實用人才，并擇優給予經費資助。（責任部門：省財政廳、省工業和信息化委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳、省科協）
八、加強高校畢業生縣域就業創業教育培訓
高校增設縣域經濟發展、農村實踐、農村創業技能和就業創業指導等課程。做好支持鼓勵大學生到縣域就業創業的政策解讀工作，教育引導大學生轉變就業觀念、更新創業理念。高校畢業生參加創業引導、指導培訓并取得合格證書的，分別給予500元/人、2000元/人補貼。實施“高校畢業生縣域雙創成長計劃”，邀請知名“創業導師”“高層次專家”“新型農業經營主體帶頭人”“農村職業經理人”為高校畢業生免費提供生產技術、農業經營、創業理念和創業技能培訓，財政每年資助培訓經費30萬元。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳）
九、深化高校畢業生縣域就業創業服務
及時收集適合高校畢業生到縣域就業創業的各類信息，向高校和高校畢業生推送。依托引智成果示范推廣基地、示范項目和示范村等載體，為高校畢業生到縣域創辦、領辦或合辦的企業搭建招才引智對接平臺，爭取國家經費支持，幫助引進急需緊缺的人才、技術和項目。到縣域就業創業的高校畢業生可無償使用畢業院校（所）的實驗室、資料館、實習場地，優先使用科研成果進行轉化，鼓勵高校教師、科研院所科研人員為到縣域就業創業的高校畢業生提供相應的技術指導和科研支持。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳、省商務廳、省工商局、省外國專家局，有關高校、科研院所）
十、宣傳獎勵縣域就業創業高校畢業生先進典型
省政府設立專項獎勵，每年從到縣（市）就業創業的高校畢業生中選拔10名“高校畢業生縣域就業標兵”、10名“高校畢業生縣域創業帶頭人”，每年以省政府名義召開一次獎勵大會，頒發榮譽證書，并給予每人10000元一次性獎勵（免征個人所得稅）。通過在各級主流媒體開設專欄、專題報道、跟蹤報道、系列宣傳等方式，大力宣傳縣域就業創業高校畢業生先進事跡，增強榮譽感、成就感。舉辦“高校畢業生縣域就業創業”論壇，邀請到縣域就業創業成功的高校畢業生分享就業創業經驗。教育部門和高校要組織近5年在縣域就業創業典型組成宣講團，每半年赴省內高校進行集中宣講。各高校和所屬院系要不定期組織在縣域發展作出突出貢獻的本校畢業生回到母校進行創新創業經驗宣講，并擔任創業導師和就業指導教師。（責任部門：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省農委、省商務廳、省地稅局、省新聞出版廣電局）
各市、縣（市）要結合實際制定高校畢業生到縣域就業創業的支持政策；省直各相關部門要制定配套政策。各級政府要將支持鼓勵高校畢業生到縣域就業創業工作納入工作實績考核指標體系。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年12月7日
