遼政辦發〔2017〕125號《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省濕地保護修復實施方案的通知》

遼寧省人民政府辦公廳
2017年12月13日

遼寧省濕地保護修復實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發濕地保護修復制度方案的通知》（國辦發〔2016〕89號，以下簡稱《制度方案》）精神和國家林業局等8部委《關于印發〈貫徹落實濕地保護修復制度方案的實施意見〉的函》（林函濕字〔2017〕63號）確定的各項目標任務和政策制度，大力推進濕地保護修復工作，結合我省實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發展理念，全面落實“四個著力”“三個推進”，深化生態文明體制改革，大力推進生態文明建設。全面保護濕地，強化濕地利用監管，推進退化濕地修復，提升全社會濕地保護意識，為建設生態文明和美麗遼寧提供重要保障。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持生態優先、保護優先的原則，維護濕地生態功能和作用的可持續性；堅持全面保護、分級管理的原則，將全省所有濕地納入保護范圍，重點加強自然濕地、重要濕地的保護修復；堅持政府主導、社會參與的原則，各級政府對本行政區域濕地保護修復負總責，鼓勵社會各界參與濕地保護修復；堅持綜合協調、分部門負責的原則，充分發揮林業、水利、海洋漁業、國土資源、環境保護、農業等濕地保護相關部門的職能作用，協同推進濕地保護修復；堅持注重成效、嚴格考核的原則，將濕地保護修復成效納入各級政府領導干部的考評體系，嚴明獎懲制度。
　?。ㄈ┲饕繕?。實行濕地總量管理，到2020年，全省濕地總面積不低于2092萬畝。建立較為完善的濕地保護修復制度體系，將沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地以及具有重要生態價值的人工濕地，劃入重要保護區域。嚴格濕地利用監管，確保濕地面積不減少，性質不改變，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性，全面提升濕地保護管理水平。
　　二、建立濕地分級管理體系
　?。ㄒ唬┙竦胤旨夡w系。按照《遼寧省濕地保護條例》和《遼寧省重要濕地的確認標準》的有關規定，根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性的重要性，將全省濕地劃分為重要濕地和一般濕地，列入不同級別濕地名錄。國際和國家重要濕地按照國家有關規定認定和管理。省重要濕地及保護范圍由省林業行政主管部門會同其他濕地保護主管部門和國土資源、環保等行政管理部門劃定或調整，報省政府批準后公布。大力推進省重要濕地確認工作，將一批生態區位重要、資源豐富、對區域生態環境有重要影響的濕地確認為省重要濕地。市林業行政主管部門要會同市其他濕地保護主管部門和國土資源、環保等行政管理部門積極開展一般濕地的劃定工作，經市政府批準后公布。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳按職責分工負責，市、縣政府負責落實。以下均需市、縣政府負責落實，不再列出）
　?。ǘ┩晟票Ｗo管理體系。對重要濕地，通過設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產種質資源保護區、海洋特別保護區（海洋公園）、濕地保護小區、濕地多用途管理區、水利風景區等方式加強保護。加強省、市、縣三級濕地保護管理體系和濕地保護管理機構能力建設，積極探索設立重要濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡。創新濕地保護管理形式，各地區要結合濕地保護工作實際，把國家濕地保護修復制度轉化為切實可行的政策措施和制度辦法。到2020年，全省濕地公園達到40處，全省濕地自然保護區、海洋特別保護區（海洋公園）保護能力和管理水平得到顯著提升。（省林業廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　　三、建立濕地保護責任制
　?。ㄒ唬﹪栏駶竦孛娣e總量管控。確定全省和各市濕地面積管控目標，逐級分解落實到各縣（市、區）。合理劃定納入生態保護紅線的濕地范圍，并落實到具體地塊和紅線圖。對納入生態保護紅線范圍的重要濕地，應按照紅線管控原則進行管理，采取嚴格的措施保護納入生態保護紅線范圍的濕地。研究制定我省海洋生態紅線制度的具體管控措施，建立紅線區分類管控制度，有效推進紅線區生態系統保護與整治修復，嚴格監管紅線區的污染排放，加強紅線區綜合管控。禁止開墾、占用列入國際和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區內的自然濕地或擅自改變用途。確需征占其他濕地的，一般濕地由市政府批準；省重要濕地由省政府批準。經批準征收、占用濕地并轉為其他用途的，用地單位要按照“先補后占、占補平衡”的原則，負責恢復或重建與所占濕地面積和質量相當的濕地，確保濕地面積不減少。到2020年，完成確定納入遼寧省生態保護紅線的濕地范圍，制定出臺生態紅線管控的各項措施。（省林業廳、省國土資源廳、省發展改革委、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ǘ┨嵘凉竦厣鷳B功能。制定濕地生態狀況評定標準，從影響濕地生態系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面完善評價指標體系。到2020年，我省的全國重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到78%，自然岸線保有率不低于35%，水鳥種類不低于157種，全省濕地野生動植物種群數量不減少。開展農藥使用量零增長行動，加快推進綠色防控、統防統治，提高科學用藥水平，力爭實現農藥使用總量零增長。（省林業廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省國土資源廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ㄈ┙竦乇Ｗo成效獎懲機制。各級政府對本行政區域內濕地保護負總責，政府主要領導承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。省濕地保護有關部門負責濕地保護修復工作的目標確定、政策制定、制度建設等，對各市濕地保護提出相關指標要求，指導各市開展濕地保護修復工作。各級政府要將濕地面積、濕地保護率、濕地生態狀況等保護成效指標納入本地區生態文明建設目標評價考核制度體系，嚴格執行《遼寧省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（省林業廳、省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　　四、健全濕地利用監管機制
　?。ㄒ唬┙竦乩霉芸貦C制。按照國家、省主體功能區定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理，嚴格保護重要濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地；禁止永久性截斷濕地水源；禁止向濕地超標排放污染物；禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞；禁止破壞濕地及其生態功能的各種違法違規活動。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ǘ┮幏稘竦赜猛竟芾?。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。進一步加強對取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開礦、引進外來物種和涉外科學考察等活動的管理。（省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農委、省林業廳、省海洋漁業廳等按職責分工負責）
　?。ㄈ﹪缿推茐臐竦匦袨?。濕地保護管理相關部門根據職責分工，依法對濕地利用進行監管，遏制各種破壞濕地生態行為。依據《遼寧省濕地保護條例》等有關法律法規，嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態系統破壞的，由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀，情節嚴重或逾期未恢復原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對集中行政處罰權的執法機制。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ㄋ模娀瘽竦乩帽O督。省濕地保護管理相關部門根據職責分工對濕地利用進行監督，探索建立濕地利用預警機制和約談機制，對濕地破壞嚴重地區的行政主管部門或地方政府進行約談。市、縣政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構負責對具體濕地資源利用者的監督。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　　五、建立退化濕地修復制度
　?。ㄒ唬┟鞔_濕地修復責任主體。根據“誰破壞，誰修復”的原則，破壞濕地資源的責任主體承擔修復責任。能夠確認責任主體的，責任主體可以自行開展濕地修復，也可以委托具備修復能力的第三方機構進行修復。對因歷史原因形成的、因公共利益造成生態破壞的、因重大自然災害而生態受損的濕地，經科學論證確需恢復的，由各級政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ǘ嵤竦匦迯椭卮蠊こ?。各級政府按照擴大濕地面積、提升濕地功能的總體要求，在水源、用地、管護、移民安置等方面，為增加濕地面積提供條件。堅持自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地進行修復和綜合整治，優先修復生態功能嚴重退化的重要濕地。實施退耕還濕、退養還灘等工程，通過污染清理、土地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、拆除圍網、生態移民和濕地有害生物防治等手段，調整受損濕地生態系統結構，逐步恢復濕地生態功能，維持濕地生態系統健康。實施“藍色海灣”整治修復工程，開展海岸整治修復，建設生態廊道、生態島礁，種植濱海濕地植物，清理近岸構筑物與清淤。開展興城河口濕地及紅海灘生態環境綜合治理。開展沈陽臥龍湖和盤錦遼河口生態經濟區濕地保護與恢復項目建設。積極推進遼河口國家級自然保護區濕地保護與恢復項目。（省林業廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ㄈ┩晟粕鷳B用水機制。統籌協調區域或流域內的水資源平衡，維護濕地的生態用水需求。根據濕地監測結果，從生態安全、水文聯系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生態補水機制，明確生態補水的技術路線、資金投入以及各級政府和部門的責任與義務。各級水資源保護和利用規劃應根據水資源條件為濕地生態補水配置水量，全力保障生態用水。水庫蓄水和泄洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。（省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省林業廳、省環境保護廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　　六、健全濕地監測評價體系
　?。ㄒ唬┟鞔_濕地監測評價主體。各級林業行政主管部門會同相關濕地保護行政主管部門組織實施轄區范圍內濕地資源的監測和評價工作。建立跨部門濕地監測評價議事協調機制，協商解決重大問題。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ǘ┙∪珴竦乇O測評價規程和標準體系。省林業行政主管部門按照國家有關規定和全省濕地保護工作實際，組織省濕地保護相關部門制定全省濕地資源調查、監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或標準。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ㄈ┙⒔∪珴竦乇O測網絡。統籌規劃全省濕地監測站點設置，逐步建立健全濕地監測網絡，提高監測數據質量和信息化水平。開展國際、國家重要濕地監測，在條件具備的濕地自然保護區、濕地公園、省重要濕地設立監測站點，開展監測工作。到2020年，初步建立起全省濕地監測網絡。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ㄋ模┕蚕肀O測信息。林業、水利、海洋漁業、環保、國土資源等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成、互聯共享。建立生態風險預警機制，防止濕地生態系統特征發生不良變化。建立濕地保護修復信息報送制度，動態跟蹤進展情況。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　　七、完善保障機制
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要將濕地保護納入重要的議事日程，及時解決重大問題。進一步完善綜合協調、分部門實施的管理體制，建立濕地保護修復聯席會議制度，及時通報濕地保護修復工作情況，協調解決落實濕地保護修復中的重點、難點問題，形成濕地保護的合力。強化軍地協調配合，共同加強濕地保護管理。加強督導檢查，確保實現濕地保護修復目標任務。（省林業廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ǘ┘訌姺ㄖ平ㄔO。各地區要積極研究制訂濕地保護管理的地方性法規或規章，切實保護好當地濕地資源，特別是濕地資源豐富、生態區位重要的地區，要盡快啟動地方濕地立法工作。要圍繞本實施方案提出的目標任務，抓緊編制工作方案，細化實化目標任務。開展試點的國家濕地公園應抓緊制定管理辦法，努力實現“一園一法”。（省林業廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委、省政府法制辦等按職責分工負責）
　?。ㄈ┘哟筚Y金投入力度。發揮政府投資的主導作用，形成政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。通過財政貼息、金融機構融資等方式加大支持力度，具備條件的地方可研究探索給予風險補償。支持和引導金融機構在風險可控和商業可持續的基礎上，通過完善信貸機制，暢通資金渠道，創新金融產品和服務方式，加大對濕地保護和修復的信貸支持力度。落實國家濕地生態效益補償制度，率先在林業系統管理的國家級濕地自然保護區、國際重要濕地和國家重要濕地開展補償試點。（省林業廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局等按職責分工負責）
　?。ㄋ模┩晟瓶萍贾误w系。開展沼澤、湖泊、河流、濱海等各類濕地保護與修復技術示范和科學研究，在濕地修復關鍵技術上取得進展。要從維護濕地生態系統的自然性、整體性和穩定性出發，堅持全面保護、系統修復。積極開展濱海濕地植被恢復技術及演替規律科學研究。（省林業廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）
　?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃?。各級政府和濕地保護行政主管部門要根據重要工作節點，精心策劃，組織開展廣泛的濕地保護宣傳，利用“世界濕地日”“愛鳥周”等有利時機，通過廣播、電視、互聯網、移動媒體等手段，普及濕地科學知識，提高公眾對濕地價值和效益的認識。抓好廣大中小學生濕地保護知識教育，探索建立濕地示范學校，樹立青少年濕地保護意識。研究建立濕地保護志愿者制度，動員公眾參與濕地保護和相關知識傳播，加大宣傳科普力度，不斷增強公眾保護濕地的責任意識和參與意識，努力形成全社會保護濕地的良好氛圍。到2020年，全省建立3所示范性濕地小學。（省林業廳、省教育廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省海洋漁業廳、省農委等按職責分工負責）