湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省實施知識產權戰略行動計劃
（2015-2020年）》的通知
湘政辦發〔2015〕73號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省實施知識產權戰略行動計劃（2015-2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2015年9月10日
湖南省實施知識產權戰略行動計劃
（2015-2020年）
根據《國務院辦公廳關于轉發知識產權局等單位深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發[2014]64號）要求，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快實施創新驅動發展戰略，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力加強知識產權創造、運用、保護和管理，積極營造良好的知識產權發展環境，促進知識產權事業與經濟社會發展緊密結合，為創新型湖南建設提供支撐。
（二）計劃目標。到2020年，將湖南建設成為中部地區領先的知識產權省份，長沙市、株洲市、湘潭市進入全國知識產權工作先進城市行列。
--知識產權創造水平顯著提升。專利、商標、著作權、植物新品種等知識產權擁有量大幅增加、質量顯著提高、結構更加優化。
--知識產權運用能力進一步增強。知識產權轉化運用機制進一步健全，轉化運用服務平臺進一步完善，知識產權融資額度進一步增加，知識產權轉化效益明顯提高，具有自主知識產權的產品產值比重顯著提高。
--知識產權保護狀況明顯改善。知識產權保護體系更加完善，知識產權侵權假冒行為得到有效遏制，公眾知識產權保護意識明顯增強。知識產權行政保護與司法保護銜接更加順暢。知識產權維權援助服務質量日益凸顯。
--知識產權管理和服務水平不斷提高。知識產權行政管理體制全面理順，優勢企業、高等院校和科研院所普遍建立知識產權管理制度。知識產權服務業規模進一步擴大、水平進一步提升。知識產權人才隊伍不斷壯大、能力顯著增強。
2015-2020年知識產權戰略實施工作主要預期指標
指 標 | 2014年 | 2020年 |
專利申請總量（萬件） | 4.4 | 8.8 |
每萬人口發明專利擁有量（件） | 2.53 | 6.7 |
長株潭地區每萬人口發明專利擁有量（件） | 10 | 24 |
有效注冊商標量（萬件） | 17 | 28 |
作品著作權登記量（件） | 2000 | 4000 |
專利權質押貸款年度金額（億元） | 3.4 | 20 |
每億元工業增加值的發明專利申請量（件） | 1.34 | 1.67 |
知識產權保護社會滿意度（分） | 69 | 80 |
專利執業代理人數量（人） | 180 | 300 |
二、重點行動
（一）激勵知識產權創造，服務創新發展。
1、強化政策導向。加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮知識產權對創新驅動的引領和支撐作用。進一步完善激勵知識產權創造的各項政策措施，做好區域、產業、科技、貿易、人才等政策與知識產權政策的銜接。在制定產業發展、結構調整、科技進步、招商引資、人才引進等政策中充分體現知識產權導向，進一步發揮知識產權政策在激勵發明創造、推動結構調整、促進經濟發展方式轉變中的作用。
2、完善考核體系。創新考核方式，加強對市州知識產權工作考核。完善知識產權創造考核指標體系，增強企業、高等院校以及科研院所創新能力。將擁有自主知識產權的創新成果作為高等院校、科研院所專業技術職稱評聘的重要依據。將知識產權擁有情況納入科技項目立項、實施和驗收考核的評價指標體系。將獲取原創性知識產權作為申報認定和評價湖南省重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、技術創新示范企業等創新平臺建設項目的重點內容之一。
3、加強專利創造。健全專利創造體制機制，支持戰略性新興產業和優勢產業發展，建立重點發明專利庫，實行動態管理并擇優給予資助。探索建立專利協理員制度，選派專利協理員幫助園區、企業挖掘專利。支持園區、企業建立專利工作站。開展規模以上工業企業專利"掃零"工作。推進企業、高等院校、科研院所知識產權創新能力培育試點和知識產權密集型科研院所創建工作。開展專利大戶培育工作，重點培育一批年專利申請量和授權量在1000件以上的專利大戶。繼續開展專利獎勵工作。
4、加快發展版權產業。重點支持具有地方特色和發展潛力、符合產業結構調整方向的版權產業發展。在長沙等版權產業發展較好的地區實施"版權優勢企業培育工程"，優化版權登記網上平臺建設。探索建立以促進版權市場化為核心的版權咨詢、糾紛調解、中介交易公共服務平臺，推動版權作品登記、版權合同備案和版權質押工作。在作品創作活躍地區建立版權工作站，加強對企業作品登記的指導服務。探索建立對優秀版權作品創作、登記的資助制度和獎勵制度，不斷提升作品登記的數量和質量。
5、大力培育商標品牌。實施"一企一標"推進計劃，構建布局合理、結構優化的注冊商標體系。加強馬德里商標等國際注冊指導，增加國際注冊商標擁有量。挖掘湖湘地理標志資源，加快地理標志商標注冊發展。加大重點商標品牌培育力度，充分發揮高知名度商標的品牌效應。加強植物新品種培育，加大支持力度。引導、支持出口企業積極運用自主品牌開拓國際市場，提高自主品牌市場占有率，推進品牌國際化。
（二）促進知識產權運用，助推經濟轉型。
6、加強知識產權轉化。打通知識產權向現實生產力轉化的通道，鼓勵企業、高等院校、科研院所建立知識產權轉化機制。大力發展具有自主知識產權的高新技術產業，在我省傳統優勢產業和戰略性新興產業中形成一大批具有自主知識產權的核心技術。支持創新主體自行轉化實施，推進專利運營試點工作。探索大學生（青年）專利創業模式，支持優秀項目省內轉化。建立湖南省知識產權交易服務平臺和專利服務平臺。
7、促進知識產權資本化。支持和鼓勵市場主體以入股、質押、轉讓、許可等方式實現知識產權資本化。健全知識產權投融資和交易規則，引導知識產權服務機構開展知識產權信息分析、價值評估、交易轉化、托管融資等增值服務。建立知識產權質押融資風險補償機制，制定風險補償、貸款補貼和相關政策，逐步構建政府、銀行、企業、擔保機構及中介機構共同參與的專利權質押貸款風險分擔機制。簡化專利權質押融資流程，引導金融機構、商業銀行積極開展知識產權質押貸款服務。對科技型中小微企業專利權質押貸款進行評估、保險費用補助和貼息補助，拓寬專利技術產業化資金來源。
8、實施專利導航預警。突出專利導航產業發展作用，圍繞重大產業項目，開展專利技術產業化前期工作，為新型產業發展培育權利穩定、市場前景良好的專利項目。建立重大經濟活動知識產權評議機制，針對重大產業規劃、政府投資項目和涉及國有資產的重大經濟活動開展知識產權評議，增強經濟活動的知識產權風險防控能力。以優勢產業為重點，開展重要技術領域的專利預警。引導知識產權服務機構開展專利導航和專利預警分析。
9、全面推進試點示范。重點推進縣市區、園區、企業、高等院校、科研院所等各類知識產權試點示范工作，培育形成知識產權優勢區域和產業集群，為經濟社會發展提供強大支撐。建立工業園區專利工作統計通報制度。推進全國版權示范單位創建。開展"知識產權優勢企業培育工程升級版"工作，重點支持50家左右優勢企業，引導圍繞主導產品和重點技術申請發明專利。重點抓好知識產權區域布局試點工作和"知識產權富民強縣工程"建設，充分發揮知識產權在促進縣域經濟發展中的積極作用。
10、促進信息資源共享開放。推動知識產權基礎信息資源向社會開放，促進專利、商標、版權、植物新品種等知識產權信息公共服務平臺互聯互通。建立與知識產權保護有關的信息公開制度，將惡意侵權行為納入社會信用評價體系，提高知識產權保護社會信用水平。完善湖南省專利信息服務平臺，創新知識產權信息服務和管理模式，建設全省企業專利托管平臺，通過網絡化服務提升全省中小微企業的知識產權管理水平。
（三）加強知識產權保護，護航經濟發展。
11、加強行政執法。加強知識產權行政執法，強化重點領域知識產權行政保護。探索網絡電商、展會等領域行政保護制度。開展跨區域、跨部門聯合執法，針對重點行業、重要領域和侵權多發地區，開展專項執法行動。推進知識產權保護示范市場創建工作，打造知識產權執法保護示范區。加強行政執法保護能力建設，健全省、市、縣三級知識產權行政執法體系，充實完善基層知識產權執法力量，每個市州、縣市區應明確具有較高水平、熟悉知識產權法律工作人員負責專利行政執法工作。聘請市場調查員，調動社會力量，完善專利保護補充機制。完善統籌協調機制，建立部門定期會商制度，避免執法交叉和監管空白。定期組織執法人員培訓。
12、加強司法保護。完善知識產權審判工作機制，推進知識產權民事、刑事、行政案件的"三審合一"。探索建立知識產權法院，為知識產權法院的組建與運行提供人力、物力、財力等方面的保障和支持。加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，建立行政執法與刑事司法銜接工作信息共享平臺。推進專利糾紛行政調解協議司法確認工作。加大對侵犯知識產權犯罪案件的偵辦力度，對重點案件掛牌督辦。
13、加強維權援助。健全知識產權維權援助體系，發揮中國（湖南）知識產權維權援助中心的作用，推進市州知識產權維權援助分中心建設，為權益人提供知識產權咨詢和維權援助。充分利用12330知識產權維權援助熱線服務信息平臺、維權援助專家團隊和志愿者團隊，突出重點區域、重點領域、重點企業的維權保護，突出典型事件、經典案例。立足于國內維權，探索建立海外知識產權保護與維權服務平臺，延伸海外維權。
14、推進軟件正版化。落實中央和省關于軟件正版化有關文件要求，出臺和完善正版軟件采購、資產管理、經費預算、審計監督、考核和責任追究等配套實施細則。鞏固政府機關軟件正版化整改成果，推進大中型企業軟件正版化工作，實現省屬監管企業全部使用正版化軟件的工作目標。
（四）強化知識產權管理，推進事業發展。
15、健全管理體系。建立健全與我省經濟社會發展相適應的的知識產權管理體制，確保市州、縣市區有執法人員力量，提高知識產權行政效能。充分發揮省知識產權協調領導小組、打擊侵權假冒工作領導小組的統籌協調作用、業務主管部門的職能作用和相關部門的協同作用，增強知識產權事業發展合力，鞏固形成統一管理、結構合理、協調有序、聯動發展的知識產權工作新格局。
16、加快人才培養。貫徹落實《湖南省知識產權人才發展規劃（2011-2020年）》，加快推進知識產權人才隊伍建設，大幅提升人才數量和質量。組建知識產權專家顧問團隊，在戰略策劃、重大評儀、執法維權、信息利用等重點領域發揮顧問團隊的引領和智囊作用。加強中南大學知識產權研究院、湘潭大學知識產權學院、湖南大學國家知識產權（湖南）培訓基地建設和遠程教育平臺建設，在高等院校形成知識產權本科生、碩士生、博士生等層次完整、特色鮮明的知識產權人才培養體系。探索政府、企業、高等院校聯合培養模式。加大對專利執法人員、專利工程師、專利代理人和高等院校知識產權師資的培養力度。加強對外合作交流，培養具有國際視野的知識產權復合型人才。
17、促進知識產權服務業發展。營造知識產權服務的行業環境，扶持和培育3-5家集專利申請、訴訟維權、信息服務等綜合業務為一體的知識產權服務機構。支持知識產權服務機構向專業化、規范化和國際化方向發展。充分發揮省專利代理人協會等行業協會的平臺作用，探索建立服務標準化體系，培育形成知識產權服務聯盟。優化知識產權服務行業市場環境，規范行業服務行為，嚴格知識產權服務機構市場準入，打擊非正規代理等行為。
18、開展知識產權統計調查。開展知識產權統計監測，全面反映知識產權的發展狀況。逐步建立知識產權產業統計制度，完善知識產權服務業統計制度，明確統計范圍，統一指標口徑。開展知識產權服務業問卷調查工作和統計分析工作，全面掌握全省知識產權服務業發展狀況。
19、加強輿論環境建設。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡等媒體，全方位、多角度宣傳知識產權知識。將知識產權知識納入普法教育內容，納入中小學教育課程體系，建立一定數量的知識產權宣傳教育示范學校。加強知識產權宣傳工作，重點宣傳典型人物、典型單位、典型事例，不斷擴大知識產權戰略的社會影響力，提高知識產權工作的社會滿意度。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要切實加強知識產權戰略實施行動計劃推進工作的領導，認真組織實施，定期研究解決實施過程中的具體問題和困難。要將實施知識產權重點任務納入國民經濟和社會發展總體規劃統籌考慮、抓好落實。省知識產權協調領導小組要發揮牽頭作用，認真履行職責，建立完善相互支持、密切協作、運轉順暢的工作機制。
（二）加強財政投入。各級各部門要增加知識產權投入，引導各類科技研發、成果轉化及產業化項目資金向擁有自主知識產權、能夠形成自主知識產權的項目傾斜。財政部門要安排資金支持知識產權戰略實施工作，引導財政資金向知識產權產業化方向傾斜。完善知識產權資助政策，制定出臺《湖南省知識產權戰略推進專項資金管理辦法》等文件。
（三）加強監督檢查。省知識產權協調領導小組要組織相關單位加強對各市州知識產權戰略實施行動計劃工作的監督指導。各市州要按照行動計劃的部署，制定相應的行動計劃，建立工作目標責任，扎實推進。市州和省直相關部門要對知識產權戰略實施行動計劃落實情況開展監督檢查，并及時向省知識產權協調領導小組辦公室通報情況。
