湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省成品油市場供應突發事件
應急預案》的通知
湘政辦發〔2015〕76號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省成品油市場供應突發事件應急預案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2015年9月15日
湖南省成品油市場供應突發事件應急預案
目 錄
1．總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2．應急指揮體系及職責
2.1 應急組織機構
2.2 應急組織機構職責
3．監測預警與信息報告
3.1 監測預警
3.2 預警級別
3.3 信息報告
4．應急響應
4.1 事件分級
4.2 啟動程序
4.3 響應行動
4.4 信息發布
4.5 應急結束
5．后期處置
5.1 善后工作
5.2 總結評估
6．應急保障
6.1 物資保障
6.2 通信保障
7．監督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
7.2 責任追究
8．附則
8.1 預案管理與更新
8.2 預案制定與實施
1．總 則
1.1 編制目的
建立健全統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制，快速、高效處置成品油市場供應突發事件，確保成品油正常、穩定供應，最大程度減輕危害后果，維護社會穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《國家石油供應中斷應急預案》、《湖南省突發事件總體應急預案》等有關法律法規和有關規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于本省行政區域內成品油市場供應突發事件的防范和應急處置工作。
1.4 工作原則
成品油市場供應突發事件應急處置工作堅持統一指揮、分級負責、職責明確、分工合作、預防為主、強化監測的原則。
2．應急指揮體系及職責
省人民政府設立湖南省成品油市場供應突發事件應急指揮部（以下簡稱省應急指揮部），負責全省成品油市場供應突發事件應急處置工作。市州、縣市區人民政府根據需要成立相應應急指揮機構，負責本轄區內成品油市場供應突發事件應急處置工作。
2.1 應急組織機構
省應急指揮部由省人民政府分管副省長任指揮長，省人民政府協管副秘書長、省商務廳廳長任副指揮長，省發改委、省經信委、省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省質監局、省工商局、省政府新聞辦、湖南儲備物資管理局、廣鐵集團長沙辦事處、成品油主營單位和生產企業負責人為成員。
省應急指揮部辦公室設在省商務廳，由省商務廳分管副廳長兼任辦公室主任。
2.2 應急組織機構職責
2.2.1 省應急指揮部
統一指揮全省成品油市場供應突發事件的應急處置工作；作出應急決策，下達應急指令，啟動和終止應急響應；發布成品油市場供應突發事件信息。
2.2.2 省應急指揮部辦公室
收集、匯總成品油市場供應突發事件相關信息，提請省應急指揮部啟動和終止應急響應；修訂完善預案，監督檢查預案執行；執行省應急指揮部的應急指令，協調解決應急處置中的有關問題；完成省應急指揮部交辦的其他事項。
2.2.3 省應急指揮部成員單位
省商務廳 負責省應急指揮部辦公室的日常工作；協調省有關部門（單位）開展成品油市場供應突發事件應急處置工作；組織、協調成品油市場供應突發事件預防預警和供應保障工作；監督管理成品油經營活動。
省發改委 負責加強對成品油銷售價格的管理，防止哄抬價格。
省經信委 協助成品油主營單位和生產企業申請增加成品油和原油配置計劃。
省財政廳 保障成品油市場供應突發事件應急所需經費，并監督使用。
省公安廳 負責重點部位、重點場所、成品油市場供應突發事件現場的安全保衛、治安管理和消防撲救工作。
省交通運輸廳 協調保障成品油應急運輸。
省質監局 負責成品油產品質量監督管理，確保成品油質量合格。
省工商局 防止應急狀態下成品油資源外流，保障成品油市場正常的經營秩序。
省政府新聞辦 負責成品油市場供應突發事件的新聞發布和輿論引導工作。
湖南儲備物資管理局 保障儲備庫的安全；在發生成品油市場供應突發事件時，配合省應急指揮部向上級部門申請，按上級部門批準的品種、數量提供資源，由省應急指揮部調度安排。
廣鐵集團長沙辦事處 負責優先保障省內成品油配置計劃的鐵路運輸。
成品油主營單位 負責本單位應急情況調度和處置，執行省應急指揮部辦公室的應急工作安排。
成品油生產企業 負責應急情況下省內成品油配置計劃保供工作，執行省應急指揮部辦公室的應急工作安排。
3． 監測預警與信息報告
3.1 監測預警
省應急指揮部辦公室加強對成品油市場供應情況的監測分析，定期對主營單位成品油進銷存情況進行調度。主營單位、生產企業應預防出現緊急狀況，在成品油資源相對緊張時，加大配置計劃調運力度，積極組織配置外地資源入湘，努力保持合理庫存。相關部門（單位）應積極配合主營單位、生產企業做好資源組織和調運工作，有效防范緊急狀況出現。
3.2 預警級別
成品油市場供應突發事件預警分為一般預警（Ⅳ級）、較重預警（Ⅲ級）、嚴重預警（Ⅱ級）、特別嚴重預警（I級）四級，分別以藍、黃、橙、紅四種顏色表示。
3.2.1 出現下列情況之一時，啟動一般預警（Ⅳ級）：
主營單位成品油省內庫存量低于7天需求且成品油日均調入量比基期日均調入量減少15%以上，并持續15天以上；1個市州發生突發事件急需油料供應。
3.2.2 出現下列情況之一時，啟動較重預警（Ⅲ級）：
省內資源供應已不足正常需求70％；主營單位成品油省內庫存量低于5天需求，且成品油日均調入量比基期日均調入量減少15%以上，并持續10天以上；3-6個市州同時發生突發事件急需油料供應。
3.2.3 出現下列情況之一時，啟動嚴重預警（Ⅱ級）：
省內資源供應已不足正常需求50%；主營單位成品油主營庫存量低于3天需求，且成品油日均調入量比基期日均調入量減少20%以上，并持續7天以上；7-10個市州同時發生突發事件急需油料供應。
3.2.4 出現下列情況之一時，啟動特別嚴重預警（I級）：
省內資源供應已不足正常需求30%；主營單位成品油庫存量低于2天需求，且成品油日均調入量比基期日均調入量減少40%以上，并持續5天以上；11-14個市州同時發生突發事件急需油料供應。
上述數量表述中，"以上"含本數，"以下"不含本數。
3.3 信息報告
3.3.1 主營單位在成品油庫存下降明顯（中石化湖南分公司已低于12萬噸或中石油湖南分公司已低于2萬噸），后續資源不足時，應立即向省應急指揮部辦公室報告，請求協調廣鐵集團長沙辦事處將成品油列入重點物資運輸予以保障；每日向省應急指揮部辦公室報告調運入庫量和實際庫存動態；向上級主管部門匯報，請求增加本省資源配置計劃。
3.3.2 生產企業在原油進廠困難、庫存下降或生產設備出現重大事故，可能影響省內成品油配置計劃兌現時，應及時向省應急指揮部辦公室和相關部門（單位）報告情況，加大原油調運入庫力度，加快設備維修，爭取在最短時間內恢復正常生產。
3.3.3 省應急指揮部辦公室應及時向社會公布值班電話、投訴舉報電話、省應急指揮部成員單位值班電話等，接受公眾的情況反映、投訴、舉報等。
4． 應急響應
4.1 事件分級
成品油市場供應突發事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（I級）四級，級別確定標準與預警級別相對應。
4.2 啟動程序
4.2.1 發生一般成品油市場供應突發事件，由省應急指揮部辦公室報省應急指揮部同意后發布一般預警并啟動Ⅳ級響應。
4.2.2 發生較大成品油市場供應突發應事件，由省應急指揮部辦公室向省應急指揮部報告，建議發布較大預警并啟動Ⅲ級響應，省應急指揮部決定和發布，并報省人民政府。
4.2.3 發生重大成品油市場供應突發應事件，由省應急指揮部報省人民政府同意后發布重大預警并啟動Ⅱ級響應。
4.2.4 發生特別重大成品油市場供應突發應事件，由省應急指揮部報省人民政府同意后發布特別重大預警并啟動I級響應，省政府報國務院。
4.3 響應行動
4.3.1 一般（ Ⅳ級）成品油市場供應突發事件
（1）協調機制。省應急指揮部辦公室及時召開省應急指揮部成員單位會議，通報情況、布置工作，協調解決成品油供應工作中的矛盾和問題。
（2）資源保障。省商務廳協助和配合主營單位向上級主管單位申請增加本省成品油配置計劃。主營單位加大省外成品油配置計劃的調運力度。省經信委協助和配合生產企業向上級主管單位申請增加本省原油配置計劃，生產企業積極組織原油進廠，優先執行省內油品配置計劃。省經信委、廣鐵集團長沙辦事處加強罐車調控，優先保障管內裝車。如屬于局部地區因突發事件影響油品供應的，由主營單位從毗鄰地區緊急供應。
（3）銷售控制。省發改委會同省商務廳報請省人民政府同意，臨時調整進銷差價和地區差價，與毗鄰省區市價格接軌，防止資源流失，保障保供單位成品油供應。省應急指揮部辦公室可采取調度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應，保障重要廠礦、重點工程的用油；對社會加油站，樓堂館所，出租車輛及私家車輛、過境車輛實行限量加油。如屬于局部地區因突發事件影響油品供應的，在相關地區實行按計劃供應。
4.3.2 較大（Ⅲ級）成品油市場供應突發事件
（1）協調機制。省應急指揮部辦公室及時召開省應急指揮部成員單位會議，通報情況、布置相關工作，協調解決成品油供應工作中的矛盾和問題，適時召開新聞發布會。
（2）資源保障。省商務廳直接向國家有關部門和中石化、中石油總部匯報，協調增加本省資源配置。省經信委向國家有關部門匯報，協調保障資源運輸，增加省內生產企業原油配置。主營單位加大省外成品油配置計劃的調運力度。生產企業優先執行省內油品配置計劃。省經信委、廣鐵集團長沙辦事處加強罐車調控，優先保障省內油品運輸。主營單位根據省應急指揮部的指令，將有限資源集中到中心庫，實行資源集中調度，有計劃地控制出庫。公安機關、消防部門、武警部隊進駐中心庫，實施安全保衛。
（3）銷售控制。省發改委會同省商務廳研究并報請省人民政府同意，依法對成品油銷售征收價格調節基金，抑制成品油消費，保障保供單位的成品油供應；省應急指揮部辦公室可采取調度令的形式對其它重點單位實行成品油指定供應，對重要廠礦、重點工程的用油進行限量供應；嚴格限制對普通廠礦、樓堂館所的用油供應，停止對社會加油站和其他經銷商的用油供應；對過境車輛、私家車輛限量加油。公安機關、消防部門、武警部隊進駐中心庫和成品油重點銷售網點，實施安全保衛。
4.3.3 重大（Ⅱ級）成品油市場供應突發事件
（1）協調機制。省應急指揮部立即召開省應急指揮部成員單位會議，通報情況，研究制定應急處置措施，布置相關工作，適時召開新聞發布會。
（2）資源保障。省人民政府向國務院匯報，請求增加成品油供應和運力保障，增加省內生產企業原油配置。運輸部門優先保障省內成品油運輸，調用主營單位自備車運輸油品。公安機關、消防部門、武警部隊對生產企業、中心庫及重點加油點實行特別安全防護，嚴厲打擊倒買倒賣成品油的行為。鼓勵推廣使用替代能源。
（3）銷售控制。省發改委會同省商務廳等部門研究并報請省人民政府同意，加強對成品油銷售價格監管，依法加大成品油銷售價格調節基金征收幅度，進一步抑制成品油消費。主營單位庫存資源由省應急指揮部統一調配使用，對保供單位成品油實行計劃供應。停止對社會加油站、經銷商和普通廠礦、樓堂館所、出租車輛、私家車輛的用油供應，控制過境車輛加油，限制企事業單位公務用車的加油。按地區規模大小，每個縣市區保留1-2個加油站，每個市州所在城區保留3-5個加油站，按照省應急指揮部安排進行供應。公安機關、消防部門、武警部隊進駐生產企業、中心庫和保留的加油站，實施管制，確保安全。
4.3.4 特別重大（I級）成品油市場供應突發事件
（1）協調機制。省應急指揮部立即召開省應急指揮部成員單位會議，通報情況，分析事態發展趨勢，研究制定應急處置措施，執行成品油計劃供應的相關規定，定時召開新聞發布會。
（2）資源保障。省人民政府上報國務院批準，請求動用國家儲備油，省財政廳配套相應資金。省應急指揮部直接組織省內資源調運。
（3）銷售控制。每個市州設1-2個特供加油站，嚴格實行計劃供應。公安機關、消防部門、武警部隊對生產企業、中心油庫和特供加油站實行安全保衛。
4.4 信息發布
各級應急指揮機構按照《湖南省突發事件新聞發布應急預案》規定，做好信息發布工作。
4.5 應急結束
成品油市場供應中斷狀況緩解后，且后續資源保障持續好轉，應及時終止應急響應，轉入常態化管理。按照誰啟動、誰終止的原則，宣布應急響應結束。
5． 后期處置
5.1 善后工作
應急結束后，有關部門（單位）要總結應急處置期間所做的主要工作，統計成品油市場供應突發事件造成的各種損失，報送省應急指揮部辦公室和上級部門（單位）。
5.2 總結評估
省應急指揮部辦公室及時對成品油市場供應突發事件應急處置工作進行總結評估，形成書面材料報省應急指揮部。
6． 應急保障
6.1 物資保障
主營單位應在保障正常經營庫存的基礎上，適當增加應急調度庫存，具體為：中石化湖南分公司3萬噸，中石油湖南分公司0.5萬噸，增加庫存所需經費由主營單位負責。
6.2 通信保障
建立健全成品油市場供應突發事件應急通信網絡，編印各級應急指揮機構成員名冊和通信聯系方式，確保應急指揮系統通信聯絡暢通。
7． 監督管理
7.1 宣傳、培訓和演練
省應急指揮部辦公室應加強本預案的宣傳、培訓和演練工作，普及成品油市場供應突發事件的應對常識，不斷提高應急處置能力。
7.2 責任追究
對在成品油市場供應突發事件應急處置工作中不認真履行職責、玩忽職守且造成重大損失的，依法依規追究相關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究法律責任。
8． 附 則
8.1 預案管理與更新
省商務廳根據情況變化，及時提請省人民政府修訂完善本預案。
8.2 預案制定與實施
本預案經省人民政府批準后實施，由省人民政府辦公廳印發，自公布之日起施行。
