湖南省人民政府辦公廳關于印發《湖南省對接"一帶一路"戰略推動優勢企業"走出去"實施方案》的通知
湘政辦發〔2015〕80號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省對接"一帶一路"戰略推動優勢企業"走出去"實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2015年9月26日
湖南省對接"一帶一路"戰略推動優勢企業"走出去"實施方案
為適應"大規模走出去和高水平引進來"的對外開放新常態，推動我省企業積極穩妥、精準高效走出去對接"一帶一路"戰略，構建湖南開放型經濟發展新格局，制訂本實施方案。
一、工作思路與工作目標
（一）工作思路。立足湖南特色和優勢，搶抓國家實施"一帶一路"戰略重大機遇，統籌考慮和綜合利用國際國內兩個市場、兩種資源、兩種規則。尊重國際通行慣例，尊重企業主體地位，尊重市場運行規律，堅持"企業主體、市場運作、政策支持"的原則，以重點項目為抓手，以境外經貿合作園區為支撐，精準對接重點國家和重點地區，推動我省優勢產業、優秀企業、優質產品大規模、高水平"走出去"，促進產業發展與貿易提升相結合，將湖南打造成中部地區融入全球經濟的開放高地。
（二）工作目標。力爭到2017年，全省外貿出口額突破400億美元，對外承包工程營業額突破40億美元，對外投資中方合同額突破30億美元。在工程機械、軌道交通、有色礦業、農業開發、生物制藥、路橋房建等領域形成一批具有湖南特色的優勢"走出去"企業，培育具有國際競爭力的大型跨國（集團）企業20家。建設省級境外經貿合作園區15家，其中3-5家納入國家級園區。推進省級重點項目400個，其中一批重點項目進入國家項目庫。形成一批"走出去"重點國別。"走出去"機制體制更加完善，支持政策更加完善，服務保障能力進一步提升。"走出去"與"引進來"的聯系更加緊密，"走出去"對外貿轉型升級、量質齊升的促進作用更加明顯，對全省產業轉型升級和經濟社會發展的作用明顯增強。
二、突出重點國家和地區，構筑全球戰略布局
（一）以港澳臺地區為支點，加快國際化步伐。
1．充分利用香港在金融、貿易、人力資源、服務業等方面的優勢，推動我省"走出去"企業以香港為平臺開拓國際市場。
2．依托我省各類產業園區，大力承接臺灣優勢產業轉移，加強在電子信息、環保、現代農業等多個領域的合作，加快在技術、環保、準入、資格認證等方面的對接，為擴大雙邊投資貿易創造良好條件。
3．利用澳門作為中葡雙語信息分享平臺、葡語國家中小企業商貿服務中心、葡語國家食品集散中心和中葡論壇與會國經貿合作會展中心的作用，拓展我省與葡語國家的經貿合作空間。
（二）以東南亞、非洲為重點，鞏固傳統戰略合作伙伴關系。
1．以境外園區為平臺，加快推進工程機械、農用機械、農產品加工、汽車及零部件、輕工服裝、食品加工等優勢產業"走出去"。積極推進泰國湖南工業園、越南(東盟)湖南商貿物流工業園、老撾湖南農業產業園、老撾湖南橡膠產業園、柬埔寨湖南農機產業園等園區建設。
2．搶抓東南亞地區基礎設施建設和非洲實施公路網、鐵路網、港口建設契機，積極跟進老撾、印度、斯里蘭卡、孟加拉、埃塞俄比亞、加納、阿爾及利亞、乍得等重點國家基礎設施建設項目，推動我省工程承包企業在東南亞及非洲地區做大做強。
3．搶抓東南亞、非洲加速工業化進程的良好機遇，推動我省裝備制造等優勢產業在龍頭企業的帶動下，在印度、馬來西亞、埃塞俄比亞、南非等國建立生產基地，帶動上下游產業鏈走出去。
4．支持具有國際競爭優勢的地勘單位、開發企業和冶煉企業，以勘探先行、開發跟進、冶煉并舉的方式，與巴基斯坦、老撾、安哥拉、剛果（金）、贊比亞、南非、尼日利亞等礦產資源豐富的國家合作。
（三）以西亞、中亞、中東歐、拉美為切入點，積極開拓新興市場。
1．充分把握西亞、中亞、中東歐基礎設施建設機遇，積極跟進哈薩克斯坦、白俄羅斯、土耳其、巴林、阿聯酋、沙特等國保障房、城市輕軌、鐵路建設等領域項目，推動企業開展項目投資和工程承包。
2．以阿聯酋和巴林為切入點，以哈薩克斯坦和斯洛伐克為中轉站，促進建材、湘繡、陶瓷、茶葉、箱包、五金工具等產品進入西亞、中亞、中東歐地區。
3．加強與俄羅斯的經貿合作。充分發揮和利用中國長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作機制，推動企業在俄羅斯有關地區建設營銷網絡，擴大產品出口。積極對接俄羅斯后貝加爾邊疆州地區，加快建設后貝加爾邊疆區湖南農業產業園，擴大我省與該地區的礦業、農業合作。
4．以巴西、墨西哥、秘魯、蘇里南為重點，加強與拉美地區的合作。推動南南（湖南－蘇里南）產業園和墨西哥湖南產業園的設立。加快三一重工巴西工業園的建設進度，引領我省優勢產業和龍頭企業抱團投資拉美。以礦產開發、住宅工業和農業作為重點領域，推動工程機械、軌道交通、食品加工龍頭企業在拉美建立和完善營銷平臺。
（四）以歐美日韓澳等發達國家為制高點，全面提升競爭新優勢。
1．支持省內企業通過收購兼并境外企業，在歐美市場建立研發、采購、生產、營銷及配件服務網絡，拓寬國際市場，增強創新能力和國際競爭力，實現產業轉型升級。
2．以跨境電子商務平臺為依托，加大對發達國家食品、化妝品、小家電等產品進口力度，同時推動我省特色產品出口，擴大雙邊經貿交流。
3．打造湖南與韓國合作平臺，以岳陽臨港產業新區為平臺，建立韓國產業園，將其打造成中韓FTA框架下的長江經濟帶中韓自貿區。加深湖南與日韓在服務業和文化領域的合作，提升我省現代服務業的國際化水平。
4．利用中美省州合作平臺，推動工程機械、軌道交通、汽車及零部件等優勢產業與佐治亞、密西根、南卡羅來納等州加強合作，支持在美建立湖南產業園、商品展示交易和配送中心。
5．用好《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》機遇，重點推動在礦產開發、基礎設施建設、農業、畜牧業等產業的合作。
6．以北歐湖南農業產業園為基地，探索建立農業工業化生產模式，帶動我省特色農產品進入歐洲高端市場。
三、培育"走出去"新主體，提升企業跨國經營能力
（一）培育具有國際競爭力的本土跨國企業。工程機械板塊重點培育三一重工、中聯重科、泰富重裝、山河智能等企業。軌道交通板塊重點培育中車株機、時代電氣和時代新材等企業。能源開發板塊重點培育水電八局、中南勘測設計研究院、省電力勘測設計院、湘電風能、衡陽特變電工等企業。路橋房建板塊重點培育建工集團、中建五局、遠大住工、湖南路橋等企業。資源勘探開發板塊重點培育華菱集團、省有色地勘局、省核工業地質局、黃金集團等企業。農業板塊重點培育隆平高科、新五豐、大康牧業、金健米業、大湖水殖等企業。生物制藥板塊重點培育爾康制藥、千山藥機等企業。文化傳媒板塊重點培育中南傳媒、電廣傳媒、拓維信息等企業。
牽頭單位：省發改委、省商務廳、省經信委。
配合單位：省國資委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省水利廳、省文化廳、省新聞出版廣電局。
（二）支持中小企業開展國際化投資與經營。引導中小企業進行制度創新和管理創新，樹立國際規則意識，改變傳統管理模式，建立與國際接軌的現代企業制度、管理模式和服務規范。鼓勵中小企業開展國際化經營，支持省內有區域特色和產業優勢的中小企業，依托大企業帶動，參與配套生產和服務，擴大在東盟、南亞、中亞、非洲以及中東歐等地區的產業投資。
牽頭單位：省經信委、省商務廳。
配合單位：省發改委、省住房城鄉建設廳、省農委、省工商聯。
（三）推動企業聯合走出去。
1．分行業、分地區成立"走出去"產業聯盟。推動我省裝備制造業、建筑業、農業、新能源新材料、礦業、水電等行業產業聯盟以及拉美等地區產業聯盟建立有效工作機制。充分發揮龍頭企業的帶動作用，以具體項目為基礎，促進聯盟內成員企業的交流與合作，推動產業聯盟做實做強，實現從單一的企業"走出去"向產業鏈"走出去"轉變。
2．建立央企湘企合作機制。密切與中國對外承包工程商會的聯系，促進我省企業與央企之間的對接合作，減少和降低企業境外投資合作風險和經營成本，提升企業經濟效益。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省發改委、省經信委、省國資委、省農委、省住房城鄉建設廳、省工商聯、省政府金融辦。
四、推動資源配置全球化，構建對外開放新格局
（一）推進國際產能合作。
1．積極參與"一帶一路"沿線國家基礎設施建設，引導我省具有比較優勢的產能向外轉移。重點引導裝備制造、軌道交通、電子信息、新材料、智能電網和輸變電設備等具有比較優勢的產業和骨干企業擴大對外投資和出口；推動鋼鐵、有色、建材、光伏等優勢產業加快"走出去"步伐，重點開拓東南亞、中亞、南美、東非、東歐等國家和地區。
2．加快轉變發展模式，鼓勵企業探索開展海外工程BOT、PPP等建營一體化高端項目模式，帶動省內相關產業出海。
牽頭單位：省發改委、省商務廳、省經信委。
配合單位：省國資委、省農委、省住房城鄉建設廳。
（二）推動資源配置全球化。
1．鼓勵華菱集團、省有色地勘局、省核工業地質局、湘潭宏信等地勘單位和礦業企業，在境外開展能源資源產品初加工和深加工，建立穩定的能源生產和供應基地，擴大從中亞、西亞、非洲、澳新、俄羅斯等國家和地區的能源資源進口。
2．推動有條件的企業在東南亞、非洲、歐洲、美國、南太等地區建立農業基地，支持隆平高科、北歐投資、玄燁投資、邵陽國旺、鼎鑫貿易、環球集團等農業企業在老撾、俄羅斯、芬蘭、東帝汶、柬埔寨等國建立大米、天然橡膠、肉類、果蔬等種植、加工、物流和銷售基地，在老撾、柬埔寨、埃塞俄比亞等地區建立農用機械生產和銷售基地。推進"農業+商務"援外模式改革試點。
3．推進跨境服務業合作。推動我省服務業企業在境外開展投資，加快文化藝術、傳媒、旅游、餐飲、信息、咨詢等服務和技術走出去，在全球范圍內整合優勢資源。依托湖南優勢旅游資源，在"一帶一路"沿線國家和地區，有針對性的加大旅游精品線路建設和產品宣傳力度，培育一批境外重點客源市場，支持一批國際旅行社做大做強。鼓勵中南傳媒、電廣傳媒等企業開展跨國投資，打造廣電、湘菜、出版、動漫走出去"湘軍"。
牽頭單位：省發改委、省商務廳、省經信委。
配合單位：省國資委、省農委、省文化廳、省外僑辦、省政府新聞辦、省新聞出版廣電局、省旅游局。
（三）進一步深化多邊貿易。
1．擴大優勢產業和服務貿易出口。鞏固機電產品、農產品深加工、煙花鞭炮等傳統出口產業優勢，擴大工程機械、軌道交通、農用機械、節能環保、新能源、新材料、生物制藥等領域高附加值產品出口。
2．積極擴大先進技術設備進口。指導企業用足用好各項鼓勵進口政策，積極擴大從中東歐、俄羅斯等國家和地區進口先進設備與技術。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省發改委、省經信委、省農委、湖南出入境檢驗檢疫局、長沙海關、省國稅局。
五、加快建設開放型經濟平臺，打造走出去支撐主體
（一）推進境外經貿合作園區建設。
1．加強我省境外經貿合作園區的規劃和指導工作，推動我省優勢產業集群式發展。鼓勵我省有實力的企業在境外建設加工制造型、農業產業型、商貿物流型、資源利用型境外經貿合作園區；鼓勵我省經濟技術開發區積極參與境外經貿合作園區的建設。
2．按照"建設一批、培育一批、儲備一批"的原則，加大北歐湖南農業產業園、泰國湖南工業園、越南（東盟）湖南商貿物流工業園、阿基曼中國城等在建園區建設力度；積極培育三一重工巴西工業園，中聯重科在印度、白俄羅斯的產業基地，中車株機在南非的生產基地，隆平高科在東帝汶的農業示范基地以及老撾湖南橡膠產業園、老撾湖南農業產業園、俄羅斯湖南農業產業基地。在美國南卡州、埃塞俄比亞、蘇里南、柬埔寨等地區選擇一批基礎較好的項目作為境外園區儲備。
牽頭單位：省商務廳、省財政廳。
配合單位：省直有關單位。
（二）打造境外營銷網絡平臺。
1．依托境內外相關商協會和商務代表處，在重點市場、重點區域建立貿易促進信息網絡及湘品展示平臺，拓寬營銷渠道。
2．支持農機、礦機、輕機、工程機械、汽車及零部件、軌道交通、水電設備等行業龍頭企業在東盟、非洲設立營銷和服務網點。
牽頭單位：省商務廳、省經信委。
配合單位：省直有關單位。
（三）完善省內功能性平臺。進一步發揮各類口岸平臺、海關特殊監管區域、外貿綜合服務企業的作用。加快岳陽城陵磯肉類、糧食、汽車整車和固廢進口口岸建設。推進電子口岸建設，加快國際貿易"單一窗口"試點工作。對"走出去"企業在國外生產加工的符合我國要求的產品進口，給予通關便利。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省發改委、省農委、省經信委、省邊防總隊、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場管理集團。
（四）搭建國際經貿合作交流平臺。
1．依托長沙國際會展中心和湖南重點產業，搭建常態化、國際性、綜合性的經濟技術交流與合作平臺。
2．開展湖南企業走進"一帶一路"系列對接活動，幫助企業開拓國際市場，促進項目落地。
3．鼓勵和支持省內特色產業及企業參加境外國際性展會以及中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、中國東西部合作與投資貿易洽談會暨絲綢之路國際博覽會等國家級經貿展會，積極拓展東盟、南亞、中亞以及中東歐等新興市場。組織企業在具有較強周邊輻射能力的重點國家舉辦"湖南特色商品展"，促進省內產品出口。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省經信委、省農委、省文化廳、省外僑辦、省旅游局、省工商聯。
（五）充分利用各類融資平臺。
1．鼓勵企業利用中非基金、絲路基金等各類基金支持，開展股權融資，拓寬"走出去"企業融資渠道。
2．鼓勵企業加強與金磚國家開發銀行、亞洲開發銀行、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際金融機構對接；充分利用歐美等低利率國家融資成本優勢，開展境外融資，降低融資成本。支持"走出去"企業發行債券融資，通過境內外上市進行直接融資。
3．積極對接國家政策性銀行，爭取優惠貸款。推動中國進出口銀行湖南省分行、國家開發銀行湖南省分行、中國出口信用保險長沙營業管理部、中國銀行湖南省分行、中國工商銀行湖南省分行、中國建設銀行湖南省分行、中國農業銀行湖南省分行等針對"走出去"企業開發個性化金融產品。
4．探索建立"走出去"融資擔保平臺，設立省級"一帶一路"發展基金，撬動社會資本參與，提高財政資金使用效益。
牽頭單位：省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、省財政廳、省商務廳、省發改委。
配合單位：省直有關單位。
（六）加快"走出去"項目庫建設。
1．按照"在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批"的原則建設"走出去"項目庫，推動我省優質項目進入國家"一帶一路"項目清單。
2．密切跟蹤落實"走出去"項目進展情況，為入庫企業及時提供政策扶持、信息咨詢等服務。
3．通過各種渠道收集境外項目信息，結合我省產業發展情況確定重點項目清單并組織相關企業跟蹤對接，促成項目落地和實施。
牽頭單位：省發改委、省商務廳。
配合單位：省經信委、省國資委。
（七）建設"走出去"信息共享平臺。
1．借助我省資源優勢，實施開放型經濟"移動互聯網+"行動計劃，為企業搭建集信息、資金、人才、法律、服務等于一體的對外經貿和雙向投資的信息共享平臺。
2．及時發布重點國家和地區的投資環境、產業政策、稅收政策、招商項目等。
3．推介我省"走出去"優秀企業和特色產品，促進湘品、湘企走向世界。
4．發布我國駐外經商參處、世界各國貿易促進機構駐全球辦事處、世界各國商會協會駐全球分會、知名企業等資源信息，幫助企業開展線下對接，促進項目落地。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省發改委、省經信委、省國資委、省農委、省住房城鄉建設廳、省文化廳、省旅游局、省國稅局、省地稅局、省外僑辦、省工商聯、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行。
（八）充分發揮援外平臺作用。充分利用國家對外援助改革的契機和政策，推動省內具有援外資質的物資、工程、技術合作和專業培訓單位更好、更大規模走出去。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省直有關單位。
六、實施"架橋拓市"，完善境內外互聯互通網絡
（一）搭建境外工作網絡。
1．整合金融機構、商協會、企業等多方資源，在重點國家和地區逐步設立湖南省境外商務代表處。
2．支持在湖南企業集聚度較高的國家和地區成立境外湖南商會，對已成立的境外湖南商會加強指導與服務。
3．密切與我國駐外使領館文化參贊、經商處以及外國駐華使領館的聯系，協助企業與當地政府建立良好的關系。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省外僑辦、省文化廳。
（二）發展合作伙伴關系。
1．針對重點國家和地區，建立友好省州、友好城市等經貿合作伙伴關系，簽署雙邊經貿合作備忘錄，完善多層次、多渠道的溝通和協商機制。
2．支持重點國家和地區在湖南設立官方經貿促進機構（如經商參處、商務代表處等），將湖南打造成中部地區對接"一帶一路"的經貿促進中心。
牽頭單位：省外僑辦。
配合單位：省商務廳、省文化廳、省旅游局。
（三）暢通國際客貨運通道。
1．密切與國內沿邊沿海省市及長江經濟帶沿線省市的區域經濟合作。在廣西、新疆等省區分別設立湖南東盟、湖南亞歐辦事處。
2．對接沿海沿邊重要口岸，支持鐵海聯運、湘歐班列等常態化運營，鞏固發展我省至北部灣、珠三角水運口岸的鐵海聯運以及中亞、俄羅斯和歐盟地區的貨運班列和航線。
3．支持以岳陽為核心增長極的沿江開放，啟動湖南航運信息集散和物流交易中心建設，實現與長江沿線口岸的互聯互通。
4．加強客貨運航線建設，加密增開湖南至重點國家和地區的客貨運航班航線。
牽頭單位：省發改委、省交通運輸廳。
配合單位：省商務廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省邊防總隊、省機場管理集團。
七、加強組織領導，完善機制體制
（一）建立湖南省"走出去"聯席會議制度。充分發揮好聯席會議制度的組織協調職能，統籌協調相關部門共同推進全省"走出去"重大項目、重大事項、重大政策的落實，推動我省企業大規模"走出去"。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省直有關單位。
（二）加快人才培養和培訓。堅持政府扶持與企業自我培養相結合，加大跨國經營管理人才培養力度。鼓勵各級政府以向第三方服務機構購買服務的方式，定期為企業提供業務指導和培訓。積極支持和鼓勵"一帶一路"沿線國家向我省輸送留學生，培養國際人才。
牽頭單位：省人力資源社會保障廳。
配合單位：省教育廳、省經信委、省商務廳、省外僑辦。
（三）推動湖南"走出去"智庫建設。加大對重點國家和地區發展戰略、政策、產業、市場等方面研究，為我省企業"走出去"提供支撐。
牽頭單位：省商務廳。
配合單位：省發改委、省經信委、省外僑辦、省工商聯、人民銀行長沙中心支行。
（四）加強宣傳推介，打造良好輿論環境。利用境內外主流媒體、展會、推介會、文化交流等多種渠道和形式，推介"海外湘軍"整體品牌形象，為我省企業、產品、服務"走出去"打造良好的境外輿論環境。
牽頭單位：省政府新聞辦。
配合單位：省發改委、省商務廳、省經信委、省農委、省文化廳、省外僑辦、省旅游局、省新聞出版廣電局。
