湖南省人民政府辦公廳
關于進一步加強林業有害生物防治
工作的實施意見
湘政辦發〔2015〕102號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
湖南是林業有害生物多發地區，林業有害生物危害，不僅造成巨大的經濟和生態損失，而且對林業產業發展、林產品安全以及災區群眾生產生活帶來嚴重影響，一些外來危險性有害生物給重點生態區域的保護和國土生態安全帶來了嚴重隱患。為減少林業有害生物對森林資源危害，保護生態環境，促進綠色湖南建設發展，根據《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》（國辦發〔2014〕26號）精神，經省人民政府同意，現就進一步加強全省林業有害生物防治工作提出如下實施意見：
一、明確目標、強化責任，全面完成目標任務
（一）明確目標任務。堅持"預防為主、科學治理、依法監管、強化責任"的方針，以減輕災害損失、促進現代林業發展、服務生態文明建設為目標，堅持政府主導、部門協作、社會參與，加強全省林業有害生物防治能力建設，健全管理體系，完善政策法規，突出科學防控，提高公眾防范意識。到2020年，全省林業有害生物監測預警、檢疫御災、防治減災體系全面建成，防治檢疫隊伍進一步充實加強，生物入侵防范能力得到顯著提升，林業有害生物危害得到有效控制，主要林業有害生物成災率控制在4‰以下，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產地檢疫率達到100%。
（二）落實防治責任。各級政府要認真落實重大林業有害生物防治目標管理責任制，加強督促檢查，將林業有害生物成災率、重大林業有害生物防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系。在發生暴發性或危險性林業有害生物危害時，實行地方人民政府行政領導負責制。各級林業主管部門要加強對林業有害生物防治的技術指導、生產服務和監督管理，組織編制林業有害生物防治發展規劃。落實"誰經營、誰防治"責任制度，進一步明確防治主體，把林業有害生物監測和防治責任落實到產權人，確保全面完成防治任務。
二、預防為主、加強檢疫，強化災害預防措施
（三）完善監測預警體系。加強測報網絡建設，提高監測預警能力。各級政府要加強林業有害生物測報站（點）建設，建立健全測報網絡體系，強化國家級森林病蟲害中心測報點和防治示范站的監測預報職能，加強基層測報能力建設，形成全覆蓋的監測網絡。設立林業有害生物災情公眾報告平臺，建立災情報告激勵機制，拓寬疫情災情發現途徑，鼓勵公眾參與林業有害生物監測和災情報告。探索利用現代新技術開展更加方便、準確的監測預報新方法，提高基層測報機構的預警能力和測報水平。及時準確向社會發布林業生物災害預警信息。
（四）強化檢疫御災體系。加強檢疫御災體系建設，提高御災防范能力。依法科學確定林業檢疫性有害生物補充名單。加強產地檢疫，嚴格調運檢疫，加大復檢力度，完善檢疫臺賬制度和植物檢疫登記制度。推進應施檢疫的林業植物及其產品全過程追溯監管平臺建設。加強引進林木種苗及其他繁殖材料的檢疫隔離試種和檢疫監管。落實疫情除治責任，做到當年發生、當年發現、當年除治，限期實現疫情拔除目標。
（五）開展定期普查。每5年開展一次林業有害生物普查。每年春、秋兩季開展松材線蟲病疫情普查。嚴格執行疫情報告制度，新發現林業有害生物疫情，按法律法規要求上報本級政府和上一級林業主管部門。
三、創新機制、落實措施，提高科學防治能力
（六）實行有害生物分級管理。各級人民政府要科學確定重點防治的林業有害生物種類清單。省級重點支持松材線蟲病等重大林業有害生物防治，實施工程化治理，最大限度地壓縮疫情；預防高風險林業有害生物的入侵。
（七）加強健康森林培育。將林業有害生物防治措施納入生態修復規劃、造林綠化設計和森林經營方案，大力推廣良種壯苗和抗性樹種，積極營造混交林，加快低質林改造，開展封山育林，強化森林撫育經營，維護森林生物多樣性。
（八）提升應急防控能力。各級人民政府要將林業有害生物災害治理納入防災減災體系，落實突發有害生物災害應急預案，建立應急工作機制，制訂應急防治流程，組建應急防治隊伍，加強應急設備和物資儲備，定期開展技術培訓和應急演練，提高應急防治能力。
（九）推行無公害防治。牢固樹立綠色防治理念，進一步提高無公害防治比例。重點支持林業有害生物天敵繁育、生物制劑生產和應用，積極推廣信息素、生物農藥（天敵）和仿生藥劑防治等綠色環保措施，開展生物防治工程治理，促進健康森林建設。
（十）推進社會化防治。支持社會化防治服務組織建設，加快林業有害生物防治作業社會化、市場化進程。通過政策引導、部門組織、市場拉動、技術支撐、資金支持等途徑，扶持和發展社會化防治組織。積極探索政府向社會購買災害防治、疫情除治、監測調查等防治服務。加強對社會化防治組織和從業人員管理與培訓，規范防治作業設計，制定防治成效評估標準。
四、穩定隊伍、加大投入，優化森防體系建設
（十一）加大資金投入。各級人民政府要將林業有害生物定期普查、植物檢疫、監測預報、災害治理和防治基礎設施建設等資金納入財政預算。根據國家規定將林業有害生物防治需要的相關機具列入農機補貼范圍。積極推進森林保險，加大林業貼息貸款、小額擔保貸款對林業有害生物防治的支持。風景名勝區、森林公園等經營者要按照國家有關規定，從經營收入中提取一定比例的資金用于林業有害生物防治。
（十二）強化科技支撐。加大對林業有害生物科學防控研究和科研平臺建設的支持力度。重點支持預測預報、生物防治、危險性林業有害生物入侵防控、無害處理和無人機監測技術研究。加大林業有害生物防治新技術、新設備的推廣應用，重點推廣無公害防治、航空作業防治、地面遠程施藥等先進技術。制（修）訂主要林業有害生物防治技術標準，推進林業有害生物防治標準化。
（十三）加強隊伍建設。加強防治檢疫組織建設，進一步健全和完善縣市區、鄉鎮防治檢疫網絡建設。加強防治檢疫隊伍的作風建設，強化業務培訓，提高依法行政能力。加大林業專業技術人才的培養和引進力度，支持高等院校、科研院所的森林保護等相關專業學科建設和對在崗防治檢疫工作人員的專業知識培養。落實國家關于接觸有毒有害物質的防治作業人員崗位津貼和相關福利待遇。
五、加強監督、部門協作，完善聯防聯治機制
（十四）推進依法防治。認真執行林業有害生物防治、檢疫法律法規，完善各級政府重大林業有害生物應急管理和跨部門、跨區域協作防治機制。執行限期防治通知書制度和檢疫執法責任追究制度。各級各有關部門要依法履行防治工作職能，強化執法能力建設，加大執法力度，嚴厲打擊和懲處違法違規行為。
（十五）加強部門協作。各級人民政府是重大林業有害生物防治的責任主體，要建立健全防治目標責任制。各有關部門要依法履職，各負其責，協調配合。林業、農業、住房城鄉建設、水利、環保和交通運輸等部門要切實做好所轄領域的林業有害生物防治工作。林業、農業部門要協調做好林業和農業共同發生或交叉發生的有害生物的防治，加強信息溝通和技術交流。交通運輸部門要嚴禁運輸、郵寄未依法取得植物檢疫證書的林業植物及其產品；經信委、食品藥品監督管理、住房城鄉建設、電力、通訊等部門要把好涉木產品采購關，要求供貨商依法提供《植物檢疫證書》，加強涉木產品企業單位監管，主動配合林業植物檢疫部門對生產、購入、使用的可能帶疫涉木產品及其木質包裝材料進行檢疫和除害處理；工商部門要積極配合林業部門對貨物集散地、市場進行檢疫檢查。出入境檢驗檢疫部門要對來自境外疫區的植物及其產品實施嚴格的入境檢疫?？萍疾块T要將重大林業有害生物防治的科研與推廣列入重點支持范圍。
（十六）完善聯防聯治機制。相鄰市州、縣市區、國有林場間要加強協作配合，建立統一規劃、統一作業時間、統一技術標準、統一防治的聯防聯治機制，健全值班值守、疫情信息通報和定期會商制度，實現疫情信息共享，并聯合開展防治作業和檢查驗收工作，積極開展跨區域聯防聯治，整體推進防治工作。進一步加強疫區和疫木管理，做好疫區認定、劃定、發布和撤銷工作，及時根除疫情。省林業廳要加強對跨市州、縣市區林業有害生物聯防聯治的組織協調，確保防治工作取得實效。
湖南省人民政府辦公廳
2015年12月3日
