湖南省人民政府辦公廳
轉發省住房城鄉建設廳等單位關于切實保障
環衛行業職工合法權益實施意見的通知
湘政辦發〔2015〕107號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳、省衛生計生委、省安監局、省總工會《關于切實保障環衛行業職工合法權益的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2015年12月12日
關于切實改善環衛行業職工合法權益的
實施意見
省住房城鄉建設廳 省人力資源社會保障廳 省公安廳
省財政廳 省衛生計生委 省安監局 省總工會
為切實保障環衛行業職工（以下簡稱環衛職工）合法權益，根據國家有關文件精神，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、改善環衛職工工作條件
（一）加快推進環衛設施設備改造更新。各級政府要加大資金投入，加快改造更新環衛作業設施設備，提高環衛作業機械化程度，逐步減少機動車道人工清掃作業，提高全省城鎮城區主次干道機械化清掃率。要根據《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ27）規定，結合實際合理布點，配足配好環衛職工作息用房?？山Y合城市道路建設、住宅區配套公共建筑等工程，解決環衛職工作息用房房源問題；也可結合公廁、垃圾中轉站等設施建設改造項目，或利用單位小區富余公共管理用房，為環衛職工提供休息、更衣、洗浴和停放小型車輛、存放工具的場所。提倡黨政機關、企事業單位向所在地周邊作業的環衛職工開放食堂，提供午餐。
（二）落實環衛作業安全制度和措施。嚴格落實安全生產、職業病防治責任制和環衛安全作業規范，完善各項安全防護和職業病防治措施，重點做好道路清掃保潔、糞池清理、垃圾處置等一線環衛作業職工的安全保障和高、低溫天氣作業時環衛職工勞動保護工作，有效防范各類安全事故和職業病危害事故。各級公安、住房城鄉建設、交通運輸等部門要密切配合，切實加強和改進管理，及時消除影響環衛職工作業安全的隱患，提高環衛作業安全系數。規范和完善環衛作業安全標識、標志，一線環衛作業職工要配備專用服飾和安全警示標志，增強警示功能，提醒行駛車輛避讓；有條件的要劃出臨時清掃作業區，并設置交通圍擋。要加大環衛作業安全宣傳教育力度，引導公眾自覺維護環衛安全作業環境。進一步強化安全作業教育和技能培訓，提高環衛職工安全作業意識和能力。依法妥善處理環衛作業中發生的交通事故，造成環衛職工傷亡的，相關責任單位應積極做好損害賠償糾紛調解工作，切實維護環衛職工合法權益。
（三）健全環衛作業風險保障機制。環衛用人單位要統一為環衛職工辦理工傷保險，做到應保盡保。鼓勵用人單位為從事一線作業的環衛職工辦理職工意外傷害保險。用人單位要建立健全環衛職工職業健康監護及檔案管理制度，對環衛職工進行上崗前和在崗期間的職業衛生培訓。對從事接觸職業病危害作業的環衛職工依法組織開展職業健康檢查。用人單位要落實輪休制度，保障環衛職工休息、休假權利，配齊休息日、節假日輪班人員，對在休息日、節假日輪班以及因工作需要安排環衛職工加班的，要及時足額支付加班工資。
二、逐步提高環衛職工生活水平
（一）增加環衛合同制職工收入。實行工資集體協商制度，進一步提高環衛合同制職工工資水平，確保其月工資收入不低于當地最低工資標準的110%，建立環衛職工工資正常增長機制，著力提高一線環衛職工工資收入水平。一線環衛職工崗位津貼按出勤日計算，津貼標準為每人每出勤日10-15元。落實環衛合同制職工勞保福利待遇，按規定發放夏季防暑降溫費和冬季防寒保暖費，并做好節日慰問工作。各地可根據經濟狀況和空氣污染情況發放霧霾天氣作業補貼。
（二）落實環衛職工勞動和社會保障政策。用人單位應按照《勞動合同法》的要求與環衛職工簽訂勞動合同。已建立勞動關系但尚未簽訂勞動合同的，應及時補簽。用人單位和環衛職工必須按照國家和省有關法律法規及政策規定，參加各項社會保險（包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險），及時足額繳納社會保險費。
（三）改善環衛職工居住條件。對簽訂有效勞動合同的環衛職工，用人單位應按照用人單位所在地住房公積金繳納標準為其繳納住房公積金。多渠道解決環衛職工特別是外來環衛職工的住房困難問題，通過利用現有公房或改造環衛設施、配設輔助用房等方式，為環衛職工提供集體宿舍或臨時宿舍。符合政策規定的，統籌納入當地住房保障范疇。
（四）建立環衛特殊困難救助機制。針對一線環衛職工在作業過程中意外傷害事故頻發、因病致貧等問題，各地要建立環衛特殊困難救助機制。設市城市應當設立困難環衛職工救助基金，通過社會各界捐助、財政預算等渠道籌措資金，對因工傷或患重病住院治療且家庭特別困難的環衛職工給予救助。將符合低保條件的環衛職工家庭納入低保范圍，并按照有關規定，給予醫療、住房、取暖、水電煤氣等方面政策優惠和費用減免。用人單位應積極組織符合條件的環衛職工參加當地工會職工醫療互助活動，提高環衛職工抵御風險的能力。
（五）落實環衛職工入戶和子女有關社會保障權益。環衛職工在工作所在地城鎮辦理戶籍遷入，公安等部門應給予政策傾斜支持。環衛職工工作地教育部門應按有關政策及時解決其隨遷子女轉入學問題，切實保障外來環衛職工隨遷子女平等接受義務教育的權利。
三、落實保障措施
（一）加大環衛事業投入。各地要把環衛事業納入當地國民經濟和社會發展規劃，及時編制修訂環境衛生專項規劃。配套建設環衛設施，做到環衛設施與項目建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步投入使用。各級住房城鄉建設（規劃）部門在審查項目的規劃許可、初步設計時，應當征求市容環境衛生行政主管部門意見。嚴格落實《湖南省環境衛生工作費用定額標準》規定，將環衛經費納入地方政府財政預算。
（二）規范推進環衛作業市場化。積極采取政府購買服務等方式，推進環衛作業市場化。進一步規范環衛作業招投標機制，引入產業化、規?；钠髽I參與環衛市場服務，大力推行以保潔質量為主要內容、以確保環衛行業職工正常合理收入為主要前置條件的競標方式，實行合理價中標。規范招投標文書和作業合同，明確環衛合同制職工的工資及福利待遇、應配備的作業機械和應享有的權益等內容。將環衛職工權益保障情況作為行業管理和信用評價的重要內容，規范用人單位用工行為。
（三）加強環衛管理和執法。各地要建立健全城鄉環衛一體化長效管理機制，充實執法力量，定期開展環衛專項執法行動，整治亂扔、亂丟、亂倒垃圾的行為，確保城市市容環境衛生整潔。各級公安、住房城鄉建設（城管）等部門要及時依法制止和處理各類影響環境衛生的行為，依法從嚴處理侵犯環衛職工合法權益的行為。
（四）加強環衛宣傳教育。每年10月26日全省組織開展"環衛工人節"主題宣傳活動，充分利用電視、電臺、報刊、網絡、微信等媒體平臺加強環衛工作的輿論宣傳引導，形成政府主導、社會參與、人人自覺維護清潔環境的良好風尚，營造關心環衛職工、尊重環衛職工勞動成果、理解支持環衛工作的良好氛圍。
（五）嚴格落實責任。保障環衛職工合法權益的責任主體是各級政府，省政府有關部門要加強工作指導。各級住房城鄉建設（環境衛生）主管部門負責牽頭會同有關部門建立協調機制，財政部門要加大資金投入，人力資源社會保障、住房城鄉建設（環境衛生）等部門要加強環衛勞動保障監察和行業管理，公安、衛生計生、安監、總工會等單位要加強監督，認真落實各項政策措施。對環衛用人單位未落實相關規定，所在地人民政府和相關部門未履行相應職責，導致環衛職工權益受損，引發群體性事件的，嚴肅追究相關責任單位及責任人的責任。
