湖南省人民政府辦公廳
關于促進村鎮銀行健康發展的指導意見
湘政辦發〔2015〕112號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為進一步完善我省農村金融服務體系，更好地支持"三農"和中小微企業發展，經省人民政府同意，現就推動村鎮銀行健康發展提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省人民政府關于金融服務"三農"和中小微企業的要求，著力推動市場主體建設，著力推動行業規范經營、創新發展，著力加大政策支持引導，盡快實現村鎮銀行縣市全覆蓋，提升村鎮銀行服務農村經濟社會發展的能力。
（二）基本原則。
1、市場運作，政府引導。通過各級政府政策引導，調動各類具備主發起資格的市場主體發起設立村鎮銀行的積極性，鼓勵各類社會資本參與發起設立村鎮銀行；通過市場化的運作，加快村鎮銀行發展速度。
2、服務縣域，支農支小。村鎮銀行應當堅持"立足縣域、支農支小、服務社區"的市場定位，把服務的重點放在"三農"和中小微企業，在金融服務縣域經濟和中小微企業中發揮主力軍的作用。
3．規范經營，防范風險。通過鼓勵規模經營，提升村鎮銀行整體發展水平和抗風險能力；通過改善發展環境，規范企業管理，把握服務定位，引導村鎮銀行健康發展。
二、加快機構網點建設
（三）拓寬投資主體。鼓勵省外銀行和非銀行金融機構發起設立村鎮銀行，支持省內商業銀行、符合條件的農村商業銀行和非銀行業金融機構發起設立村鎮銀行；鼓勵包括企業法人、自然人等各類社會資本參與村鎮銀行的發起設立和增資擴股。
（四）優化股權結構。支持和引導開業3年以上、主要監管指標良好、經營發展穩健的村鎮銀行通過轉讓股權、增資擴股和新引進社會資本等方式，適度調整主發起人和其他股東的持股比例。優先引進本地股東，穩步提高本地股東的持股比例。
（五）鼓勵批量設立。支持主發起人按照規?；?、集約化、專業化發展方向，批量設立村鎮銀行。批量發起設立村鎮銀行的法人機構，鼓勵成立專門的村鎮銀行管理部門或獨立事業部，探索設立村鎮銀行金融服務公司，加強村鎮銀行投資管理和服務，實施有效股權管理、風險管理和中后臺運營服務。
（六）推進網點下沉。支持村鎮銀行在轄區內鄉鎮設立分支機構，打破"冠名村鎮，身處縣城"的格局，下沉服務重心、下延機構網點，擴大縣域內金融服務范圍。
三、引導行業規范經營
（七）明確市場定位。村鎮銀行要堅持服務縣域的市場定位，原則上不得跨縣市經營業務；要按照服務"三農"和中小微企業、服務社區的發展方向，堅持"支農、支小"的信貸投向，掌控好貸款集中度。
（八）完善法人治理。村鎮銀行要完善公司治理，建立健全"三會一層"管理架構，在決策、執行、監督、經營管理方面實行科學合理的分工與制衡。主發起人既要積極履行發起人職責，又要充分尊重村鎮銀行的獨立法人地位，對村鎮銀行的管理不能等同于分支機構，不能作為規避監管政策的通道和載體。
（九）加強流動性管理。村鎮銀行要定期開展資金清償能力的壓力測試，防止資金運用過度所帶來的風險，確保充足的資金款項，不出現支付風險。村鎮銀行主發起人應在資金清償能力管理上建立援助機制，防范和化解流動性風險。
四、推動行業創新發展
（十）注重產品開發。村鎮銀行主發起人要加大村鎮銀行產品開發投入，在沿用自有業務品牌的同時，鼓勵村鎮銀行根據當地金融需求特征，自主開發具有村鎮銀行特色、服務"三農"和中小微融資需求的金融產品。監管部門要及時提供合規性操作指導，支持村鎮銀行產品創新。
（十一）創新合作模式。推動政府出資的融資擔保機構與村鎮銀行開展合作，提高村鎮銀行對"三農"和中小微企業貸款的風險緩釋功能。
（十二）支持資源共享。批量設立的村鎮銀行，以村鎮銀行管理部為載體，根據相關規定給予國土資源網上交易、財稅庫銀等公共系統服務，共享相關資源；對經營穩健的村鎮銀行，納入社會保障卡發放銀行管理名單。
（十三）擴大資金來源。支持符合條件的村鎮銀行申請支農再貸款和小微企業專項金融債。
五、強化政策支持力度
（十四）落實獎補政策。各級人民政府要根據《財政部關于印發〈財政縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理辦法〉的通知》（財金[2010]116號）和《財政部關于印發〈農村金融機構定向費用補貼資金管理辦法〉的通知》（財金[2014]12號）等文件要求，落實獎補資金并及時足額發放。對省內新設立的村鎮銀行法人機構，每增設一家省財政給予50萬元的開辦費補助。
（十五）完善監管服務。根據村鎮銀行發展特點，監管部門要在業務準入、風險資產權重、業務考核等方面實施差異化監管。充分發揮村鎮銀行協會的服務功能，實現行業自律與協同發展。
（十六）加強組織保障。各級各有關部門要加大對村鎮銀行發展的支持力度。省政府金融辦負責村鎮銀行縣市全覆蓋的組織協調工作，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局根據各自職責分工落實相關工作?？h市是發展村鎮銀行的主體，縣市人民政府要將發展設立村鎮銀行納入重要工作議程，出臺支持政策，優化發展環境。
湖南省人民政府辦公廳
2015年12月25日
