湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省簡化優化公共服務流程方便
基層群眾辦事創業工作方案》的通知
湘政辦發〔2016〕22號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年3月29日
湖南省簡化優化公共服務流程
方便基層群眾辦事創業工作方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號，以下稱《通知》）精神，現就全省簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業提出以下工作方案：
一、總體要求
按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的部署及《湖南省政府服務規定》有關要求，堅持服務便民利民，辦事依法依規，信息公開透明，數據開放共享，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。
二、主要任務
（一）全面梳理和公開公共服務事項目錄。各級各部門以創業創新需求為導向，明確政策支持、法律和信息咨詢、知識產權保護、就業技能培訓等綜合服務事項。推動大眾創業、萬眾創新。健全完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，加快發展現代職業教育，大規模開展職業培訓，加大創業培訓力度。依托湖南省12345平臺整合其他熱線，優化公共服務職能，創新服務方式，依法簡化行政執法辦事流程。根據法律法規規定，結合貫徹實施權力清單、責任清單、負面清單等工作，各級各部門以公共教育、勞動就業、社會保障、醫療衛生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等為重點，梳理、編制本級本部門的公共服務事項目錄，建立目錄動態調整機制。對列入公共服務事項目錄的事項，各級各部門要就每個事項編制辦事指南，列明事項名稱、事項類別、辦理依據、受理機構、審批機構、辦事條件、申請資料、基本流程、辦理時限等要素，做到具體翔實、一目了然，并提供申請資料示范文本。各級人民政府要通過政府網站、政務大廳、新聞媒體等平臺將公共服務事項目錄和辦事指南向社會公開，接受群眾監督。
（二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。各級各部門要對公共服務事項的辦理條件和流程全面進行清理，凡沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，原則上一律取消。最大限度精簡申報材料，辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，不得要求申請人提供申報材料；辦理同一事項時，上一個環節已經收取的申報材料，下一個環節不再要求提供。各地可以根據本地實際，選擇部分公共服務事項探索"告知+承諾"辦理模式，由辦事部門告知申請人辦事條件和應負責任，申請人知曉并書面承諾保證符合相關條件和要求、承擔違約責任后，辦事部門先行辦理，相應加強事后核查監管和信用信息管理。
（三）大力推進辦事流程簡化優化和服務方式創新。優化辦事流程，精簡辦事程序和環節。繼續推進市、縣兩級政務服務"兩集中兩到位"改革，即行政機關的審批事項向一個處（科）室集中，行政審批處（科）室向政務服務中心集中，保障進駐政務服務中心的審批事項到位、審批權限到位。加快政務服務大廳功能升級，推動公共服務事項全部進駐，實行辦理時限承諾制，進一步壓縮承諾時限，不斷提高辦事效率。各級各部門要制定公共服務事項辦理工作細則，簡化完善審查環節，明確審查內容、審查標準、審查要點、廉政要求以及責任追究制度。建立健全首問負責、一次性告知、受理單等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務。
（四）加快推進部門間信息共享和業務協同。依托省電子政務外網統一云平臺，搭建全省公共服務信息平臺，加快基礎數據庫、電子證照庫等政務信息資源開發利用，實現跨部門、跨區域、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對。依托"互聯網+"，促進辦事部門公共服務相互銜接，開發政務超市功能，變"群眾奔波"為"信息跑腿"，變"群眾來回跑"為"部門協同辦"，為群眾提供更加人性化的服務。
（五）扎實推進網上辦理和網上咨詢。各級各部門要依托全省網上政務服務和電子監察系統及各級政府門戶網站，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，具備網上辦理條件的事項，都要推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。2016年6月底前，各級政府要確定若干公共服務事項實施網上辦理，并及時將辦理時限、辦理程序、申報條件、辦事方法、辦事承諾通過全省網上政務服務系統向社會公告；省直各部門要按照全系統統一使用的原則和"縱向全覆蓋、部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋"的要求，進一步簡化優化辦事流程，統一依托全省網上政務服務和電子監察系統進行無縫對接，方便群眾辦事創業。暫不具備網上辦理條件的事項，要通過多種方式提供全程在線咨詢服務，及時解答申請人疑問。逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。
三、工作措施
（一）突出重點抓落實。各級各部門要重點針對涉及群眾切身利益和商事登記、創業創新等方面的行政審批和公共服務事項，認真查找現行公共服務流程存在的不足，找準癥結，提出具體解決方案，同步向社會公開。各市州、縣市區人民政府要在2016年6月底前制定并發布本級政府及部門公共服務事項目錄和辦事指南。省直各部門要對本部門辦理的每一個公共服務事項制定并實施簡化優化辦事流程具體措施，方便基層群眾辦事創業。
（二）回應關切促服務。各級各部門要將群眾反映的公共服務"堵點"、"痛點"、"難點"作為改進工作、優化服務的著力點和突破口，及時了解群眾需求，主動回應社會關切，不斷改進和完善工作機制，接受社會監督。
（三）協同配合推改革。各級各部門要按照國家統一部署，推動審批制度和公共服務體制的改革，主動作為、相互協同，持續下功夫，力求新成效。
各級各部門要按照《通知》和省政府推進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變的要求，從群眾利益出發，建立健全服務規則，提升運用新技術新方法為民服務的能力。各級推進職能轉變協調領導機構要會同相關部門定期開展督導檢查，加大效能評估和監督考核力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改。
