湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省水功能區監督
管理辦法》的通知
湘政辦發〔2016〕14號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省水功能區監督管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
湖南省人民政府辦公廳
2016年2月23日
湖南省水功能區監督管理辦法
第一章 總則
第一條 為落實最嚴格水資源管理制度，規范水功能區監督管理，保障水資源的可持續利用，推進水生態文明建設，依據《中華人民共和國水法》等法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱水功能區，是指為滿足水資源合理開發和有效保護的需求，根據水資源的自然條件、功能要求、開發利用現狀，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求，在相應水域按其主導功能劃定并執行相應質量標準的特定區域。
第三條 本辦法適用于湖南省境內的江河、湖泊、渠道、水庫等地表水體（以下統稱江河湖泊）水功能區的劃分與調整、管理與保護、限制排污、監測與監督等活動。地下水體水功能區管理可參照本辦法執行。
第四條 水功能區分為水功能一級區和水功能二級區。水功能一級區分為保護區、緩沖區、開發利用區和保留區四類。水功能二級區在開發利用區中劃分，分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區和排污控制區七類。同一水域具有多種功能的，以其主導功能確定水功能區功能類別。
第五條 全省水功能區實行省級統一監督、地方分級管理的原則?？h級以上人民政府水行政主管部門按照規定的權限，分級負責本行政區域內有關水功能區的監督管理工作。
第六條 水功能區劃是水資源開發利用與保護、水污染防治和水生態環境綜合治理的重要依據。
第二章水功能區劃分與調整
第七條 省級重要江河湖泊水功能區劃，由省級人民政府水行政主管部門會同省級環保等有關部門和相關市州人民政府，按照流域綜合規劃、水資源保護規劃和經濟社會發展要求擬定，報省人民政府批準。省級重要江河湖泊水功能區劃以外的其他水功能區劃，由市州、縣市區人民政府水行政主管部門會同同級環保等有關部門擬定，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。
第八條 下一級水功能區劃服從上一級水功能區劃，其他專業規劃所涉及水功能區的，必須符合各級人民政府批準實施的水功能區劃。
第九條 因涉及到上下游、左右岸關系，對江河湖泊水功能區要求不一致的，由劃定雙方共同協商，協商不一致的報共同的上級人民政府水行政主管部門裁定。
第十條 省級人民政府水行政主管部門負責重要江河湖泊水功能區劃定和管理，其范圍包括：
1、長江水系。長江干流（湖南段）；湘江干流及瀟水、舂陵水、蒸水、耒水、郴江、洣水、淥水、涓水、漣水、瀏陽河、溈水；資水干流（赧水）及支流夫夷水；沅江干流及渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水、武水；澧水干流及溇水、渫水；洞庭湖區；汨羅江、新墻河。
2、珠江水系。北江武水上游（湖南段）。
前款規定范圍以外的其他江河湖泊水功能區劃定和管理，按水功能區管理權限由市州、縣市區人民政府水行政主管部門負責。
第十一條 需要對江河湖泊水功能區劃的局部水域進行調整的，按水功能區管理權限向政府水行政主管部門遞交申請，政府水行政主管部門組織論證并提出調整建議方案后報同級人民政府批準實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
因經濟社會發展，需要對江河湖泊水功能區劃進行重大調整時，按水功能區管理權限由政府水行政主管部門組織進行修編。
第十二條 經批準的江河湖泊水功能區劃與調整結果應當及時向社會公布。
第三章 水功能區分區管理與保護
第十三條 水功能區管理應當堅持統籌兼顧、分類指導、綜合管理的原則，注重水量、水質、水生態的協調性，發揮水資源的多種功能，應當嚴格按照水功能區的管理目標進行管理。
第十四條 保護區應當按照保護優先、嚴格限制的原則，維持及恢復保護區功能，嚴格控制新增取用水和與水資源保護無關的工程項目，經審批的保護區原則上不得進行范圍縮減和功能調整。自然保護區還應當嚴格執行國家現行有關法律法規的規定。
第十五條 緩沖區應當按照綜合協調、嚴格管控的原則，結合流域水資源開發利用情況，對涉水活動實施管理?？h級以上人民政府水行政主管部門應當按照管理權限，確定緩沖區水質目標，嚴格控制入河排污口設置，嚴格限制新增入河排污量。
第十六條 保留區應當按照休養生息、控制開發的原則，嚴格限制新增入河排污量以及與水資源保護無關的活動。嚴格限制在保留區從事可能對水功能區水量、水質、水生態造成重大影響的涉水活動。
第十七條 開發利用區應當遵循合理開發、優化利用的原則，充分發揮水資源的綜合功能。開發利用活動，不得影響本水功能區及相鄰水功能區的使用功能。經劃定的水功能區同時具有多種功能的，應當按照水質要求最高的功能進行管理。
第十八條 飲用水源區已經是飲用水水源地的，按法定程序報批，并開展飲用水水源地達標建設，加強預警與應急管理，保障飲用水安全。飲用水源區按照規劃要求屬于飲用水水源地的，禁止新設入河排污口，并嚴格控制其他功能的取水。
第十九條 工業用水區和農業用水區應當優先滿足工業和農業用水需要，實行工業和農業取水總量控制制度，并嚴格執行有關取水許可管理規定。在工業用水區和農業用水區設置入河排污口，應當保證該功能區內取水點的水質符合工業及農業用水水質要求。
第二十條 漁業用水區應當維護漁業用水的基本水量需求，保護天然水生生物的重要棲息地及主要洄游通道。漁業用水區應當按照漁業用水及其水質標準的要求，嚴格控制污染物排放，重要漁業水體的保護區內，禁止新設入河排污口。漁業用水區的水產養殖水域，應當嚴格控制水產養殖污染。兼有其他用水功能的漁業用水區，應當按照漁業用水區的要求，合理利用漁業用水區水域，優化控制水資源開發利用活動。
第二十一條 景觀娛樂用水區的建設活動不得對景觀娛樂用水功能造成重大不利影響。風景名勝區的涉水區內，禁止新設入河排污口。
第二十二條 過渡區應當按照確保下游水功能區符合水質管理目標的要求，嚴格控制可能導致水體自凈能力下降的涉水活動。
第二十三條 排污控制區應當按照不對鄰近水功能區水質達標造成重大不利影響的要求，嚴格控制入河排污總量。嚴格限制重金屬及有毒有機物的入河排放。位于湖庫內的排污控制區應根據湖庫水質管理要求嚴格控制營養物質的排放。
第二十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照水功能區水生態特點及水功能區管理目標要求，確定水功能區生態流量或生態水位的管理控制目標。開發利用水資源應當充分考慮水功能區生態流量或生態水位的基本需求，合理確定可供水量，科學制定水量統一調度方案。對水功能區水生態系統影響較大的水庫工程或閘壩工程，應當制定生態調度方案。
第二十五條 有關單位進行水資源的開發利用等可能對水功能區有影響的涉水活動，在提交涉水行政審批論證報告時，應就涉水活動對水功能區水質、水量、水生態的影響進行充分論證，提出預防、減緩、治理、補償等措施。
第二十六條 實施取水許可必須符合水功能區劃的要求。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達不到水功能區管理目標的，或退水可能使排入水域達不到水功能區管理目標的，取水許可審批機關不得批準取水許可。
第二十七條 取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的，取水許可審批機關可以對取用水戶的年度取水量予以限制。
第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立水功能區風險管理制度，定期開展水功能區風險評估，加強風險源調查，編制水功能區水域風險圖，建設流域水功能區聯防聯控機制。
第二十九條 縣級以上人民政府應當組織開展工程設施建設、污染源預防與治理、水生態保護與修復、監測和信息系統建設、應急防控與管理體系建設等措施，確保水功能區水域功能達標，并對本行政區域的水功能區達標負責。
第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應在相應水功能區設立明顯標志。任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水功能區標志牌以及水量水質監測等設施。
第四章 水功能區限制排污管理
第三十一條 省人民政府建立水功能區限制納污控制制度，對水功能區達標情況實施考核。
第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照水功能區的管理要求和水體的自然凈化能力，核定納污能力，向同級環境保護行政主管部門提出限制排污總量意見，同時報同級人民政府和上一級人民政府水行政主管部門。各級人民政府要把限制排污總量意見作為水資源保護、水污染防治和污染減排的重要依據。
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對管轄范圍內的水功能區內設置的入河排污口情況進行調查，建立監督管理檔案。入河排污口設置單位，應當向有管轄權的水行政主管部門進行入河排污口登記。
第三十四條 入河排污口設置單位應當按年度向當地縣級以上人民政府水行政主管部門申報入河排污有關情況。包括上一年度實際排放和本年度計劃排放的廢污水量、主要污染物種類、排放濃度和排放量等。
入河排污口暫停使用、永久封閉或排污情況發生較大變化的，排污單位應當及時向有管轄權的縣級以上人民政府水行政主管部門申報。
第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當依據水功能區保護目標以及城市發展、水資源保護等規劃要求，按照水功能區管理權限編制入河排污口整治規劃和排污控制方案，報有關同級人民政府批準后組織實施。
第五章水功能區監測與監督
第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照規定權限組織對本行政區域內水功能區的水量、水質、水生態以及入河排污量等進行監測，建立水功能區管理信息系統。
第三十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照規定權限開展水功能區水資源質量狀況評價，評價結果作為水功能區水質達標考核的重要依據。同時加強溝通協調，做好與相關部門之間的水功能區信息共享。
第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門發現重點水污染物排放總量超過控制指標的，或水功能區水質未達到水質目標的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。
第三十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當依法加強水功能區巡查，發現有影響水功能區使用功能的涉水活動，應當依法處理或及時通報有關部門解決。
