湖南省人民政府辦公廳
關于開展居民健康卡應用試點工作的通知
湘政辦發〔2016〕2號
長沙市、株洲市、湘潭市人民政府，省直有關單位：
居民健康卡是基于人口健康信息平臺、居民電子健康檔案和醫療機構電子病歷，在醫療衛生服務活動中用于居民身份識別、個人基本健康信息存儲、實現跨區域跨機構就醫數據交換和費用結算的信息載體。根據《國務院辦公廳關于印發全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕14號）和國家發改委等12部委《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》（發改高技〔2014〕46號）要求，為積極穩妥推進居民健康卡的普及應用工作，省人民政府決定，在長沙市、株洲市、湘潭市開展居民健康卡應用試點工作?，F將有關事項通知如下：
一、試點范圍和工作目標
試點范圍：長沙市、株洲市、湘潭市為居民健康卡應用試點區域。
工作目標：到2016年上半年，試點地區完成公立醫療衛生機構用卡環境改造，人人擁有居民健康卡，用居民健康卡全面取代醫療衛生機構的各類診療卡，實現居民看病就醫、經費結算、全程健康管理"一卡通"，方便居民享受連續、高質量的醫療、公共衛生和預防保健服務。積極推進居民健康卡與社會保障卡、醫?？?、金融IC卡、市民服務卡等公共服務卡的應用集成。
二、基本原則
（一）以人為本，便民惠民。堅持以人為本，方便城鄉居民利用居民健康卡辦理衛生計生相關公共服務業務，接受更加實惠、便捷、精準和個性化的健康服務，有效落實黨和政府的衛生計生惠民政策。
（二）統一規劃，統一標準。按照國家關于居民健康卡建設的標準規范，依托人口健康信息體系，統一規劃、上下協調、整體推進，建設統一的居民健康卡應用和監管體系。
（三）技術先進，安全可控。采用先進、開放、可靠和安全的技術，既滿足當前衛生計生各項業務需要，又著眼未來政府公共服務多領域拓展需求，實現集約建設、資源共享、協同應用。
（四）有序推進，平穩過渡。按照居民健康卡建設總體部署，結合金融IC卡的管理要求，有計劃、有步驟地開展實施工作。做好與診療卡、農合卡等卡介質的并行使用過渡工作，有序替換現有的診療卡、農合卡等各種卡介質。逐步做好與社會保障卡、醫?？ǖ裙卜湛ǖ膽眉?。
三、主要任務
（一）建立統一的卡管信息系統。依托湖南省人口健康信息平臺，建立居民健康卡注冊管理信息系統與密鑰管理系統，實現居民健康卡數據采集、制卡、發卡、用卡全過程管理。統一相關信息平臺和用卡環境建設技術標準，實現涉卡相關信息系統互聯互通和資源共享。
（二）實現準確的用戶卡數據采集。以全員人口數據庫為基礎，整合居民健康檔案、公共衛生、醫保、醫療相關信息系統數據，加強與公安、民政、人力資源社會保障、教育等部門人口信息比對，充分利用衛生計生部門"橫向到邊、縱向到底"的網絡優勢，完善、核實、確認用戶卡信息，作為批量制卡原始數據。
（三）全面完成用卡受理環境改造。相關單位按照國家衛生計生委居民健康卡有關管理辦法和技術規范與省衛生計生委相關技術規范，在省衛生計生委指導下對相關信息系統進行升級改造，醫療衛生機構信息系統改造與全省人口健康信息互聯互通工程同步實施。各級承擔公共衛生業務管理職能機構接入政務外網。
（四）實現人人擁有一張居民健康卡。居民健康卡加載金融IC卡功能，鼓勵金融機構參與居民健康卡的用卡環境改造、卡具鋪設、制卡、發行工作。采用以市州為單位區域發卡為主，以重點人群批量發卡、在線聯機發卡為補充的模式全面推進居民健康卡發行工作，實現試點地區人人擁有一張居民健康卡，全面替換現有各種涉及健康服務的卡介質。
（五）建立居民健康卡管理應用工作機制。建立完善全省居民健康卡注冊、管理、運行、應用、服務等管理制度，逐步實現居民健康卡與其它公共服務卡的集成應用，確保居民健康卡"一卡通用、一卡多用"。
（六）建立居民健康卡應用服務體系。由衛生計生部門和發卡銀行聯合組建專門服務機構，建立支撐從發卡到用卡各環節的居民健康卡服務體系，提高居民健康卡全流程服務水平，提高持卡用戶滿意度。
四、職責分工
（一）省衛生計生委。作為居民健康卡應用試點工作的主要責任單位，負責組織實施居民健康卡相關信息系統的建設和應用管理工作，指導試點單位各級居民健康卡應用系統的日常維護和運行；組織居民健康卡應用體系建設，會同相關部門統籌規劃居民健康卡跨部門跨層級應用工作。
（二）省發改委。協調居民健康卡與其它公共服務卡的應用集成和跨部門跨層級應用。
（三）省經信委。負責將居民健康卡建設納入全省信息化發展規劃，協調推進跨部門信息資源整合和共享，會同省衛生計生委加強信息安全管理。
（四）省財政廳。負責將省級必要的居民健康卡信息系統運行維護費及工作經費納入財政預算統籌安排。會同省衛生計生委共同明確省、市、縣三級財政對居民健康卡信息系統建設以及運行維護經費的投入責任。
（五）省人力資源社會保障廳。會同省衛生計生委建立基于居民健康卡的信息共享機制和醫保費用及時結算機制。
（六）省公安廳。與衛生計生部門建立人口信息共享機制，負責提供居民健康卡發卡用戶信息與人口管理系統的信息比對。根據醫療機構提交的新生兒信息，積極探索建立新生兒預上戶模式，為新生兒辦理居民健康卡提供便利。
（七）省政府發展研究中心（省電子政務中心）。負責協調、督促各級電子政務中心做好各級衛生計生信息技術機構和公共衛生機構政務外網接入工作，指導卡管平臺建設、運行和維護工作。
（八）人民銀行長沙中心支行。負責指導、協調省內商業銀行開展金融IC卡加載居民健康卡工作，負責金融IC卡安全和聯網通用。
（九）試點區域市級人民政府。負責制訂本市居民健康卡推廣應用實施方案，組織居民健康卡應用系統建設和運行，指導監督居民健康卡制卡數據采集、審核工作，組織居民健康卡發放；拓展居民健康卡應用領域，構建完善居民健康卡應用環境。
（十）醫療機構。按照居民健康卡相關技術標準，對醫院業務信息系統進行技術改造，建立居民健康卡受理環境，優化業務規程。積極利用居民健康卡開展行業應用，用居民健康卡取代原有診療卡，做好居民健康卡與原有診療卡的銜接工作，確保平穩過渡。
五、保障措施
（一）加強組織領導。普及和應用居民健康卡是深化醫藥衛生體制改革的重要內容，是改善就醫環境、優化服務流程、方便群眾就醫、提升人口健康信息化水平的重要舉措，同時也將有力地促進信息消費，培育新的經濟增長點，為健康產業快速發展提供條件支撐。試點區域各級人民政府要建立政府統一領導，衛生計生牽頭，發改、經信、財政、人力資源社會保障、公安、金融等部門和單位協同推進工作機制,及時協調解決居民健康卡推廣應用中的重大問題，推進居民健康卡建設應用試點工作。要抓好宣傳引導工作,通過多種媒體和形式,大力宣傳居民健康卡的功能和作用,讓社會公眾充分認識并積極使用居民健康卡,為順利推進居民健康卡試點工作營造良好環境。
（二）規范建設管理。試點區域各級各有關部門要按照相關技術規范和建設實施方案組織建設應用，加強各項工作進度管理，建立督促機制。各級衛生計生行政部門要將醫療機構用居民健康卡取代診療卡情況納入公立醫院改革、項目資金安排、醫院等級評審等評價指標。建立參與居民健康卡應用環境改造的企業誠信檔案，把企業失信行為記入社會征信系統。試點市州的建設實施方案以及需要在居民健康卡中新增業務信息的，報省衛生計生委備案。
（三）拓展應用服務。試點區域各級各有關部門要充分利用居民健康卡具有的身份識別、基礎健康信息和終生健康服務信息儲存、金融等功能，積極改造用卡環境，優化業務流程，引導城鄉居民利用居民健康卡辦理各類醫療健康事務，及時幫助解決用卡過程中出現的問題。省衛生計生委要建立健全運行服務體系，加強系統應用協調管理。
（四）嚴格安全管理。醫療衛生機構之間采用專網連接，封閉運行，確保網絡信息安全。居民健康卡采用國產芯片、國密算法，并采用健康功能與金融功能雙密鑰安全技術，健康密鑰實行全國統一的密鑰管理體系。省衛生計生委和人民銀行長沙中心支行要分別制定嚴格的居民健康卡密鑰管理制度和SAM卡管理制度，嚴格居民健康卡數據安全管理，保護公民隱私，確保用卡安全。
試點區域各級人民政府、各相關部門要通力協作，積極推進居民健康卡應用工作，盡快實現長株潭地區"健康一卡通"，為全省全面推進居民健康卡普及應用工作創造經驗。
湖南省人民政府辦公廳
2016年1月7日
